建筑工程造價(jià)及預(yù)算審核中的常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

張華軍

（武平縣財(cái)政投資評(píng)審中心 福建省龍巖市 364399）

引言

建筑工程造價(jià)及預(yù)算的審核就是幫助建設(shè)方核對(duì)工程的造價(jià)及預(yù)算當(dāng)中的不合理之處或明顯錯(cuò)誤，分析工程的各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)文件所體現(xiàn)的工程建設(shè)的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并提供階段性的決策依據(jù)，幫助建設(shè)方得到應(yīng)有的投資回報(bào)，確保參與建設(shè)的各方收益“令人滿意”。

1 建筑工程造價(jià)及預(yù)算審核的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)途徑

1.1 建筑工程造價(jià)及預(yù)算概述

在建筑工程的建設(shè)施工領(lǐng)域，建筑工程的造價(jià)對(duì)于參與工程建設(shè)的投資方、設(shè)計(jì)方以及施工承包企業(yè)來(lái)說(shuō)具有不一樣的關(guān)注重點(diǎn)。投資方重視工程造價(jià)預(yù)算在工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和施工監(jiān)理過(guò)程中的成本控制作用，以便將投資計(jì)劃按照預(yù)期順利完成并得到理想收益；設(shè)計(jì)方會(huì)根據(jù)投資方的預(yù)算投資規(guī)模來(lái)提供具體的建筑工程設(shè)計(jì)方案和施工圖等技術(shù)文件；而施工承包企業(yè)會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件與承包合同，編制用于控制施工成本和發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案。因此工程造價(jià)及預(yù)算的具體結(jié)果不僅技術(shù)上存在涉及工程設(shè)計(jì)和施工、經(jīng)濟(jì)管理與相關(guān)法律法規(guī)以及工程造價(jià)等方面的專業(yè)領(lǐng)域的復(fù)雜問(wèn)題，在形式以及內(nèi)涵方面還受到不同利益主體根據(jù)自身利益考慮所選擇的計(jì)算方式的影響。所以在工程的設(shè)計(jì)和招投標(biāo)、施工過(guò)程中以及竣工結(jié)算中，工程造價(jià)及預(yù)算有著不一樣的計(jì)算和核算目的及作用。

1.2 建筑工程造價(jià)及預(yù)算審核的價(jià)值簡(jiǎn)析

雖然建筑工程造價(jià)及預(yù)算有上述復(fù)雜的內(nèi)涵和在不同工程建設(shè)階段的主要用途，但是其本質(zhì)是用于控制建筑工程的實(shí)際成本支出的工具，只是因工程建設(shè)不同階段以及參與建設(shè)的利益主體控制工程造價(jià)的目標(biāo)不同而形成了其形式和內(nèi)涵的變化。而由于建筑工程的預(yù)算和實(shí)際成本支出是一個(gè)在相對(duì)較長(zhǎng)的周期內(nèi)同時(shí)動(dòng)態(tài)變化和轉(zhuǎn)化的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中不僅因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行業(yè)動(dòng)態(tài)會(huì)引起各種價(jià)格因素的復(fù)雜變化，還會(huì)存在一些技術(shù)方面的問(wèn)題引起原有施工計(jì)劃的變更，從而使得工程造價(jià)及預(yù)算出現(xiàn)偏離控制軌道的趨勢(shì)。因此對(duì)建筑工程造價(jià)及預(yù)算進(jìn)行審核，可以在工程建設(shè)的過(guò)程中動(dòng)態(tài)核對(duì)實(shí)際建設(shè)成本與預(yù)算的合理性，以確保工程項(xiàng)目不同階段始終保持經(jīng)濟(jì)方面和在技術(shù)方面的可行性。并且在確保工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、施工工藝設(shè)計(jì)以及施工組織計(jì)劃等得到最大優(yōu)化的情況下，實(shí)現(xiàn)各方經(jīng)濟(jì)利益“令人滿意”，從而使得工程的建設(shè)在宏觀上取得最佳的社會(huì)效益。

投資方措施：①加強(qiáng)合同管理；②嚴(yán)控工程變更。設(shè)計(jì)方措施：限額設(shè)計(jì)。施工方措施：①?gòu)臋C(jī)構(gòu)和控制體系著手的組織措施；②從施工組織設(shè)計(jì)和質(zhì)量管理著手的技術(shù)措施；③從工料機(jī)三方面著手的經(jīng)濟(jì)措施；④采用新技術(shù)、加強(qiáng)合同管理和索賠有關(guān)的管理措施。

1.3 實(shí)現(xiàn)建筑工程造價(jià)及預(yù)算審核價(jià)值的有效途徑分析

建筑工程造價(jià)及預(yù)算審核目的：①社會(huì)效益最大化；②確保各方收益合理。首先，精確高效審核。具體審核方法：①小規(guī)模項(xiàng)目全面審核；②較大規(guī)模投資重點(diǎn)審核；③相似工程對(duì)比審核：?jiǎn)畏皆靸r(jià)分析、分部工程對(duì)比、專業(yè)工程占比分析、工料分析；④按工程內(nèi)部聯(lián)系分組審查；⑤按量?jī)r(jià)及用式特點(diǎn)篩選審查。作用：①較客觀精確的反映工程的實(shí)際成本構(gòu)成及其數(shù)量；②指導(dǎo)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化、標(biāo)書編制及工程承包合同決策等，優(yōu)化配置建設(shè)投資。其次，持續(xù)審核。影響因素：①市場(chǎng)價(jià)格因素；②工程變更。作用：①投資方及時(shí)控制造價(jià)；②實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)各方利益，減少結(jié)算糾紛。

2 對(duì)建筑工程造價(jià)及預(yù)算進(jìn)行審核時(shí)面臨的技術(shù)性問(wèn)題

2.1 審核所依據(jù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)文件資料存在瑕疵

建筑工程的造價(jià)及預(yù)算審核需要由各方提供文件資料，通過(guò)對(duì)施工圖、承包合同以及施工計(jì)劃變更簽證和技術(shù)認(rèn)證等技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件進(jìn)行分析，按照審核要求對(duì)工程造價(jià)及預(yù)算進(jìn)行全面或重點(diǎn)部分的計(jì)算和評(píng)價(jià)，從而得到具有客觀性和精確性的審核結(jié)果。但是在審核工作中卻經(jīng)常出現(xiàn)上述文件資料存在瑕疵的情況，導(dǎo)致審核工作因資料不全或某些文件資料內(nèi)容存在矛盾和沖突而無(wú)法順利進(jìn)行[1]。常見(jiàn)情況：①關(guān)鍵性影響的施工計(jì)劃變更相關(guān)的技術(shù)文件缺失；②關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)技術(shù)文件資料內(nèi)容自相矛盾或沖突，影響計(jì)量；③合同及補(bǔ)充協(xié)議結(jié)算方式及調(diào)價(jià)條款等與實(shí)際的工程造價(jià)計(jì)算方法不一致。常見(jiàn)后果：①審核增加一定難度；②拖延項(xiàng)目進(jìn)展；③嚴(yán)重時(shí)產(chǎn)生法律糾紛。

2.2 與建筑工程造價(jià)直接相關(guān)的價(jià)格因素的確認(rèn)困難

在進(jìn)行建筑工程造價(jià)及預(yù)算審核的具體計(jì)算時(shí)，構(gòu)成工程成本支出的原材料和設(shè)備購(gòu)買以及因新技術(shù)和新材料使用而產(chǎn)生的額外費(fèi)用的合理價(jià)格難于確認(rèn)，導(dǎo)致審核的結(jié)果存在一定的不確定性。①由于建筑工程原材料市場(chǎng)不僅供應(yīng)相同規(guī)格、品種材料的商家眾多、價(jià)格各異，而且由于市場(chǎng)因素或政策因素導(dǎo)致同一商家的商品價(jià)格也不斷的在變動(dòng)，因此審核時(shí)確認(rèn)實(shí)際所用材料的價(jià)格的合理性存在很大困難[2]。解決建議：由投資方牽頭，組織各方共同詢價(jià)。②建筑工程領(lǐng)域的新技術(shù)和新材料的使用費(fèi)用的計(jì)算缺乏參考，因此對(duì)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用的合理性進(jìn)行審核面臨很多問(wèn)題。解決建議：邀請(qǐng)專家進(jìn)行方案評(píng)審并定價(jià)。

2.3 對(duì)存在疑問(wèn)的造價(jià)結(jié)算結(jié)果的真實(shí)情況難以現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核

最常見(jiàn)的情況是，施工方出于經(jīng)濟(jì)目的，將審核方的思路引入歧途，如虛增工程量和材料用量等，尤其體現(xiàn)在單價(jià)或價(jià)格方面。因此可能影響工程造價(jià)的最終確認(rèn)。審核時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：①隱蔽工程；②復(fù)雜建筑結(jié)構(gòu)施工；③新技術(shù)新材料的具體應(yīng)用的實(shí)地測(cè)算問(wèn)題。預(yù)防方法：①隱蔽工程：制定并嚴(yán)格執(zhí)行簽證制度，嚴(yán)格把關(guān)管理人員素質(zhì)和施工過(guò)程記錄；②復(fù)雜結(jié)構(gòu)施工和新技術(shù)新材料應(yīng)用：事前邀請(qǐng)專家評(píng)審、事后定價(jià)作為審定依據(jù)。

3 探尋改善技術(shù)條件和推廣跟蹤審核來(lái)優(yōu)化工程造價(jià)及預(yù)算的審核

3.1 運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程量的精確預(yù)算與審核

無(wú)論是建設(shè)單位還是施工企業(yè)的建筑工程造價(jià)成果的編制，都會(huì)在造價(jià)的精確計(jì)算方面受到對(duì)工程量進(jìn)行準(zhǔn)確估算的約束，而只能根據(jù)現(xiàn)有的計(jì)算方法和實(shí)際工程的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及施工方法套用一些計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，因此實(shí)際發(fā)生的工程造價(jià)與預(yù)算中的計(jì)算必然存在差距。建筑工程造價(jià)及預(yù)算審核同樣面臨這些問(wèn)題，雖然審核時(shí)工程已經(jīng)部分或全部從設(shè)計(jì)方案落實(shí)為實(shí)體，但是審核工作也不可能對(duì)工程量進(jìn)行全面測(cè)量確認(rèn)。而隨著建筑工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)日趨多樣化和形式更加復(fù)雜，需要運(yùn)用的新型施工原材料、設(shè)備以及技術(shù)也相應(yīng)增多，建筑工程造價(jià)的計(jì)算可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)越來(lái)越少，因此在工程造價(jià)及預(yù)算審核工作中探索新技術(shù)的應(yīng)用，提高對(duì)工程量的估算和計(jì)算的精確度，可以提高審核效率和審核結(jié)果的質(zhì)量[3]?，F(xiàn)在利用算量軟件已經(jīng)部分實(shí)現(xiàn)了模擬仿真技術(shù)或再現(xiàn)工程的施工過(guò)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程量精確的動(dòng)態(tài)評(píng)估和計(jì)算；甚至可以使某些功能情景再現(xiàn)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，如及時(shí)發(fā)現(xiàn)凈高不足、人流擁堵等。

3.2 在工程施工過(guò)程中深化造價(jià)及預(yù)算審核的現(xiàn)場(chǎng)參與度

在建筑工程造價(jià)及預(yù)算審核工作中面臨的技術(shù)性問(wèn)題的另一個(gè)有效途徑是增加審核人員的現(xiàn)場(chǎng)參與度，對(duì)形成造價(jià)的關(guān)鍵工序、重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，尤其是新材料和新技術(shù)的使用以及復(fù)雜結(jié)構(gòu)的施工[4]。投資方應(yīng)從項(xiàng)目建議書階段即邀請(qǐng)審核方開始參與，跟蹤審核項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。一方面可以依據(jù)實(shí)際情況精確的計(jì)算和審核造價(jià)，另一方面能夠積累經(jīng)驗(yàn)和提高對(duì)類似工程的審核工作能力。如能擇機(jī)組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，總結(jié)投資經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程則更為完整。

3.3 就造價(jià)及預(yù)算審核與各方溝通推動(dòng)關(guān)鍵決策的優(yōu)化

工程造價(jià)及預(yù)算審核的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)工程的社會(huì)效益最大化，因此應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其在各個(gè)階段對(duì)工程建設(shè)計(jì)劃和執(zhí)行方案的優(yōu)化作用。就審核結(jié)果與設(shè)計(jì)方、建設(shè)方以及施工管理方面進(jìn)行充分溝通，推動(dòng)各方優(yōu)化工程的設(shè)計(jì)方案、施工工藝設(shè)計(jì)以及施工組織計(jì)劃等方面的決策[5]。確保各方都能夠獲得滿意的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，使建筑工程的經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)性達(dá)到完美的結(jié)合。重點(diǎn)應(yīng)放在決策和設(shè)計(jì)階段。

3.4 樹立工程造價(jià)及預(yù)算的跟蹤審核以更精準(zhǔn)的控制工程造價(jià)

由于建筑工程造價(jià)及預(yù)算在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于復(fù)雜的動(dòng)態(tài)變化與轉(zhuǎn)化過(guò)程，因此為取得最佳的造價(jià)控制效果，推廣工程造價(jià)及預(yù)算的跟蹤審核有助于更精準(zhǔn)的控制工程造價(jià)。①跟蹤審核能夠在工程建設(shè)的任何時(shí)間段發(fā)現(xiàn)造價(jià)及預(yù)算的偏差，并能夠及時(shí)分析原因和采取糾正措施[6]。②跟蹤審核能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)工程造價(jià)走向的預(yù)測(cè)，讓投資方根據(jù)審核結(jié)果及時(shí)合理地安排融投資計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益的同時(shí)，有效防范投資風(fēng)險(xiǎn)，真正體現(xiàn)造價(jià)控制及預(yù)算審核的時(shí)效性。

4 結(jié)束語(yǔ)

建筑工程的實(shí)施，作為建設(shè)各方的一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有其獨(dú)特的投資規(guī)律。隨著工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案初步確定，通過(guò)高效科學(xué)的工程造價(jià)及預(yù)算審核，可以讓投資方及時(shí)了解工程造價(jià)的預(yù)算與實(shí)際發(fā)生的工程建設(shè)成本之間存在的差異及其產(chǎn)生的原因、究其原因并尋求糾正偏差的可行途徑，因此工程造價(jià)及預(yù)算審核對(duì)于工程的投資方具有特別重要的意義。