基層社會(huì)治理共同體優(yōu)化發(fā)展研究
——以河北省滄州市為例

楊莼莼，王志瑞

（1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)文管系；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)公共管理學(xué)院）

滄州市位于河北省東部，濱鄰渤海，全市常住人口730.4萬(wàn)人。因滄州市下轄縣區(qū)眾多，且緊鄰京津兩地，轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口數(shù)量龐大，基層社會(huì)治理工作在其全局工作中占有重要地位，而基層社會(huì)治理共同體的建設(shè)則是基層治理工作的主體工程，在其中擔(dān)負(fù)著重要角色。

一、滄州市基層社會(huì)治理共同體的建設(shè)現(xiàn)狀

從頂層設(shè)計(jì)層面出發(fā)，滄州市在打造基層社會(huì)治理共同體過(guò)程中的政策依據(jù)，既有來(lái)自黨中央、國(guó)務(wù)院，河北省委、省政府等發(fā)布的文件指導(dǎo)，又有其結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際所制定的各項(xiàng)規(guī)定。經(jīng)查閱有關(guān)資料，滄州市在打造基層治理共同體方面的依據(jù)，來(lái)自中央層面的有《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》；來(lái)自河北省級(jí)層面的有《中共河北省委員會(huì)、河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制 助推基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》《河北省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》；滄州市出臺(tái)的具體文件則有《關(guān)于強(qiáng)化黨建引領(lǐng)提升城市基層治理水平的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》。

從實(shí)踐發(fā)展層面出發(fā)，滄州市正在陸續(xù)推進(jìn)基層社會(huì)治理共同體的相關(guān)建設(shè)，其下轄縣區(qū)也進(jìn)行了多種嘗試。例如，滄州市運(yùn)河區(qū)依托“大網(wǎng)格、多主體、N模式”打造社會(huì)治理新體系，特別是在基層治理共同體方面逐步形成黨建引領(lǐng)之下協(xié)調(diào)社會(huì)各方廣泛參與的多元一體的社會(huì)治理體系。又如，滄州市孟村回族自治縣創(chuàng)新基層治理方式，團(tuán)結(jié)各族群眾，因地制宜將民族宗教事務(wù)納入到基層治理工作中來(lái)。除此之外，滄州市的其他縣區(qū)也在構(gòu)建基層治理共同體方面進(jìn)行了一些積極的探索。

二、滄州市基層社會(huì)治理共同體的發(fā)展困境

對(duì)照滄州市2021年制定通過(guò)的《滄州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，目前滄州市基層社會(huì)治理共同體的構(gòu)建工作還有待改進(jìn)完善。其所展現(xiàn)的不足既有宏觀層面社會(huì)轉(zhuǎn)型期所帶來(lái)的普遍陣痛，又有微觀層面本地區(qū)現(xiàn)實(shí)條件所帶來(lái)的特有癥結(jié)。

（一）基層治理共同體的內(nèi)部組織建設(shè)尚不完善

滄州市基層社會(huì)治理的組織建設(shè)還不夠完善，具體表現(xiàn)有：一是基層政府與上級(jí)部門(mén)間的權(quán)力分配不夠科學(xué)合理，“小馬拉大車(chē)”現(xiàn)象突出。上級(jí)部門(mén)統(tǒng)得過(guò)多、權(quán)責(zé)集中，無(wú)法有效結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的實(shí)際需要和承接能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏可自由裁量的空間，因而其在進(jìn)行社會(huì)治理的過(guò)程中，試錯(cuò)成本較高。二是基層政府內(nèi)部職權(quán)范圍模糊不清，各部門(mén)既相互獨(dú)立、互不統(tǒng)屬，又在職權(quán)上存在重疊交叉，阻礙了治理效能的提升。基層政府部門(mén)間信息不對(duì)稱(chēng)、基礎(chǔ)信息不共享，反復(fù)統(tǒng)計(jì)重復(fù)信息，導(dǎo)致政策落實(shí)滯后，市場(chǎng)信息識(shí)別不靈敏。三是基層管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平有待提高，管理人員對(duì)基層社會(huì)治理共同體的概念和邏輯理解不到位，公共服務(wù)精神仍未充分形成。

（二）基層社會(huì)治理共同體的公眾參與渠道不夠暢通

社會(huì)參與機(jī)制短板的掣肘，致使民眾和社會(huì)組織表達(dá)利益訴求和參與社會(huì)治理的渠道常遭遇行政和人為壁壘，基層民主協(xié)商受限。具體表現(xiàn)有：一是社情民意反映渠道常常因各種原因受到阻塞，民眾和社會(huì)組織表達(dá)利益訴求的通路不暢。如基層政府各職能部門(mén)的辦公電話無(wú)法保障線路暢通，市民不時(shí)遭遇占線、無(wú)法接通的煩惱；又如辦事窗口配置失當(dāng)，繁忙業(yè)務(wù)窗口設(shè)置數(shù)量較少，辦理業(yè)務(wù)的人員經(jīng)常排起長(zhǎng)隊(duì)，而非緊急業(yè)務(wù)卻經(jīng)常閑置。這些問(wèn)題無(wú)一不限制基層民眾合理訴求的表達(dá)和解決，使得基層民主協(xié)商受限。二是社會(huì)力量較少參與基層社會(huì)治理，治理缺乏活力。根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，滄州市社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理的參與率為87.1%，低于石家莊的96.8%，唐山的91.9%，邯鄲的93.4%，保定的90.2%。社會(huì)力量的較少參與，使得基層活力難以得到有效釋放，限制了治理效能。

（三）智慧治理理念尚未深入人心

作為一種新型社會(huì)治理形態(tài)，智慧治理是在數(shù)字治理基礎(chǔ)上的提升，它不僅僅是簡(jiǎn)單使用智能工具的表層顯露，更是保障人民群眾幸福生活的善治追求。滄州不但限于現(xiàn)實(shí)條件還不能達(dá)到智慧治理的理想程度，而且基層政府對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的概念理解還不深刻，沒(méi)有充分利用人工智能等管理工具，尤其是新媒體等網(wǎng)絡(luò)治理工具蘊(yùn)藏的潛在價(jià)值還未得到有效發(fā)掘。具體表現(xiàn)有：一是基層政府運(yùn)用智慧平臺(tái)處理政務(wù)未做到精準(zhǔn)識(shí)別和有序處理，智慧政務(wù)平臺(tái)的推廣的確提高了某些部門(mén)的工作效率，但信息的快速收集沒(méi)有做到分類(lèi)匯總和甄別篩選，信息雜糅降低了問(wèn)題的處理效率，進(jìn)而降低了整體工作效率。二是基層政府通過(guò)網(wǎng)媒獲取輿情信息存在時(shí)滯性，對(duì)群眾呼聲較高的問(wèn)題反饋不及時(shí)，公開(kāi)不明晰，解決不徹底，造成公眾的滿意度不夠高，歸屬感不夠強(qiáng)，信任感不足。三是基層政府對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的理解僅局限在搭建更多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、發(fā)布更多熱點(diǎn)資訊，以此獲得上級(jí)部門(mén)對(duì)業(yè)績(jī)考核的認(rèn)可上，忽視了與民眾的高效互動(dòng)和便利民眾，因而許多平臺(tái)流于形式，甚至無(wú)法正常使用。四是缺乏對(duì)新媒體等網(wǎng)絡(luò)治理工具價(jià)值的挖掘，新媒體以其體量大、傳播快、內(nèi)容豐富的特點(diǎn)迅速占領(lǐng)新生代網(wǎng)民的使用高地，基層政府體系龐大，缺乏對(duì)新媒體開(kāi)發(fā)利用的靈活性，價(jià)值導(dǎo)向趨向于保守。

三、促進(jìn)滄州市基層社會(huì)治理共同體發(fā)展的對(duì)策

根據(jù)《滄州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的部署，滄州市社會(huì)治理的總目標(biāo)是推進(jìn)“專(zhuān)項(xiàng)治理”“系統(tǒng)治理”“綜合治理”“依法治理”以及“源頭治理”的有機(jī)融合，以完善社會(huì)治理體系和提升社會(huì)治理水平。在構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體方面，滄州市明確提出了黨建引領(lǐng)之下吸收群團(tuán)組織、社會(huì)組織和社區(qū)居民等各方力量的加入，這為下一步滄州市基層社會(huì)共同體的建設(shè)提供了方向指引。具體而言，主要有以下建議。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)思維，繼續(xù)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，做好頂層設(shè)計(jì)和制度優(yōu)化

一是要以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理為核心，補(bǔ)齊基層治理主體治理能力弱化短板，全方位支持基層黨組織工作，激發(fā)基層治理主體內(nèi)生動(dòng)力，大膽啟用年輕有魄力的青年干部，做到選才、留才、育才、用才。二是完善基層黨組織干部考核機(jī)制，以服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向，突出服務(wù)能力和服務(wù)績(jī)效建設(shè)，樹(shù)立正確的價(jià)值導(dǎo)向。三是強(qiáng)化黨員身份意識(shí)、政治站位意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，黨員干部要更好地深入群眾，服務(wù)群眾，扎扎實(shí)實(shí)地打好群眾基礎(chǔ)。四是市委相關(guān)部門(mén)抓好基層社會(huì)治理的總體規(guī)劃、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)調(diào)度、資源配置等，構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理制度，整合村（社區(qū)）黨組織、網(wǎng)格黨支部、村組（樓院）黨小組、黨員戶四級(jí)聯(lián)動(dòng)架構(gòu)，做到責(zé)任到單位、責(zé)任到部門(mén)、責(zé)任到個(gè)人。

（二）優(yōu)化協(xié)商治理機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)參與，引導(dǎo)建立基層治理社會(huì)共治新局面

一是要從制度角度出發(fā)，進(jìn)一步破除影響社會(huì)組織發(fā)展的隱性壁壘。基層政府要建立支持和引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展的長(zhǎng)效政策機(jī)制，包括行業(yè)規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃等；強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展；建立完善穩(wěn)定的社會(huì)資金支持體系，為社會(huì)組織參與治理提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。二是要拓寬社情民意反映渠道，進(jìn)一步完善與市民的常態(tài)化溝通機(jī)制，搭建協(xié)商議事平臺(tái)，打通市民信息反饋的“最后一公里”，提升基層群眾的參與意識(shí)、主人翁意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，將碎片化的基層治理重組為系統(tǒng)、高效、有序的治理整體。三是要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、實(shí)現(xiàn)自我革新。創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提升服務(wù)本領(lǐng)，打造服務(wù)品牌，擴(kuò)大社會(huì)效益。以志愿精神為內(nèi)核營(yíng)造社會(huì)組織積極向善的公益文化，由內(nèi)而外全方位提升社會(huì)組織的凝聚力和吸引力，使社會(huì)組織真正成為基層治理的“硬核”力量。

（三）深入推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”和新媒體資源

一是要規(guī)范智慧政務(wù)操作邏輯和技術(shù)倫理，做到程序正當(dāng)、操作透明、結(jié)果公開(kāi)，有效防范和化解執(zhí)行政務(wù)帶來(lái)的隱私泄露、信息偏差、價(jià)值扭曲、技術(shù)“暗箱”等各種有悖行政倫理的惡性事件的發(fā)生。二是建立智慧政務(wù)下的智慧監(jiān)管機(jī)制，一方面優(yōu)化監(jiān)督制度，明確監(jiān)督責(zé)任主體、方式、范圍、程序和指標(biāo)，確保監(jiān)督落實(shí)；另一方面提高技術(shù)監(jiān)督水平，實(shí)現(xiàn)技術(shù)層面的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是加強(qiáng)對(duì)新媒體資源的合理開(kāi)發(fā)利用，基層政府主動(dòng)形成與網(wǎng)民和新媒體資源的積極互動(dòng)，正確引導(dǎo)輿論，及時(shí)了解群眾需求，構(gòu)建良性治理生態(tài)。

四、結(jié)語(yǔ)

基層社會(huì)治理事關(guān)發(fā)展大局。面向未來(lái)，滄州市需進(jìn)一步優(yōu)化完善基層社會(huì)治理共同體，重點(diǎn)解決治理組織建設(shè)、治理手段創(chuàng)新、引導(dǎo)社會(huì)共治等三個(gè)層面的問(wèn)題，全力做好基層黨建引領(lǐng)前進(jìn)方向、智慧治理增強(qiáng)治理能力以及社會(huì)共治提高管理質(zhì)量等方面的工作。同時(shí)，對(duì)基層黨組織提出了更高的要求，一是要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)思維，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，做好頂層設(shè)計(jì)和制度優(yōu)化；二是要深入推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”和新媒體資源；三是要優(yōu)化協(xié)商治理機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)參與，引導(dǎo)建立基層治理社會(huì)共治新局面。只有全社會(huì)力量共同參與，才能推動(dòng)滄州市基層社會(huì)治理水平邁上新的臺(tái)階。