地鐵土建工程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理

蘇軒彬

（中水電四局武漢軌道交通工程有限公司 湖北武漢 430000）

引言

中國(guó)的軌道交通建設(shè)已經(jīng)邁入了21世紀(jì)的大中型城市之中，所有交通類型當(dāng)中，地鐵已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)高節(jié)奏、高速度發(fā)展的城市首選。鑒于地鐵土建工程的特點(diǎn)，我國(guó)在不斷研究如何規(guī)避地鐵安全工程風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展城市地鐵交通運(yùn)營(yíng)之上，盡可能地保障公眾出行和人民出行安全。為了達(dá)到以上結(jié)果就必須對(duì)地鐵土建工程展開細(xì)致的排查和科學(xué)性的管理。

1 地鐵土建工程的事故情況及發(fā)生原因

最近一段時(shí)期，各級(jí)政府和黨以及各項(xiàng)施工單位都把地鐵施工安全放在了第一位。自2011年9月12日政府頒布了《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》，綜合相關(guān)行業(yè)內(nèi)的相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)建立了適用于城市軌道交通地下工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)家對(duì)各級(jí)施工企業(yè)預(yù)先根據(jù)相應(yīng)的規(guī)范和地下地鐵土建工程來制定一套合理的風(fēng)險(xiǎn)損失和接受的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。使我國(guó)地鐵建設(shè)有了自己的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，并具有合理性的依據(jù)使地鐵土建工程不斷向前發(fā)展和邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，累積了實(shí)地土建工程施工的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并編寫了《深圳市地下鐵道建設(shè)管理暫行規(guī)定》和《南寧市標(biāo)準(zhǔn)軌道交通工程周報(bào)環(huán)境調(diào)查守則》等，這些規(guī)定和守則代表了我國(guó)現(xiàn)階段在地鐵土建工程領(lǐng)域已經(jīng)取得了一定突破和飛速發(fā)展，然而還有以下實(shí)際工程當(dāng)中的問題等待解決[1]。

1.1 地鐵整體性缺少風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控策略

地鐵施工存在著路線復(fù)雜、標(biāo)記地段繁多、項(xiàng)目施工與參與方眾多的綜合性和多方性體系工程。各個(gè)體系系統(tǒng)發(fā)展到現(xiàn)在都還尚在逐步完善的階段，在業(yè)主、供應(yīng)商、施工單位、監(jiān)理和檢測(cè)單位之間還在項(xiàng)目策劃、框架設(shè)計(jì)和土建工程施工方面還有著極其繁瑣的程序和極大的區(qū)別，因而對(duì)整個(gè)地鐵土建工程的施工工作存在著改進(jìn)和提高的方面。正是由于此種原因，地鐵土建工程施工項(xiàng)目需要有規(guī)范、有序和覆蓋全面的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，確保項(xiàng)目過程的及時(shí)可控和規(guī)范管理?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中我國(guó)地鐵土建工程施工建設(shè)卻在上述方面缺乏有效的施工準(zhǔn)備和有效策劃，由此很可能引發(fā)施工責(zé)任和義務(wù)模糊，管理方式不清和混亂發(fā)生，一旦發(fā)生事故之后，追查起來的事故責(zé)任人無從追起，并極有可能引發(fā)事故情況的惡化，導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生，產(chǎn)生以后危險(xiǎn)事故隱患的概率增加。

1.2 技術(shù)要求和規(guī)范體系內(nèi)容缺失

現(xiàn)今情況下，我國(guó)地鐵土建工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏相應(yīng)的技術(shù)要求和規(guī)范體系尚處在過去80、90年代的內(nèi)容要求之下，對(duì)現(xiàn)今的土建工程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)不能滿足其新時(shí)代要求。因此，建立完整的、高技術(shù)要求的和全面規(guī)范體系的高級(jí)要求已經(jīng)是各級(jí)土建施工單位的解決需求迫在眉睫。

1.3 信息化管理系統(tǒng)落后于時(shí)代要求

現(xiàn)階段我國(guó)大中城市地鐵施工建設(shè)都各個(gè)采用了計(jì)算機(jī)信息化系統(tǒng)的最新要求。然而多數(shù)工程項(xiàng)目技術(shù)能力水平還不能達(dá)到世界前列的水平。大多數(shù)尚還處在信息化監(jiān)測(cè)平臺(tái)和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)上面，系統(tǒng)構(gòu)成和復(fù)雜程度較為簡(jiǎn)單，與中高端的信息化管理系統(tǒng)相比之下，人工智能化和大數(shù)據(jù)分析方面較為落后，迫切需要發(fā)展和改進(jìn)信息化和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的信息化管理系統(tǒng)的技術(shù)管理水平。

1.4 工程管理人才數(shù)量稀少

從整體地鐵土建工程施工企業(yè)來講，多數(shù)地鐵建設(shè)隊(duì)伍發(fā)展起點(diǎn)比較晚，管理人才相對(duì)數(shù)量需求和實(shí)際人數(shù)處在供不應(yīng)求的階段。能夠勝任管理崗位的人員及其有限和缺乏。這在很大程度上制約了我國(guó)地鐵土建上的安全風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展?，F(xiàn)如今施工事故的時(shí)常發(fā)生、施工人員的工資拖欠和監(jiān)測(cè)人員的工作疏忽都是由于管理人員管理不到位和人力資源的配給不到位導(dǎo)致發(fā)生的，所以招收和培養(yǎng)足夠的工程管理人才是解決地鐵施工建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)安全管理的關(guān)鍵解決方式[3]。

2 地鐵土建工程全方位的風(fēng)險(xiǎn)管控措施

2.1 多方位獲取監(jiān)控系統(tǒng)的材料

地鐵土建工程現(xiàn)有的監(jiān)控系統(tǒng)的材料是基于設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)以及第三方檢測(cè)相關(guān)資料。為了能切實(shí)固化和堅(jiān)固地鐵土建工程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，就要做到從信息數(shù)據(jù)的獲取入手，豐富其信息系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)收集來源，再從實(shí)際施工業(yè)主方獲取施工中的詳勘數(shù)據(jù)和資訊、施工承包商的信息和第三方檢測(cè)信息。另外一方面，施工檢測(cè)信息系統(tǒng)還應(yīng)具有保護(hù)施工信息數(shù)據(jù)安全的需求，提高信息系統(tǒng)抵抗外來黑客入侵的反竊取功能，這樣就能有效避免業(yè)主和施工信息的外泄影響地鐵土建工程的信息安全。最后方面，土建施工相關(guān)人員也應(yīng)對(duì)施工監(jiān)測(cè)內(nèi)容深入分析和研究。目前情況來說，多數(shù)工程的第三方檢測(cè)僅僅針對(duì)沉降的觀測(cè)，并沒有針對(duì)地鐵土建工程的安全管理的施工規(guī)范要求進(jìn)行實(shí)際檢測(cè)，與實(shí)際的施工理想要求結(jié)果相去甚遠(yuǎn)。究其原因的解決辦法是在實(shí)際的土建工程施工中適當(dāng)引入安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，制定出合理可行的施工管理策略，規(guī)范合規(guī)地指導(dǎo)各項(xiàng)施工建設(shè)項(xiàng)目，從根本上完善當(dāng)前相關(guān)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中單一信息來源、淺顯數(shù)據(jù)程度和擴(kuò)散度不廣等突出問題。

2.2 構(gòu)建及時(shí)和優(yōu)良的溝通合作機(jī)制

在地鐵施工工程進(jìn)行當(dāng)中，需要多方職能單位的及時(shí)有效的聯(lián)系、公文郵件交流和語音對(duì)話機(jī)制。然而截止到現(xiàn)在為止，多數(shù)土建工程只表現(xiàn)了第三方監(jiān)測(cè)中的監(jiān)測(cè)同理和書面文字的部分溝通，沒有及時(shí)把相關(guān)監(jiān)測(cè)結(jié)果的全面內(nèi)容披露業(yè)主方和監(jiān)理方，并沒有按照監(jiān)測(cè)報(bào)告的要求將其呈現(xiàn)給經(jīng)理及其監(jiān)理組織的第三方環(huán)節(jié)。再如業(yè)主對(duì)第三方的監(jiān)管也只存在于項(xiàng)目經(jīng)理一級(jí)，特別是一些沒有及時(shí)對(duì)已整體監(jiān)測(cè)完畢的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面全方位的評(píng)估和監(jiān)測(cè)管理，更沒有對(duì)其不完善的應(yīng)急體系進(jìn)行細(xì)致分析和再次改進(jìn)。在周邊施工建筑的范圍內(nèi)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)布局和必要時(shí)對(duì)懸吊系統(tǒng)進(jìn)行遷改管線時(shí)，對(duì)于一些第三方的監(jiān)測(cè)結(jié)果也沒有和承包商方面達(dá)成一致性的意見，由于相關(guān)布局點(diǎn)的項(xiàng)目實(shí)施需要數(shù)量極多的高精尖儀器。假如施工監(jiān)測(cè)人員的職業(yè)素質(zhì)不夠全面、實(shí)地操作技能水平不高和相互進(jìn)度水平不夠一致的情況下，會(huì)更加導(dǎo)致數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果的真實(shí)性和有效性得到質(zhì)疑和缺失，并會(huì)導(dǎo)致進(jìn)一步的溝通障礙有所增加，最后會(huì)使地鐵土建工程的安全生產(chǎn)方面造成不可估量的巨大影響。因而全面鋪開引進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制便能有效解決工程建設(shè)中的施工相關(guān)單位的信息缺失和失效，還能徹底解決工程風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)當(dāng)中的種種難題和安全隱患，是無事故的地鐵土建安全施工成為可能[4]。

2.3 適當(dāng)合理的引進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

從上一段的結(jié)論分析我們得到在缺乏全面完善的溝通合作管理中，土建工程施工單位無法對(duì)相關(guān)監(jiān)測(cè)管理方進(jìn)行果斷透明的分析，因此無從構(gòu)建集監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警為一體的系統(tǒng)全面的防控體系。引入安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制便于我們能消除上述不良情況的發(fā)生，并有利于搭建各方協(xié)調(diào)和諧的安全管理機(jī)制平臺(tái)，進(jìn)而令各方在狠抓建設(shè)工程方面、安全管理方面和綜合監(jiān)控防范為一體方面得到最佳結(jié)合點(diǎn)，在多管齊下的同時(shí)務(wù)必保證了工程施工施工、管理和運(yùn)營(yíng)的良好局面。

為了更加精確和人性化的引入安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，我方應(yīng)適時(shí)展開風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌分析和全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系、量化層級(jí)責(zé)任和市場(chǎng)法律法規(guī)體系，依據(jù)現(xiàn)階段施工發(fā)展情況出具評(píng)估報(bào)告，培養(yǎng)和教育具備應(yīng)急危險(xiǎn)防控體系的管理機(jī)制?；诘氐两üこ痰奶厥庑?，在安全風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)中應(yīng)從工程的可實(shí)行性、初期設(shè)計(jì)、招投標(biāo)設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)的層級(jí)入手，全面完善和對(duì)抗多層次、多方位和多戰(zhàn)略的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估平臺(tái)，再由我們出具依據(jù)項(xiàng)目總體而出具的第二次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分層級(jí)，認(rèn)真檢查各級(jí)線路的風(fēng)險(xiǎn)把控點(diǎn)，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)施工各階段動(dòng)態(tài)變化不斷發(fā)生的情況下的市場(chǎng)應(yīng)變能力。

在進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)進(jìn)程當(dāng)中，我們做到不斷完善和改進(jìn)各項(xiàng)切實(shí)可行的項(xiàng)目評(píng)估預(yù)報(bào)和預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，從根本上形成以系列預(yù)警應(yīng)急體系的規(guī)范引導(dǎo)，并在初步制定之后咨詢相關(guān)的同業(yè)公司和行業(yè)專家進(jìn)行項(xiàng)目可行性地準(zhǔn)確論證。是施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)得到可靠的安全防控決策依據(jù)，還應(yīng)建立相關(guān)工程信息資料數(shù)據(jù)庫用以合理編制風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)綱要，并從依據(jù)的相關(guān)勘察成果和現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地條件中得到施工單位、企業(yè)和業(yè)主的可靠準(zhǔn)確的溝通結(jié)果，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制和把握。依據(jù)地鐵施工建設(shè)中的所包含的風(fēng)險(xiǎn)概率和施工節(jié)點(diǎn)得到具體化和形象化的結(jié)果。全面構(gòu)造出企業(yè)監(jiān)測(cè)管理處理系統(tǒng)、全方位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)和專家評(píng)估系統(tǒng)的科學(xué)體系，結(jié)合已完成的部分地鐵施工情況打造新干線的施工基礎(chǔ)，從工程勘察和設(shè)計(jì)方面步步完善，全面開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的綜合系統(tǒng)體系。

3 結(jié)束語

綜上所述，對(duì)地鐵土建工程安全管理的把控在于保護(hù)國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以應(yīng)該不斷完善科學(xué)規(guī)范管理的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法治建設(shè)的地鐵土建工程的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。確保在各個(gè)方面準(zhǔn)備完全的情況下再進(jìn)行地鐵施工工作，保證事故零發(fā)生在地鐵土建工程的管理下捷報(bào)頻傳。