新時期高速公路安全管理和應(yīng)急處置能力分析

張儒山

（四川省川北高速公路股份有限公司 四川成都 610000）

引言

四川省第一條高速公路成渝高速公路于1992年經(jīng)省政府批準建設(shè)，從此拉開了四川高速公路大發(fā)展的序幕，先后建設(shè)了成渝高速、成都繞城高速、成綿高速、達渝高速、廣北二專路、內(nèi)自、隆納等高速公路。當(dāng)時建設(shè)、管理按照“一路一公司”模式，建設(shè)單位有四川省重點公路工程建設(shè)指揮部管理、成綿高速公路建設(shè)指揮部、四川省川北高速公路股份有限公司、達渝高速公路建設(shè)指揮部等，營運管理單位有由省交通廳高管局代管、成綿高速公路公司、成綿高速公路建設(shè)指揮部、四川省川北高速公路股份有限公司、達渝高速公路建設(shè)指揮部等。

2006年以后，公路建設(shè)提速升級，一大批高速公路建設(shè)項目上馬，廣陜高速、廣巴高速、廣南高速、達萬高速、巴達高速、巴陜高速……，而隨著已建成高速公路的營運管理，四川省高速公路建設(shè)開發(fā)總公司做為路公司主管上級單位，將原有管理體制進行了整合優(yōu)化，新建高速公路建設(shè)項目組建項目公司，營運高速由“一路一公司”演變?yōu)槲宕笃瑓^(qū)公司，高速交警和交通執(zhí)法從2001年后進入四川高速公路執(zhí)法管理。2016年12月《四川高速公路管理條例》正式頒布，第一次以法規(guī)的名義明確了高速公路管理單位為“一路四方”即高速公路管理公司、高速交警、交通執(zhí)法、高速公路屬地人民政府，并明確了工作職責(zé)和法律責(zé)任。

本文中，針對此展開有關(guān)高速公路交通安全管理以及應(yīng)急處置能力概述。

1 影響高速公路交通安全因素

1.1 人為因素

高速公路交通事故的影響因素很多，其中很大程度上在于駕駛員因素。具體的人為因素主要在于駕駛員違章駕駛、疲勞駕駛以及心理素質(zhì)不足，駕駛經(jīng)驗不足，應(yīng)急處理能力不足等，都會導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。同時，因為高速公路道路況車輛相對較少，具有私密性、無干擾性等，路況相對較好，因此，駕駛員在行車過程中，會隨著時間逐漸降低駕駛警惕性以及注意力，一旦出現(xiàn)緊急狀況，很難及時做出正確處置措施，造成交通事故發(fā)生，這些都是導(dǎo)致交通事故發(fā)生的隱患。

1.2 路的因素

高速公路建設(shè)通常來自兩個方面設(shè)計，主要是公路線性設(shè)計和道路結(jié)構(gòu)設(shè)計，公路線形設(shè)計科學(xué)合理性與公路安全之間存在一定關(guān)系，如果直線距離太長，道路曲率半徑太小，視距過小，縱向坡度太大，平垂直線不協(xié)調(diào)等等，很容易造成交通事故。高速公路機道路結(jié)構(gòu)主要為豎曲線、平曲線以及坡度等。高速公路直線路線末端必須設(shè)置大半徑的彎道，以免因為行駛車輛速度過快導(dǎo)致翻車。另外，坡道設(shè)計方面需要避免連續(xù)反彎，避免增加駕駛員視覺負荷。另外，兩條連續(xù)彎道之間避免設(shè)計短直線，以免駕駛員誤判坡度，造成傾覆。路面也是影響交通事故的主要因素。高速公路路面的材料和表面粗糙度對于汽車行駛摩擦力具有重要影響，材料越好，粗糙度越大，則汽車附著力越大，發(fā)生事故可能性就越低。

1.3 環(huán)境因素

（1）雨雪影響

在雨雪天開車的司機很容易忽略高速公路周圍的環(huán)境，因為在風(fēng)中飛舞的雪花會擋住他們的視線。雪后晴天同樣也會對交通安全造成影響。路面積雪、積水在陽光的照射下，發(fā)生反射作用，影響駕駛員視力，容易造成安全事故發(fā)生。此外，低溫情況下，路面積水、積雪會形成薄冰，降低輪胎摩擦力，使得車輛剎車、轉(zhuǎn)向等功能受到影響，進而出現(xiàn)交通事故。

（2）濃霧影響

霧天是除雨雪天外影響駕駛員高速行駛的最大惡劣天氣條件。在霧蒙蒙的天氣情況下，可見度較低，會對駕駛員視線造成影響，導(dǎo)致駕駛員反應(yīng)時間縮短，可能會發(fā)生交通事故。

2 四川省高速公路維護工作與安全生產(chǎn)管理工作關(guān)系

（1）安全工作是一切工作的前提和保障；

（2）川北公司現(xiàn)有管理體制管理下，公司安全部門和路維部門在同一部門；各管理處安全日常管理職能部門在路安科，路安科在管理處領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)協(xié)調(diào)管理處內(nèi)外一切安全日常事務(wù)，包括協(xié)調(diào)各平行科室，監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查各部門及站隊安全日常管理工作，協(xié)助管理處領(lǐng)導(dǎo)搞好管理處安全生產(chǎn)工作；

（3）路維工作必須建立在安全生產(chǎn)的條件下進行，并要同時做好管理處路安科安排的安全管理工作，作為監(jiān)督檢查部門，應(yīng)更帶頭在管理處部門中起到安全示范帶動和標桿作用；

（4）各管理處路安科在管理處領(lǐng)導(dǎo)下，要協(xié)調(diào)好地方政府、高速交警、交通執(zhí)法等方面的日常協(xié)調(diào)工作，定期或不定期召開路警工作例會；

（5）各管理處路安科要統(tǒng)籌安排管理處范圍的安全教育培訓(xùn)、安全經(jīng)費使用、安全日常檢查考核、安全應(yīng)急演練、安全標準化管理、安全生產(chǎn)總結(jié)、表彰等日常工作；

（6）各管理處要服從和服務(wù)于公司安全穩(wěn)定大局，全面提升安全管理水平，實現(xiàn)安全管理目標，圓滿完成公司年度目標生產(chǎn)任務(wù)。

3 四川省高速公路維護管理安全工作要點

（1）認真落實公司、路安科安排的安全工作任務(wù)；

（2）加強道路巡查，做好事前安全監(jiān)管，將安全隱患處理在萌芽狀態(tài)（發(fā)現(xiàn)橋涵下雜物及時清理避免火災(zāi)隱患、及時處理道路障礙物、防止交通事故發(fā)生、及時上報損毀標志標牌，防止交通事故發(fā)生，及時上報道路重大安全隱患……）；

（3）加強事中處置?？茖W(xué)組織交通管制方案，科學(xué)組織事故現(xiàn)場處置方案，嚴格按操作規(guī)程進行現(xiàn)場救援，作好各種應(yīng)急預(yù)案演練，防止道路二次事故發(fā)生和次生災(zāi)害發(fā)生；

（4）認真進行事后總結(jié)。結(jié)合發(fā)生案例和實戰(zhàn)實驗，要多組織事故案例分析會，總結(jié)到位、落實到位，不斷提高管理水平；

（5）路維隊員要加強自身安全工作。路維工作巡查、現(xiàn)場處置等各類環(huán)境中安全隱患較大，要特別注重安全行車、安全操作、安全指揮、安全警示。

4 加強高速公路應(yīng)急管理能力提升對策

4.1 建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體系

結(jié)合公安110或公路監(jiān)控中心，成立交通事故應(yīng)急救援專項組織，負責(zé)指揮重大交通突發(fā)事件，協(xié)調(diào)公安、交通、衛(wèi)生、消防、環(huán)保等相關(guān)部門建立聯(lián)動機制。明確在統(tǒng)一指揮下，各職能部門相互配合，確保交通事故受害者得到救助。

4.2 完善高速公路應(yīng)急救援工作制度

4.2.1 聯(lián)席會議制度

應(yīng)急救援主管部門會同有關(guān)部門、機構(gòu)定期召開聯(lián)席會議，研究制定有關(guān)政策，通報最新情況，提出解決辦法，監(jiān)督指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

4.2.2 預(yù)案編制、審核及備案制度

各有關(guān)應(yīng)急救援組織應(yīng)根據(jù)上級部門的統(tǒng)一要求，制定應(yīng)急預(yù)案，并由上級部門進行評估。根據(jù)應(yīng)急救援工作的實際需要，定期對應(yīng)急預(yù)案進行修改和完善，并將修改意見報上級部門備案，不斷完善應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)和實際操作。

4.2.3 報告與信息發(fā)布制度

建立突發(fā)事件信息發(fā)布制度，明確上報信息的程序、渠道，信息發(fā)布審批流程等，確保信息及時準確的上報發(fā)布。

4.2.4 應(yīng)急救援分級響應(yīng)制度

根據(jù)公路突發(fā)事件的類型和嚴重程度，建立了與事故等級相對應(yīng)的應(yīng)急救援響應(yīng)系統(tǒng)。明確參與救援活動的部門和組織機制，縱向統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急救援組織，橫向協(xié)調(diào)配合應(yīng)急部門工作。

4.2.5 應(yīng)急救援演練制度

各級政府和應(yīng)急救援職能部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急管理工作和當(dāng)前形勢的需要，探索建立綜合的聯(lián)合演練系統(tǒng)，提高應(yīng)急救援能力。

5 結(jié)束語

意外事故隨時都會發(fā)生，雖然一定程度上可以加以預(yù)防，但是很多事故的發(fā)生并不是意外事件，而是細節(jié)問題的忽略導(dǎo)致的，高速公路交通事故的發(fā)生同樣也會受到細節(jié)的影響。所以，必須加強高速公路安全管理，避免悲劇重演，同時加強高速公路交通事故應(yīng)急處理能力，以此保證高速公路交通安全。