環(huán)評中環(huán)境監(jiān)測工作存在的問題及對策

文-梁錦 浙江博華環(huán)境技術工程有限公司

1 環(huán)評與環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境影響評價，簡稱為環(huán)評，其具體流程為：①項目建設之前，委托當?shù)丨h(huán)境監(jiān)測部門對擬建場地進行環(huán)境質量監(jiān)測，確保環(huán)境質量本底值符合國家相關標準的要求之后，對具體項目的影響進行評價與預測，并編制監(jiān)測計劃；②項目完成并經過3個月的試運行之后，開展項目驗收監(jiān)測工作，確認環(huán)境影響評價中各項環(huán)保措施的實際落實情況；③項目實際運行一段時間后，開展回顧性評價。需要注意的是，環(huán)境影響評價的前期、實施期、運行期以及后評價期，均需要環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作為支持。

環(huán)境監(jiān)測工作是環(huán)境影響評價中的重點內容，始終貫穿于環(huán)境影響評價的全過程中。其主要目的便是實現(xiàn)環(huán)境保護，即項目實施后，盡可能地保持原本的環(huán)境性能，借助環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，來將項目實施前、項目實施后當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的變化情況反映出來，從而評估項目實施對生態(tài)環(huán)境所產生的影響程度。然后再根據(jù)具體環(huán)境問題及項目的特點，制定并實施有針對性的環(huán)境保護策略，對環(huán)境監(jiān)測工作進行優(yōu)化與完善，達到監(jiān)督、控制環(huán)境污染、避免環(huán)境質量下降的目的，實現(xiàn)經濟與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

2 環(huán)評中環(huán)境監(jiān)測工作的地位

環(huán)境監(jiān)測工作在環(huán)境影響評價中占據(jù)著重要的地位，具體體現(xiàn)在：①環(huán)境監(jiān)測工作是環(huán)境影響評價的前提與基礎。對擬建場地的實際環(huán)境情況進行調查，并開展環(huán)境監(jiān)測工作之后，得到環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，然后才能以此為根據(jù)，進行實際的環(huán)境影響評價；②環(huán)境監(jiān)測工作可以對當前環(huán)境污染分布范圍及其特點進行追蹤分析，明確污染源，最終推測環(huán)境污染的變化趨勢，為環(huán)境影響評價提供有效的依據(jù)，還可以為后期項目擬建場地的監(jiān)測布局、監(jiān)測計劃的制定提供科學的依據(jù)；③進行項目驗收監(jiān)測之后，便可以明確項目周圍的環(huán)境狀況是否符合當?shù)丨h(huán)境管理要求，還可以對項目環(huán)評報告的質量進行檢驗，這也是檢驗環(huán)評質量與環(huán)評單位技術水平的有效途徑。

3 環(huán)境監(jiān)測工作中存在的問題

3.1 未做好環(huán)境監(jiān)測機構的的能力認定與資格審查工作

選擇環(huán)境監(jiān)測機構的時候，要確保其必須是依法成立的，且取得省級以上監(jiān)督部門的資質認定，同時，也要確保環(huán)境監(jiān)測任務在環(huán)境監(jiān)測機構的資質認定范圍之內。但就現(xiàn)階段來說，有一些環(huán)境監(jiān)測機構，為了得到眼前的利益，不管其環(huán)境監(jiān)測任務是不是在自己的資質認定范圍之內，是否有對應的專業(yè)人員與專業(yè)的監(jiān)測儀器，就承接環(huán)境監(jiān)測任務。此外，也有一些環(huán)評單位，未做好環(huán)境監(jiān)測機構的能力認定與資格審查工作，沒有對多家環(huán)境監(jiān)測機構進行比較分析，給環(huán)境監(jiān)測效果帶來了嚴重的影響，降低了環(huán)境監(jiān)測結果的準確性。

3.2 環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管力度不夠

環(huán)境監(jiān)測過程中，大多數(shù)情況下是在野外工作，需要在已經規(guī)劃完成但尚未開始實施的項目擬建地進行采樣監(jiān)測工作，工作環(huán)境比較復雜、工作內容繁瑣、勞動強度大。同時，部分環(huán)境監(jiān)測機構由于設備落后、經費有限，為方便采樣，而私自改動采樣時間、采樣位置，這樣的問題頻頻出現(xiàn)。例如，一些項目規(guī)定每隔7天進行一次采樣，但為了早日完成任務，而擅自將時間縮短為3天，甚至是不去擬建現(xiàn)場，而是根據(jù)模板擅自編造一個環(huán)境監(jiān)測報告，這樣勢必會給環(huán)境監(jiān)測效果造成嚴重的影響。

3.3 環(huán)境監(jiān)測方案缺乏可行性與實用性

環(huán)境監(jiān)測工作中，環(huán)境監(jiān)測方案占據(jù)重要的地位，發(fā)揮著重要的作用，可以為環(huán)境監(jiān)測工作指明方向。國家相關標準規(guī)范之中，針對不同等級的環(huán)評項目，在環(huán)境監(jiān)測時間、頻次、點位等方面均有著相應的規(guī)定。但就現(xiàn)階段的情況來看，一些環(huán)評單位在制定環(huán)境監(jiān)測方案的時候，并沒有按照規(guī)定要求來布設環(huán)境監(jiān)測的點位、頻次，甚至有一些環(huán)評單位在制定環(huán)境監(jiān)測方案之前沒有進行實地勘察，導致環(huán)境監(jiān)測方案與實際情況之間存在著非常大的差異。

還有一些環(huán)評單位，出于降低成本、提高收益的目的，而私自減少環(huán)境監(jiān)測的頻次、點位、因子，甚至刪除特征因子，使用代表性不強的環(huán)境監(jiān)測因子與數(shù)據(jù)進行環(huán)境影響評價，從而導致環(huán)境影響評價結果出現(xiàn)了較大的誤差。

由此可以看出，環(huán)境監(jiān)測方案中的數(shù)據(jù)，對環(huán)境影響評價所起到的作用并不是很大。此外，在一些環(huán)境影響評價報告中，環(huán)境監(jiān)測計劃不夠受重視，缺乏對環(huán)境敏感點的水、大氣、土壤的環(huán)境監(jiān)測，也沒有結合環(huán)保竣工驗收表，監(jiān)測因子不夠完整，監(jiān)測點位、污染類型不夠細致，無法將行業(yè)特點充分反映出來，監(jiān)測因子、監(jiān)測點位不相符，環(huán)境監(jiān)測方案缺乏可行性與實用性。

3.4 環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量較差

目前，環(huán)評中的環(huán)境監(jiān)測工作，沒有開展采樣監(jiān)測監(jiān)督與控制工作，再加上實驗質量控制考核方面的原因，導致環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確度與質量相對較差。對于環(huán)評單位來說，其主要是根據(jù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，來預測項目建設完成之后的環(huán)境變化情況，但若是環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量較差，則環(huán)境監(jiān)測便無法為預測提供有效的數(shù)據(jù)，導致監(jiān)測與預測失聯(lián)，即環(huán)評報告中的環(huán)境預測與環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)背景值沒有聯(lián)系。同時，目前，開展項目評審會的時候，環(huán)評人員基本不會對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)提出質疑，沒有對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的來源進行審查。

4 環(huán)境監(jiān)測工作的優(yōu)化對策

4.1 切實做好環(huán)境監(jiān)測機構的能力認定與資格審查工作

為確保環(huán)境監(jiān)測工作的效果與質量，必須選擇具備良好能力、專業(yè)資格以及豐富經驗的環(huán)境監(jiān)測機構，這也是環(huán)境監(jiān)測工作得以順利開展的前提與基礎。環(huán)境監(jiān)測機構的能力認定與資格審查工作，可以從以下兩個方面入手：首先，環(huán)境監(jiān)測工作開展之前，環(huán)評單位應對委托環(huán)境監(jiān)測機構的資質進行嚴格的審核，確保委托環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)測資質認定范圍與項目相符，以確保環(huán)境監(jiān)測機構資質的有效性。其次，評估環(huán)境監(jiān)測機構的人員技術能力，并審核其是否具備承擔環(huán)境監(jiān)測項目的能力。審批過程中，具備環(huán)保審批權的部門，應對環(huán)境監(jiān)測機構進行再次審查，從而在真正意義上確保環(huán)境監(jiān)測機構的能力水平、資質符合項目建設的實際要求。

4.2 加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管力度

為確保環(huán)境監(jiān)測工作的效果，地方環(huán)保行政部門必須加強監(jiān)管力度，切實做好對所轄區(qū)域內部環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)督與管理工作，尤其是要重點做好對環(huán)境監(jiān)測機構承接業(yè)務方面的監(jiān)管。實際開展環(huán)境監(jiān)測工作之前，環(huán)境監(jiān)測機構必須將環(huán)境監(jiān)測的時間及重點內容等上報給環(huán)評審批管理部門，環(huán)評審批管理部門結合環(huán)境監(jiān)測計劃中的要求，委托監(jiān)測科等，來對環(huán)境監(jiān)測機構的質量控制情況進行考核。若條件允許，可以利用GPS技術，預防環(huán)境監(jiān)測工作開展過程中的違規(guī)操作行為，確保環(huán)境監(jiān)測的規(guī)范性，最終保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、有效性。

4.3 保障環(huán)境監(jiān)測方案的可行性與實用性

環(huán)境監(jiān)測方案的制定過程中，環(huán)評單位占據(jù)著主體地位?；诖耍h(huán)評單位應收集項目資料以及實際環(huán)評情況，根據(jù)評價等級的不同，來確定具體的評價范圍，并根據(jù)項目特點、項目分析結果，明確特征污染因子，并根據(jù)實地勘察結果，制定科學、合理的環(huán)境監(jiān)測方案。除此之外，環(huán)評單位也要尋求環(huán)境監(jiān)測機構的建議，找出環(huán)境監(jiān)測方案中的問題，并給予調整，以確保環(huán)境監(jiān)測方案的可行性與實用性。

4.4 加強環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)審核與質量控制

環(huán)境監(jiān)測機構必須樹立良好的責任意識與質量安全意識，切實做好質控考核工作，確保每一項環(huán)境監(jiān)測項目均切實有效。根據(jù)國家相關標準與規(guī)范的要求，開展質控樣分析、加標回收、添加保護劑等工作，促使環(huán)境監(jiān)測人員可以自覺執(zhí)行規(guī)定，避免環(huán)境監(jiān)測工作中的誤差。除此之外，還要對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、準確性進行嚴格的審查，評審項目報告的時候，應聘請環(huán)境監(jiān)測專家負責，并要重點對環(huán)境監(jiān)測內容進行評審。

5 結語

目前，環(huán)境監(jiān)測工作中存在未做好環(huán)境監(jiān)測機構的能力認定與資格審查工作、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管力度不夠、環(huán)境監(jiān)測方案缺乏可行性與實用性以及環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量較差等問題。面對這樣的情況，應采取有效的措施，切實做好環(huán)境監(jiān)測機構的能力認定與資格審查工作，加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管力度，保障環(huán)境監(jiān)測方案的可行性與實用性，加強環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)審核與質量控制，確保環(huán)境監(jiān)測規(guī)范能夠得到切實落實，最終實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護的統(tǒng)一發(fā)展。