淺談重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查

杜海珊

（廣州草木蕃環(huán)境科技有限公司 廣東廣州 510000）

1 工作背景

土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，土壤環(huán)境質(zhì)量關(guān)系人民群眾身體健康，加強(qiáng)保護(hù)土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)生態(tài)安全的重要內(nèi)容。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)【2016】31號(hào)）（簡(jiǎn)稱“土十條”）要求：“開(kāi)展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。自2017年起，各地要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途?！?/p>

“十五”以來(lái)，雖然生態(tài)環(huán)境、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門相繼組織開(kāi)展了多項(xiàng)土壤專項(xiàng)調(diào)查，初步掌握了土壤污染的總體情況和基本特征，但我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)還存在污染底數(shù)不清、監(jiān)測(cè)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系不健全等突出問(wèn)題。因此開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查是貫徹落實(shí)“土十條”的關(guān)鍵性工作，能把存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患、影響人居環(huán)境和食品安全的污染區(qū)域進(jìn)一步查找出來(lái)，為實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)防控提供科學(xué)依據(jù)，加快解決損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問(wèn)題，對(duì)建立和完善全國(guó)土壤環(huán)境管理體系，提高土壤環(huán)境管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全具有重要意義。

2 工作流程

重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查的工作流程主要分三步走：①確定調(diào)查對(duì)象，將調(diào)查對(duì)象分為在產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉搬遷企業(yè)；②企業(yè)地塊基礎(chǔ)信息采集，根據(jù)資料收集情況開(kāi)展地塊風(fēng)險(xiǎn)篩查，確定地塊高、中、低關(guān)注度；③確定污染地塊及優(yōu)控名錄，根據(jù)地塊關(guān)注程度選擇代表性企業(yè)開(kāi)展初步采樣調(diào)查，確定污染地塊，并進(jìn)行地塊的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。

2.1 確定調(diào)查對(duì)象

根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2011）中的73個(gè)行業(yè)小類進(jìn)行篩選，綜合考慮行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、產(chǎn)排污情況，篩選對(duì)土壤影響較大的行業(yè)，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況考慮符合以下條件的行業(yè)納入土壤污染重點(diǎn)行業(yè)：①對(duì)土壤產(chǎn)生污染但行業(yè)小類不明確的新興行業(yè)；②有明顯地域特征的土壤污染行業(yè)；③行業(yè)整體對(duì)土壤影響較小，但個(gè)別生產(chǎn)工藝會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的土壤污染；④地方環(huán)保部門在實(shí)際工作中認(rèn)為確實(shí)存在土壤污染的其他行業(yè)。

土壤污染重點(diǎn)企業(yè)的確定應(yīng)根據(jù)《國(guó)家土壤污染重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)清單》進(jìn)行核實(shí)補(bǔ)充，并綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)年限、生產(chǎn)規(guī)模、特征污染物及其他因素，結(jié)合高分辯遙感技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)企業(yè)核查。除此之外還應(yīng)考慮：①應(yīng)補(bǔ)充上報(bào)發(fā)生過(guò)環(huán)境污染事故的工業(yè)企業(yè)及發(fā)生過(guò)泄漏事故的原油、成品油輸送管線；②應(yīng)補(bǔ)充上報(bào)已經(jīng)開(kāi)展過(guò)土壤污染治理工程的在產(chǎn)企業(yè)；③國(guó)家清單未納入的行業(yè)小類；④地方環(huán)保部門認(rèn)為其他應(yīng)納入管理的情形。

總的來(lái)說(shuō)，符合《土壤污染重點(diǎn)行業(yè)類別及土壤污染重點(diǎn)企業(yè)篩選原則》的在產(chǎn)企業(yè)地塊和已關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊均納入調(diào)查范圍。各級(jí)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)或土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、地方環(huán)保部門認(rèn)為其他對(duì)廠區(qū)土壤或地下水環(huán)境影響突出的企業(yè)也應(yīng)納入調(diào)查。

2.2 地塊基礎(chǔ)信息采集

2.2.1 工作準(zhǔn)備和基本信息核實(shí)

由承擔(dān)基礎(chǔ)信息采集任務(wù)的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)列入調(diào)查的土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行基本信息核實(shí)與修正，組織地方環(huán)保部門、國(guó)土部門、農(nóng)業(yè)部門等相關(guān)單位及確定列入調(diào)查名單的企業(yè)召開(kāi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查工作啟動(dòng)會(huì)，宣貫和解讀相關(guān)工作任務(wù)和要求，并現(xiàn)場(chǎng)對(duì)企業(yè)代表進(jìn)行調(diào)查工作技術(shù)培訓(xùn)，確定企業(yè)聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，以確保后續(xù)調(diào)查工作順利開(kāi)展。

2.2.2 資料收集

資料收集階段主要分為在產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉搬遷企業(yè)來(lái)進(jìn)行，通過(guò)信息檢索、部門走訪、電話咨詢、現(xiàn)場(chǎng)走訪等方式多渠道收集企業(yè)地塊相關(guān)信息資料，形成“一企一檔”。

在產(chǎn)企業(yè)“一企一檔”包括文件資料、圖件資料、現(xiàn)場(chǎng)照片及記錄、空間信息文件、信息調(diào)查表五大部分。文件資料應(yīng)盡可能包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表、新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告、新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、清潔生產(chǎn)審核報(bào)告、安全評(píng)價(jià)報(bào)告、工程地質(zhì)勘察報(bào)告、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、排污申報(bào)登記表及日常環(huán)境管理記錄、土壤及地下水監(jiān)測(cè)記錄、調(diào)查評(píng)估報(bào)告或相關(guān)記錄、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、土地使用證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、土地使用權(quán)變更登記記錄、區(qū)域土地利用規(guī)劃、環(huán)境污染事故記錄及違法情況。圖件資料包括平面布置圖、工藝流程圖、產(chǎn)品及原輔材料清單、危險(xiǎn)化學(xué)品清單、廢水、廢氣、固體廢物（“三廢”）產(chǎn)排數(shù)據(jù)、地塊歷史各時(shí)期影像圖等?，F(xiàn)場(chǎng)照片及記錄包括企業(yè)正門照片、重點(diǎn)區(qū)域照片、“三廢”治理設(shè)施照片、重要產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)照片、污染痕跡照片（如有）、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)照片（如有）、重點(diǎn)區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)踏勘記錄表、人員訪談?dòng)涗洷淼取？臻g信息文件包括地塊邊界矢量圖、地塊周邊敏感受體分布等。

關(guān)閉搬遷企業(yè)“一企一檔”應(yīng)盡可能按在產(chǎn)企業(yè)“一企一檔”的要求來(lái)收集資料，歷史資料可先通過(guò)地方環(huán)保部門進(jìn)行收集。對(duì)于資料缺失、定位信息不準(zhǔn)確、難以查找的關(guān)閉搬遷企業(yè)，可通過(guò)對(duì)地方環(huán)保部門知情人員、周邊企業(yè)人員或居民、街鎮(zhèn)管理人員、企業(yè)原職工等多途徑進(jìn)行訪談，明確企業(yè)生產(chǎn)歷史和基本概況，將人員訪談?dòng)涗浖艾F(xiàn)場(chǎng)踏勘記錄作為調(diào)查表填寫的依據(jù)。

2.2.3 現(xiàn)場(chǎng)踏勘

調(diào)查小組主要按照“先簡(jiǎn)后繁”、“政府需求”以及“資料收集情況”，制定詳細(xì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘計(jì)劃，相關(guān)原則如下：①對(duì)于資料較全的企業(yè)，根據(jù)收集到的資料進(jìn)行整理分析，充分了解其污染特征，預(yù)先填寫完成調(diào)查表格，帶著問(wèn)題再對(duì)企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的訪談和踏勘；②對(duì)于資料較少的企業(yè)，根據(jù)收集到的資料進(jìn)行整理分析，初步了解其污染特征，預(yù)先填寫部分調(diào)查表格，去企業(yè)調(diào)查時(shí)先進(jìn)行人員訪談，完成資料再收集及企業(yè)概況了解，再對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘及核實(shí)；③對(duì)于資料缺失企業(yè)，通過(guò)多途徑對(duì)知情人員進(jìn)行訪談，明確企業(yè)生產(chǎn)歷史和基本概況，在轄區(qū)人員指引下進(jìn)行全面的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，根據(jù)訪談情況現(xiàn)場(chǎng)填制表格。

現(xiàn)場(chǎng)踏勘的目的主要是對(duì)收集到的資料進(jìn)行核實(shí)，并且獲取無(wú)法通過(guò)文件資料得到的信息，例如核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)是否存在污染痕跡、區(qū)域防護(hù)措施等?，F(xiàn)場(chǎng)通過(guò)觀察、辨識(shí)異常氣味，使用快速檢測(cè)儀器XRF和PID，拍照記錄重點(diǎn)踏勘區(qū)域等手段，勘查企業(yè)生產(chǎn)車間、儲(chǔ)存區(qū)、廢氣、廢水治理設(shè)施區(qū)域、固廢處置或堆存區(qū)、其他可疑區(qū)域、水井等?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘期間需對(duì)熟悉地塊歷史與現(xiàn)狀的企業(yè)員工、環(huán)保部門管理人員、鄰近居民進(jìn)行訪談，解決資料收集和踏勘中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，包括地塊土地利用歷史和規(guī)劃、地塊可疑污染源、污染物泄漏或環(huán)境污染事故、地塊周邊環(huán)境及敏感受體狀況等。

2.2.4 信息整理和填報(bào)

調(diào)查小組對(duì)通過(guò)資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和人員訪談收集到的信息與文件資料進(jìn)行整理、匯總與分析，重點(diǎn)分析企業(yè)工藝流程、危險(xiǎn)化學(xué)品使用情況、產(chǎn)排污情況、特征污染物、污染物遷移途徑、地塊周邊敏感受體情況等，按填表要求完成信息調(diào)查表的填報(bào)，經(jīng)過(guò)小組自審和單位內(nèi)審、專家外審后上報(bào)國(guó)家土壤詳查系統(tǒng)。

2.3 確定污染地塊及優(yōu)控名錄

調(diào)查單位依據(jù)調(diào)查小組整理的“一企一檔”資料，根據(jù)地塊土壤和地下水污染源、污染物遷移途徑和周邊敏感受體等基礎(chǔ)信息資料，通過(guò)分析污染物的毒性理化性質(zhì)、土壤的理化性質(zhì)、篩選值標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)參數(shù)，依據(jù)《在產(chǎn)企業(yè)地塊風(fēng)險(xiǎn)篩查與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)技術(shù)規(guī)定（試行）》與《關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊風(fēng)險(xiǎn)篩查與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)技術(shù)規(guī)定（試行）》等技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展地塊初步風(fēng)險(xiǎn)篩查工作，劃分高關(guān)注度、中關(guān)注度和低關(guān)注度地塊，經(jīng)技術(shù)專家召開(kāi)專題討論會(huì)議后，確定需開(kāi)展初步采樣調(diào)查的地塊清單和風(fēng)險(xiǎn)管控名錄。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查是摸清我國(guó)土壤環(huán)境污染底數(shù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況具有重要意義，為實(shí)施土壤污染分類別、分用途、分階段管理及治理修復(fù)，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量提供基礎(chǔ)支撐。其工作流程分為確定調(diào)查對(duì)象、地塊基礎(chǔ)信息采集和確定污染地塊及優(yōu)控名錄，其中，地塊基礎(chǔ)信息采集是整個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查的關(guān)鍵，決定地塊初步風(fēng)險(xiǎn)篩查的結(jié)果。