基于SWOT分析視角下高校體育場館引入PPP模式的可行性分析*

張長生 鄭 賀

(淮北師范大學體育學院 安徽淮北 235000)

高校作為人才培養(yǎng)的重要基地，對培養(yǎng)學生良好的體育運動方式有著不可推卸的責任。然而隨著中國高等教育的迅速發(fā)展，學生數(shù)量的日益增多，高校體育場館及其相關(guān)資源與日益增長師生體育健身需求之間的矛盾日益突出；與此同時，雖然國家每年對高校加大財政投資力度，但是由于高校教育體質(zhì)改革發(fā)展的需求，高校財政也捉襟見肘，就體育場館設(shè)施建設(shè)而言，總是存在著資金緊缺與發(fā)展需要的矛盾；十八屆三中全會后，國家提出在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營中，可以吸引社會資本的參與。這極大地解放了人們的思想，也為社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了政策支持，高等院校應該充分利用這一有利政策和時機，在體育場館建設(shè)中打開新思路，運用新對策。

1 PPP模式的概念及特征

公私合作伙伴關(guān)系模式(public private partnership，PPP)，是政府公共部門和私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務、實現(xiàn)特定公共項目的公共效益而建立的項目全生命周期關(guān)系性契約的合作伙伴、融資、建設(shè)和經(jīng)營管理模式[1]。PPP模式具有伙伴關(guān)系、利益共享、風險分擔三大特征。伙伴關(guān)系是PPP模式的基礎(chǔ)，利益共享是伙伴關(guān)系持續(xù)發(fā)展的基石，風險分擔則是PPP項目得以發(fā)展的保障。

2 高校體育場館引入PPP模式的SWOT分析

SWOT分析法又稱態(tài)勢分析法，是由美國舊金山大學管理學教授H Weihrich教授于20世紀80年代初提出來的，是一種綜合考慮系統(tǒng)內(nèi)部條件和外部條件的各種因素，進行系統(tǒng)的評價，從而選擇最佳策略的方法[2]；其中S(Strength)代表優(yōu)勢、W(Weakness)代表劣勢、O(Opportunity)代表機會、T(Threat)代表挑戰(zhàn)，是將能夠?qū)ρ芯繉ο螽a(chǎn)生影響的各種因素，運用系統(tǒng)分析觀念，采用矩陣排列的形式，對這些因素進行綜合考量、分析，進而得到最優(yōu)結(jié)果的分析方法。

2.1高校體育場館引入PPP模式的優(yōu)勢(S)分析

(1) 資源環(huán)境以及學校品牌優(yōu)勢。高校作為培養(yǎng)社會人才的重要基地，其獨特的校園文化氛圍和優(yōu)良的人文環(huán)境吸引著全社會全方位的關(guān)注，其深厚的文化底蘊以及豐富的信息、教學資源也深受投資者的親睞。而通過各種形式的體育文化活動，不僅在培養(yǎng)學生積極健康的思想觀念上，更對其行為方式產(chǎn)生巨大的影響。并且隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校品牌也逐漸成為社會化經(jīng)營的核心競爭力之一。普通高校一般在當?shù)囟季哂休^高的知名度，借助其品牌優(yōu)勢積極承辦高水平賽事以及各種經(jīng)營活動不僅有助于提升學校品牌內(nèi)涵，更能為民間資本提升企業(yè)的自身形象打下堅實的基礎(chǔ)。

(2)消費群體優(yōu)勢。隨著中國高等院校的規(guī)模和數(shù)量的不斷擴張，其師生本身就是一個具有相當規(guī)模的體育消費群體，他們擁有比較充裕的休閑時間，這給他們創(chuàng)造了較多的進行體育鍛煉的機會。而且體育鍛煉作為一種健康的投資消費也順應了健康鍛煉的需要。同時隨著體育市場化的不斷成熟，作為充滿著激情與活力的學生群體，在追求健身健美的同時，花錢買健康日益在大學生中成為一種時尚觀念。這種潛在的消費群體優(yōu)勢也為其PPP模式的引入提供一個發(fā)展機遇。

2.2高校體育場館引入PPP模式的劣勢(W)分析

(1) 思想觀念制約。在人們的傳統(tǒng)觀念中，高等院校是一個相對單純，不應受到社會干擾和影響的象牙塔，即使進行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如體育場館的建設(shè)，也只能是在政府財政的支持下進行。認為高校體育場館的建設(shè)僅僅是靠財政投資來解決，對于民間資本的涉及還處于保守態(tài)度，從減輕學校管理成本的角度，高校領(lǐng)導在思想上仍然停留在傳統(tǒng)的場館建設(shè)思想。對于過多的引入民間資本進行經(jīng)營活動，是否會對正常的教學秩序產(chǎn)生負面影響，而且這種營利性的經(jīng)濟活動，是否屬于一種違法行為。這樣的傳統(tǒng)思想和觀念，都成為高等院校引入PPP模式的巨大障礙。

(2) 專業(yè)人才缺乏。PPP不僅是一種項目融資模式，更是一種項目管理模式，高校雖然具有豐富的人力資源優(yōu)勢，但是由于高校人才培養(yǎng)理念的偏差，高校其豐富的人力資源優(yōu)勢僅是對體育指導或場館的管理提供幫助，但是PPP模式是一套復雜的運營管理模式，從協(xié)議的設(shè)定、風險的把控到項目的運營、市場化的發(fā)展都需要一整套專業(yè)技術(shù)人員。而高校從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人員大多為高校后勤以及基建部門負責，這些負責人員往往對PPP相關(guān)知識了解較弱。后期場館的運營則需要市場方面運營的專業(yè)人員，高校人員由于體制原因?qū)氖率袌鲞\營往往缺乏深入的了解，也嚴重影響PPP模式在高等院校體育場館建設(shè)中的運用。

2.3 高校體育場館引入PPP模式的機會(O)分析

(1) 國家政策的支持。近幾年，國家十分重視PPP模式的推廣和運用，積極支持社會資本以特許經(jīng)營的方式，加入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資中來。為此，政府財政系統(tǒng)加快了對PPP模式的改革力度，籌建了相應的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，并制定了包含PPP項目全程的各種制度、政策，從制度建設(shè)、機構(gòu)能力、政策扶持、項目示范等方面開展了一系列工作，先后出臺了《關(guān)于在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣運用PPP合作模式指導意見的通知》(國辦發(fā)[2015]42號)、《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財金[2014]76號)等多個文件。這些法律文件不僅為高校體育場館引入PPP模式帶來了前所未有的契機，更為民營企業(yè)參與PPP項目提供了信心和熱情。

(2)雄厚的私營經(jīng)濟實力與積極的投資熱情。在中國經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，私營經(jīng)濟也在規(guī)模、效益和質(zhì)量上得到了很大提升，資本的快速擴張和積累，使其在中國市場經(jīng)濟中的地位得到大幅提高，成為中國經(jīng)濟的重要組成部分。在民營資本達到一定的經(jīng)濟實力后，投資的目光也不單局限在常規(guī)的經(jīng)濟領(lǐng)域。而為了提高企業(yè)的社會形象、提升企業(yè)地位，更多的民營企業(yè)把目光逐漸聚焦在公共基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。高校擁有其獨特的校園文化氛圍和優(yōu)良的人文環(huán)境則是民營企業(yè)提高社會影響力的重要場所；在隨著中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的今天，民營企業(yè)雄厚的經(jīng)濟實力也為其PPP模式的發(fā)展提供了堅實的經(jīng)濟后盾。而民營企業(yè)所看重的正是高等院校所具有的獨特優(yōu)勢，使其表現(xiàn)出對PPP項目的巨大興趣。

2.4高校體育場館引入PPP模式的挑戰(zhàn)(T)分析

(1)項目收益不成規(guī)模。民營企業(yè)通過市場競爭參與項目的投資建設(shè)，是為了贏得一定的投資收益和尋找新的資本增值空間，項目的盈利是民營企業(yè)進行投融資的出發(fā)點和落腳點。雖然高等院校存在一定的體育消費能力和消費市場，但是，這種能力和市場受到了高等院校體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施公益性強等因素的限制，使得體育場館的收益只能來源于正常體育教學之外的活動。這些活動使得項目投資收益不成規(guī)模，因此也會制約著PPP模式在高校的發(fā)展。

(2)缺乏合理分擔風險機制。PPP項目能否成功的最關(guān)鍵的因素就是其風險分擔是否合理。特許經(jīng)營合同體現(xiàn)PPP項目事前的風險分擔，當項目出現(xiàn)預料之外的風險，政府和特許經(jīng)營人員就需要對原有的風險分擔方案進行調(diào)整，以保障項目的經(jīng)濟生存能力和相關(guān)者的利益[4]。由于高校體育場館進行PPP項目的投融資經(jīng)驗少，對其在運行過程中的風險評估相對缺乏，使得高校PPP項目缺乏其合理的風險分擔機制。

3對策建議

3.1發(fā)揮高校自身優(yōu)勢培養(yǎng)PPP模式所需要的復合型人才

PPP項目從規(guī)劃設(shè)計到具體的實施運行，都要求靈活和合理運用各種技術(shù)與管理手段，相關(guān)人員不僅要有經(jīng)濟、財務、合同管理等方面的知識，還要在金融、經(jīng)營管理和法律等方面游刃有余。PPP模式在中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的運用才剛剛起步，但其功能和效益已經(jīng)引起越來越多的關(guān)注，這種模式在未來的發(fā)展中必將進一步改善和加強。中國高等院校是重要的人才培養(yǎng)和輸送基地，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，設(shè)立PPP模式專業(yè)課程，引進外國專業(yè)技術(shù)人員或派遣相關(guān)人員到國外學習相關(guān)先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，進行相關(guān)先進管理經(jīng)驗的講授，發(fā)揮其自身的優(yōu)勢培養(yǎng)跨學科復合型人才，滿足中國PPP項目發(fā)展對人才的需要。這樣不僅能增強民營資本的活力，更有利于提升社會資本在中國基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營中的信心，從而吸引更多的社會資本到公共設(shè)施的建設(shè)中來。

3.2確立合理的風險分擔機制

一切投資活動都圍繞利潤展開，也最大程度的規(guī)避著風險，特別是在一些投資規(guī)模大、運營時間長、涉及面廣、關(guān)系復雜的項目中，如高等院校的體育場館建設(shè)，就更需要對風險做出準確評估和分擔。投資者會對其在投資中將要擔負的風險進行判斷，如果在合理的、可承受的范圍內(nèi)，那么他會加入投資；如果超出，那么就會退出。所以，為了吸引民營資本的參與，必須將風險設(shè)計的合理的范圍之內(nèi)，并且將不同的風險分配給不同的參與者，使各個參與方都得到滿意的風險承擔。因此，可以對PPP項目采取資金缺口擔保、完工擔保等方式，也可以將風險加入到保險中，以提高風險的規(guī)避水平和能力。

3.3完善中國有關(guān)PPP投資的法律和法規(guī)制度

政府有關(guān)部門應針對PPP項目融資特點，制定相應的法律法規(guī)，以明確政府部門、企業(yè)及高等院校在項目實施的各個階段所享有的權(quán)利和需要承擔的義務，以利于各方的利益得到切實保障，并提供優(yōu)質(zhì)的社會服務。在高等院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理過程中，國家還需要對PPP模式的運用進行切實的監(jiān)管和指導。出臺具體的實施細則，增加項目的可操作性，明確特許經(jīng)營項目公司的法律地位，為項目公司的設(shè)立、運營及其應承擔的責任提供法律依據(jù)，從而提高PPP項目的運作效率。

4結(jié)語

在中國教育改革不斷推進的形勢下，高等教育也將進一步向著社會化的方向發(fā)展，并在社會經(jīng)濟發(fā)展中展現(xiàn)出其獨有的作用和功能。隨著PPP融資模式引入到高校院校的基礎(chǔ)建設(shè)中，必將引發(fā)社會資金和教育資源的有機融合。特別是該模式所具有的利益共享、風險共擔的特點，使高等院校與社會資金的利益都得到了很好的保障，并利用各自的優(yōu)勢，促進雙方的共贏，在高等院校的體育場館建設(shè)和管理中，一定會發(fā)揮出更大的作用。作為一種新型的融資模式，雖然PPP現(xiàn)階段還存在一些問題，但是它日益體現(xiàn)出在教育投資領(lǐng)域所具有顯著優(yōu)勢，是高等院校進行體育場館建設(shè)乃至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理的有效模式。因此，需要對PPP這種模式充分挖掘和利用，發(fā)揮其優(yōu)勢，避免其不足，進一步推動高等院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。