結(jié)合L省實(shí)際淺談高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式改革

何明軒

（遼寧省高速公路運(yùn)營(yíng)管理有限責(zé)任公司金普分公司 遼寧大連 116000）

導(dǎo)言

截至2017年底，我國(guó)高速公路通車(chē)總里程已經(jīng)達(dá)到13.6萬(wàn)km，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但隨著通車(chē)?yán)锍痰脑鲩L(zhǎng)，車(chē)道數(shù)量的增加，高速公路的養(yǎng)護(hù)管理工作也面臨著愈發(fā)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。加之高速公路養(yǎng)護(hù)工程所需專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，為保證道路通行能力施工過(guò)程中往往不中斷交通，就需要施工隊(duì)伍有較強(qiáng)的施工組織能力、較高的機(jī)械化水平、嚴(yán)格的安全管理制度以盡快完成養(yǎng)護(hù)施工。而當(dāng)前的高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制已經(jīng)很難適應(yīng)養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)逐步提高這一趨勢(shì)。本文結(jié)合L省高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式發(fā)展歷程，提出深化養(yǎng)護(hù)管理體制改革的對(duì)策。

1 高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式發(fā)展歷程

1.1 國(guó)外養(yǎng)護(hù)模式發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家高速公路起步時(shí)間較早，運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)豐富，在不斷發(fā)展和實(shí)踐中已經(jīng)形成了比較成熟的管理模式。國(guó)外管理模式分為政府主導(dǎo)下的事業(yè)型管理與政府監(jiān)督下的公司型管理兩大類(lèi)。

美國(guó)的高速公路網(wǎng)由各州負(fù)責(zé)建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)，屬事業(yè)型管理體制。按地理區(qū)域成立專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)公司，承擔(dān)各州高速公路的養(yǎng)護(hù)工程。日本高速公路資產(chǎn)屬建設(shè)省所有，成立道路公團(tuán)對(duì)高速公路進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)，屬公司型管理。道路公團(tuán)負(fù)責(zé)高速公路的養(yǎng)護(hù)管理和監(jiān)督工作，生產(chǎn)業(yè)務(wù)由養(yǎng)護(hù)公司承包。總體來(lái)看，目前國(guó)外高速公路管理模式是由政府部門(mén)或經(jīng)營(yíng)投資商組建管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)招標(biāo)等形式選取社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)具體的高速公路養(yǎng)護(hù)工作。

1.2 國(guó)內(nèi)養(yǎng)護(hù)模式發(fā)展趨勢(shì)

現(xiàn)階段我國(guó)高速公路主要以各省為單位進(jìn)行管理，共有兩種運(yùn)營(yíng)管理體制。①事業(yè)型管理，由省級(jí)交通部門(mén)事業(yè)單位負(fù)責(zé)高速公路養(yǎng)護(hù)的行業(yè)監(jiān)管工作和具體運(yùn)營(yíng)工作。②企業(yè)型管理，省級(jí)交通部門(mén)事業(yè)單位負(fù)責(zé)高速公路養(yǎng)護(hù)的行業(yè)監(jiān)管工作，成立高速公路管理企業(yè)承擔(dān)高速公路的養(yǎng)護(hù)等運(yùn)營(yíng)工作并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。這兩種模式在實(shí)踐中存在著政企不分、養(yǎng)護(hù)管理模式效率低下、管理制度不健全等問(wèn)題。在總結(jié)自身發(fā)展成果并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理改革趨勢(shì)是政企分開(kāi)、事企分離，完善養(yǎng)護(hù)管理制度，引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推進(jìn)道路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，成立專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)對(duì)策，實(shí)現(xiàn)高速公路的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

2 介紹L省在推進(jìn)市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)過(guò)程中遇到的問(wèn)題

L省目前的養(yǎng)護(hù)管理模式為企業(yè)型管理，由省國(guó)資委牽頭成立了運(yùn)營(yíng)管理公司，從2014年起通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式引入了多家養(yǎng)護(hù)單位承擔(dān)省內(nèi)高速公路的小修保養(yǎng)任務(wù)，招標(biāo)合同期為2014～2018年共5年。全省20個(gè)分公司共引入了7家市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)單位，這使得L省從原來(lái)的事業(yè)型管理自養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)型管理市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式，在市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)場(chǎng)后，能夠按照交通行業(yè)管理部門(mén)制定的相關(guān)規(guī)范進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，省內(nèi)高速面貌煥然一新，取得了良好的養(yǎng)護(hù)效果以及社會(huì)效益，但也不能忽視在實(shí)踐中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（1）市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)開(kāi)展各項(xiàng)工作的首要目的便是實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化，這樣一方面使得養(yǎng)護(hù)成本有所提高，也無(wú)法平衡經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間的矛盾，甚至部分企業(yè)為了利潤(rùn)無(wú)法保證道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

（2）省內(nèi)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)規(guī)模較大，大型專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)有限，部分線路中標(biāo)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)規(guī)模較小，沒(méi)有實(shí)力投入大量資金進(jìn)行技術(shù)革新、機(jī)械化升級(jí)和科研開(kāi)發(fā)。另外企業(yè)規(guī)模小導(dǎo)致人員流動(dòng)性大，無(wú)法進(jìn)行充足的技術(shù)儲(chǔ)備。

（3）多家養(yǎng)護(hù)企業(yè)間協(xié)同配合能力較薄弱，應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)難以統(tǒng)一調(diào)配，可能拖累搶險(xiǎn)進(jìn)度。

3 下一輪市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)合同周期內(nèi)養(yǎng)護(hù)管理模式發(fā)展對(duì)策

首先要堅(jiān)持高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化及專(zhuān)業(yè)化原則。考慮到高速公路養(yǎng)護(hù)施工所需專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，規(guī)模小、技術(shù)力量薄弱的企業(yè)無(wú)法勝任這一任務(wù)。另外，承擔(dān)高速公路養(yǎng)護(hù)工作還需要充分了解線路所在地的地質(zhì)條件、勞動(dòng)力水平及政策導(dǎo)向等因素，外省企業(yè)需要較長(zhǎng)的適應(yīng)期。通過(guò)探索解決清退部分不符合現(xiàn)實(shí)要求的企業(yè)后部分線路無(wú)養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)這一問(wèn)題，建議下一步成立與運(yùn)營(yíng)管理公司平級(jí)的養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)，采用市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)與平級(jí)養(yǎng)護(hù)企業(yè)自養(yǎng)并存的養(yǎng)護(hù)管理模式，這一模式適應(yīng)當(dāng)下L省高速公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的需要，且能夠解決上一輪市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)中存在的問(wèn)題。

3.1 市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)與平行公司自養(yǎng)并存的優(yōu)點(diǎn)

（1）這一體制創(chuàng)新使得監(jiān)管者與養(yǎng)護(hù)實(shí)施者可以互相制約，在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，自養(yǎng)模式也避免了體制僵化、效率低下等問(wèn)題。

（2）平行自養(yǎng)養(yǎng)護(hù)模式在保證基本利潤(rùn)的同時(shí)也可兼顧社會(huì)效益，在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引領(lǐng)下，市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)也將對(duì)照自養(yǎng)企業(yè)降低部分利潤(rùn)。

（3）大型專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)可以以技術(shù)創(chuàng)新為指導(dǎo)，大力投入發(fā)展機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)對(duì)策，對(duì)道路實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)及專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)等。

（4）人員后勤保障充分，組織機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，技術(shù)累積速度快，可以逐步培養(yǎng)養(yǎng)護(hù)管理梯隊(duì)。

（5）自養(yǎng)企業(yè)與運(yùn)營(yíng)管理公司上級(jí)單位相同，為保證突發(fā)任務(wù)及時(shí)有效處理，可以統(tǒng)一調(diào)配自養(yǎng)企業(yè)人員及機(jī)械設(shè)備等，集中力量處理突發(fā)事件，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。

4 結(jié)語(yǔ)

辨證唯物主義的否定之否定規(guī)律指出事物發(fā)展是波浪式前進(jìn)螺旋上升的，采用平級(jí)公司自養(yǎng)模式不表示歷史的倒退。通過(guò)結(jié)合國(guó)內(nèi)外管理模式及L省工作實(shí)際，提出了采用市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)與平級(jí)養(yǎng)護(hù)企業(yè)自養(yǎng)并存的養(yǎng)護(hù)管理模式，為高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制的改革和發(fā)展提供了參考和借鑒。

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