陳濤
(貴州省第三測(cè)繪院 貴州貴陽(yáng) 550000)
土地利用的相關(guān)問(wèn)題是能夠直接影響區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展穩(wěn)定性的重要因素。如果區(qū)域內(nèi)想要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展,就一定要處理好土地利用的總體規(guī)劃問(wèn)題。現(xiàn)如今,在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的趨勢(shì)下,在土地資源規(guī)劃利用中,應(yīng)該加快其與生態(tài)文明建設(shè)的相互融合,尋找土地資源開(kāi)發(fā)利用科學(xué)合理的模式道路,這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)未來(lái)綠色發(fā)展。
土地利用規(guī)劃具有加強(qiáng)的政治經(jīng)濟(jì)屬性,而不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制、政治等有一定的區(qū)別,因此,在進(jìn)行土地利用規(guī)劃時(shí)也表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。就我國(guó)而言,我國(guó)開(kāi)展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究相對(duì)較晚,在土地利用規(guī)劃中,往往會(huì)忽略生態(tài)環(huán)境建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等等。
雖然我國(guó)土地利用規(guī)劃已經(jīng)形成較為完善的體系,并且制訂了相關(guān)法律和規(guī)章制度,但是,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,隨之產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題:①社會(huì)的發(fā)展、人口的增長(zhǎng)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部的行政規(guī)劃范圍將逐步擴(kuò)大,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)將進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè),城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速使得當(dāng)前土地利用規(guī)劃的一些措施不再適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。因此進(jìn)行及時(shí)有效的土地利用規(guī)劃調(diào)整,合理地規(guī)劃平衡城鎮(zhèn)建設(shè)用地與其他類型用地,達(dá)到可利用資源的最大化是十分必要的。②傳統(tǒng)的老城區(qū)隨著城市化的影響,致使以往舊的土地資源在分配利用時(shí)產(chǎn)生了極大的浪費(fèi)現(xiàn)象。因此調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃,對(duì)土地資源進(jìn)行合理配置,對(duì)有效利用和保護(hù)土地是十分必要的。③經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的升級(jí),不適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)被淘汰,這使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。因此優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),已成為社會(huì)發(fā)展的需要和必經(jīng)之路。區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)占比的變化不可避免,如何處理好工業(yè)、農(nóng)業(yè)用地的比重,如何達(dá)到土地利用與土地保護(hù)的平衡,促使著土地利用規(guī)劃的調(diào)整??梢?jiàn)合理科學(xué)地進(jìn)行土地利用總規(guī)劃調(diào)整的重要性和必要性。因此,合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃,對(duì)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置,最大程度地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是時(shí)代發(fā)展的必然。
近年來(lái),我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視度在逐步提升,國(guó)家、地方相繼出臺(tái)了各種各樣的法規(guī)政策,這些法規(guī)政策有效凸顯了我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注程度,說(shuō)明了土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境保護(hù)而言是至關(guān)重要的。
區(qū)域生態(tài)安全,指的是一種人們?nèi)粘I?、資源使用、適應(yīng)環(huán)境等的轉(zhuǎn)變不會(huì)遭受相關(guān)威脅的狀態(tài)。生態(tài)安全系統(tǒng)主要是由三個(gè)部分所組成的,包括經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全系統(tǒng)、自然生態(tài)安全系統(tǒng)以及社會(huì)生態(tài)安全系統(tǒng)。因此,在土地利用規(guī)劃中,應(yīng)對(duì)上述各項(xiàng)生態(tài)安全內(nèi)容開(kāi)展綜合考慮,確保區(qū)域生態(tài)安全是確保土地利用總體規(guī)劃科學(xué)適用性的重要決定因素。
完善土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)政策,為土地利用規(guī)劃工作的開(kāi)展實(shí)施打造一個(gè)盡可能全面的外界環(huán)境,保證各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)行,以此為管理尋找有效依據(jù)。在土地規(guī)劃利用中落實(shí)各項(xiàng)法律規(guī)章制度,提升土地資源規(guī)劃利用執(zhí)行力度,這樣才能夠促進(jìn)土地資源利用水平的提升,同時(shí)在增強(qiáng)土地規(guī)劃相關(guān)法規(guī)權(quán)威性的同時(shí),加快生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大流會(huì)繼續(xù)調(diào)整轉(zhuǎn)型,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)果的優(yōu)化升級(jí)。因此區(qū)域內(nèi)可以通過(guò)調(diào)整完善土地利用總規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)就是通過(guò)規(guī)劃和統(tǒng)一土地的整治和置換工作整合土地資源后,依據(jù)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行第一二三產(chǎn)業(yè)不同領(lǐng)域的配制劃分,這樣可以從減少依靠資源消耗的傳統(tǒng)發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化發(fā)展,從而真正優(yōu)化土地資源開(kāi)發(fā)利用格局,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的深化發(fā)展。
在土地利用規(guī)劃中,需要制定科學(xué)統(tǒng)一的土地利用發(fā)展規(guī)劃,在當(dāng)前的土地總體規(guī)劃利用方案設(shè)計(jì)過(guò)程中,首先需要明確土地特點(diǎn),在此基礎(chǔ)上進(jìn)行總體規(guī)劃,研究土地利用規(guī)劃戰(zhàn)略。因此,在制定土地利用整體規(guī)劃方案時(shí),必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面細(xì)致的考察以及勘探,掌握土地資源當(dāng)前的使用情況、土壤條件等等,然后在此基礎(chǔ)上對(duì)土地資源進(jìn)行綜合利用,這樣才能夠有效提升土地資源的使用利潤(rùn)。除此以外,還應(yīng)該注意,在土地資源的綜合利用中,應(yīng)該始終堅(jiān)持生態(tài)理念,促進(jìn)人力資源的和諧共處,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),進(jìn)而促進(jìn)土地資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
現(xiàn)如今,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,土地資源日漸緊張,土地的可利用空間已經(jīng)越來(lái)越小,對(duì)于有限的土地資源,為了充分發(fā)揮其應(yīng)用效益,必須對(duì)土地功能分區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的劃分,提升土地利用效率。因此,對(duì)于土地利用空間,必須進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置,以往的均衡發(fā)展模式已經(jīng)無(wú)法滿足實(shí)際需要,要求根據(jù)土地用途,對(duì)土地資源進(jìn)行總體規(guī)劃分區(qū),根據(jù)不同的土地類型,制定不同的規(guī)劃和利用方案,這樣才能夠在最大程度上提升土地資源利用率。
在山水林田湖生命共同體“健康水平”評(píng)價(jià)中,資源環(huán)境承載力是十分關(guān)鍵表征指標(biāo)。通過(guò)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià),可以深刻揭示影響資源環(huán)境承載的短板與影響要素,科學(xué)反映特定區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境綜合承載水平,進(jìn)而為土地資源的規(guī)劃利用方案提供依據(jù),為土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)確定、指標(biāo)規(guī)模調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等奠定基礎(chǔ)。
在土地資源的規(guī)劃利用中,海應(yīng)該構(gòu)建完善的核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系,加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境維護(hù),改善生態(tài)環(huán)境,進(jìn)而保障區(qū)域生態(tài)過(guò)程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性。對(duì)此,應(yīng)該對(duì)國(guó)土生態(tài)屏障進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃,對(duì)于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域,要求劃定嚴(yán)格管控邊界,這樣才能夠有效維護(hù)生態(tài)安全格局、保障生態(tài)系統(tǒng)功能,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
綜上所述,面對(duì)當(dāng)前我國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的總體形勢(shì),生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)迫在眉睫。土地利用規(guī)劃必須深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),將生態(tài)理念始終貫穿于土地利用規(guī)劃,切實(shí)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求,將生態(tài)環(huán)境保護(hù)落實(shí)在土地利用規(guī)劃中,這樣才能夠推動(dòng)生態(tài)文明共建共享,促進(jìn)土地利用規(guī)劃水平的提升。