工程招投標(biāo)中存在的法律問(wèn)題及解決方案

仇睿

引言

招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)和誠(chéng)實(shí)信用的原則，進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)各階段的程序性行為，其核心是在公開(kāi)的條件下以公正的態(tài)度和誠(chéng)信的原則通過(guò)法定的程序選擇最公平的結(jié)果。換言之，是通過(guò)法定程序“幫助”招標(biāo)人減少?zèng)Q策失誤；通過(guò)政府監(jiān)管，監(jiān)督相關(guān)人，保證程序公正，結(jié)果公平，減少腐敗漏洞。

進(jìn)行招投標(biāo)可以優(yōu)化社會(huì)資源配置和項(xiàng)目實(shí)施方案，提高招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，推動(dòng)各行業(yè)管理體制的改革；促進(jìn)投標(biāo)企業(yè)積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，提高企業(yè)的創(chuàng)新活力和生產(chǎn)服務(wù)的質(zhì)量效率，不斷提升企業(yè)市場(chǎng)信譽(yù)和競(jìng)爭(zhēng)能力；維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高市場(chǎng)交易的公平和可信度，促進(jìn)社會(huì)和企業(yè)的法治信用建設(shè)，建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；有利于保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，保障合理有效地使用國(guó)有資金和其它公共資金，構(gòu)建從源頭預(yù)防腐敗交易的社會(huì)監(jiān)督制約體系。下面對(duì)我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行分析。

1 建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

1.1 招標(biāo)行為缺乏規(guī)范性

建設(shè)單位為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益存在濫用職權(quán)、使用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式對(duì)公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行替換；人為阻止投標(biāo)單位參與競(jìng)標(biāo)，隨意使用職權(quán)對(duì)建設(shè)工程報(bào)價(jià)進(jìn)行降低，以上種種情況違背了公平、公正及公開(kāi)的原則，使招投標(biāo)方法失去了原有的意義和價(jià)值。以某建設(shè)工程為例進(jìn)行分析：某建設(shè)工程項(xiàng)目的用途為教學(xué)樓，原報(bào)價(jià)資金為1426萬(wàn)元，學(xué)校為了最大程度的減少投入資金，對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行了壓低。某投標(biāo)單位以955萬(wàn)元的價(jià)格中標(biāo)，在后期施工中未對(duì)合同中的內(nèi)容進(jìn)行逐一履行，導(dǎo)致建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量無(wú)法得到保證。

1.2 招投標(biāo)法律體制不完善

建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，根據(jù)法律、合理明確建設(shè)工程承包權(quán)的法定程序。無(wú)論是招投標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)展、規(guī)章流程的構(gòu)建，還是評(píng)標(biāo)結(jié)果的采用，均需要法制的統(tǒng)一與實(shí)施對(duì)象的依法運(yùn)行?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的主要原則進(jìn)行了明確，確定了招投標(biāo)活動(dòng)的流程，提出了違反招投標(biāo)法應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。然而，此項(xiàng)原則、流程與責(zé)任尚未完善，并且截止到目前為止，還未制定出同此項(xiàng)法律相匹配的具體實(shí)行細(xì)則，大部分法律規(guī)章均不具有可行性。

1.3 存在陪標(biāo)，圍標(biāo)及串標(biāo)的情況

因?yàn)楣芾碇贫鹊娜狈Γ嬖诮ㄖ挝粌?nèi)定中標(biāo)單位的情況，使其他參與競(jìng)標(biāo)的單位成為陪襯，無(wú)法公平的參與到競(jìng)標(biāo)中；投標(biāo)單位持有一定的聯(lián)系，私下串標(biāo)，隨意抬高或者壓低報(bào)價(jià)，以上種種情況使招投標(biāo)過(guò)程流于形式，無(wú)法真正地發(fā)揮其作用。

1.4 信用體系建設(shè)相對(duì)滯后

良好的企業(yè)信用不僅會(huì)營(yíng)造出良好的市場(chǎng)環(huán)境，更會(huì)建立與維護(hù)更好的社會(huì)秩序。但在我國(guó)當(dāng)前的工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管中，不僅缺乏信用信息系統(tǒng)的建設(shè)與完善，而且對(duì)于失信處罰機(jī)制的建設(shè)也相對(duì)落后。雖然信用體系建設(shè)具有無(wú)比重要的作用，而且各級(jí)政府部門也高度重視，但仍然存在著整體規(guī)劃滯后，信息平臺(tái)不統(tǒng)一、不對(duì)稱的現(xiàn)象，既未能實(shí)現(xiàn)資源共享，也嚴(yán)重影響著信用體系所能發(fā)揮出的重要價(jià)值作用，同時(shí)也對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管帶來(lái)不利影響因素。

1.5 招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏合理性

我國(guó)招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)發(fā)展仍然處于初期階段，招投標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)展不完善，未根據(jù)實(shí)際情況及需求對(duì)相應(yīng)的機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建和完善，阻礙招投標(biāo)工作順利展開(kāi)。過(guò)程監(jiān)督是我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)工作主要的管理方式，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記備案，違法行為檢查及懲處等工作，部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作過(guò)程中會(huì)受他人影響而進(jìn)入誤區(qū)，進(jìn)而對(duì)招投標(biāo)工作產(chǎn)生一定影響。

2 優(yōu)化與完善工程建設(shè)招投標(biāo)的措施

2.1 強(qiáng)化法律法規(guī)建設(shè)與行政監(jiān)督

對(duì)于工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管工作，不僅要保持與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度適應(yīng)市場(chǎng)的新變化與新問(wèn)題，更應(yīng)加大力度實(shí)施行政監(jiān)督。一方面，通過(guò)各地方民間協(xié)會(huì)掌握與了解市場(chǎng)參與者的招投標(biāo)需求，同時(shí)還應(yīng)制定符合當(dāng)前發(fā)展要求的可行性措施，不僅能及時(shí)反饋各方意見(jiàn)與建議，更能促進(jìn)規(guī)范化招投標(biāo)管理制度的實(shí)施。另一方面，在強(qiáng)化行政監(jiān)督管理方面，不僅要將分散的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面而統(tǒng)一的有序管理，同時(shí)還應(yīng)建立起公共資源交易足以，使市場(chǎng)形成開(kāi)放統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)局面，由此也控制與避免了影響監(jiān)督效率的問(wèn)題出現(xiàn)。

2.2 強(qiáng)化招投標(biāo)的業(yè)主負(fù)責(zé)制

由于在招投標(biāo)法中對(duì)于建設(shè)方的權(quán)力責(zé)任沒(méi)有具有法律規(guī)定，不僅使業(yè)主對(duì)主管部門產(chǎn)生了過(guò)分信賴心理，同時(shí)也會(huì)在后續(xù)使用過(guò)程中增加矛盾問(wèn)題的出現(xiàn)。實(shí)施業(yè)主負(fù)責(zé)制，不僅可以使監(jiān)管機(jī)構(gòu)提升監(jiān)管效率，而且使招標(biāo)人只需要按照相應(yīng)的法定程序進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的組織與安排，使招標(biāo)工作更具體而有效地得到落實(shí)。與此同時(shí)，也進(jìn)一步明確了招標(biāo)人與代理機(jī)構(gòu)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，確保招標(biāo)結(jié)果合理、合法性，也使業(yè)主在招標(biāo)中形成了權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理局面。

2.3 優(yōu)化監(jiān)管方式，充分發(fā)揮政府部門宏觀管控職能

合理的監(jiān)管方式對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作順利展開(kāi)及合理性的提升有較大的積極影響，為了充分發(fā)揮監(jiān)管作用，相關(guān)人員需要對(duì)招投標(biāo)備案體系進(jìn)行合理構(gòu)建，其內(nèi)容主要包括招標(biāo)及邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度、招投標(biāo)書面報(bào)告要求以及中標(biāo)結(jié)果公布要求等，進(jìn)而為實(shí)際工作過(guò)程提供強(qiáng)有力的依據(jù)和支持；需要對(duì)投標(biāo)單位信用管理機(jī)制進(jìn)行合理制定，對(duì)所有投標(biāo)單位的信用及以往不良情況等進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，為后期評(píng)標(biāo)工作提供一定的參考。

為了更好的發(fā)揮政府部門宏觀管控職能，需要對(duì)如下工作產(chǎn)生足夠的重視：①對(duì)違背開(kāi)放市場(chǎng)要求的地方保護(hù)主義政策進(jìn)行剔除，保證招投標(biāo)工作具有開(kāi)放及公平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，將其他各方面因素對(duì)招投標(biāo)工作帶來(lái)的影響降至最低；②根據(jù)時(shí)代發(fā)展特征對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，各企業(yè)需要設(shè)置獨(dú)立法人，對(duì)政企不分的問(wèn)題進(jìn)行處理，對(duì)以往政府部門庇護(hù)及市場(chǎng)壟斷的情況進(jìn)行規(guī)避，進(jìn)而保證招投標(biāo)工作順利展開(kāi)；③對(duì)現(xiàn)有招標(biāo)方式進(jìn)行調(diào)整及創(chuàng)新，積極推廣工程量清單報(bào)價(jià)模式，提升報(bào)價(jià)的合理性及準(zhǔn)確性，進(jìn)而為各方帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 加速建筑行業(yè)的企業(yè)信用體系建設(shè)

建筑行業(yè)的企業(yè)信用體系建設(shè)，不僅能夠促進(jìn)其形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)還能對(duì)信息進(jìn)行公開(kāi)透明的互聯(lián)、互通與共享。為此，一方面應(yīng)加大力度進(jìn)行信用信息平臺(tái)的建設(shè)與完善，使其無(wú)論是在信用信息監(jiān)管平臺(tái)的構(gòu)建方面，還是在數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化管理上，都能促進(jìn)信用信息共享機(jī)制的協(xié)同管理。另一方面，還應(yīng)對(duì)信用信息進(jìn)行開(kāi)放管理，使信息查詢能夠更加方便、快捷地提供服務(wù)。此外，還應(yīng)加大對(duì)失信等不良行為的懲處力度，并取消其評(píng)選資格。

2.5 招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃處理

為了有效解決現(xiàn)存招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不合理的問(wèn)題，相關(guān)人員需要做好如下工作：①對(duì)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)，信用度以及其他方面進(jìn)行調(diào)查，同資質(zhì)及信用度較高的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作；②對(duì)誠(chéng)信管理系統(tǒng)進(jìn)行合理構(gòu)建，使用其對(duì)代理機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信意識(shí)進(jìn)行提升，對(duì)實(shí)際工作行為進(jìn)行約束，減少在工作過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的可能性，為招投標(biāo)工作營(yíng)造良好的環(huán)境；③對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提升其專業(yè)水平及綜合素質(zhì)，能夠嚴(yán)格按照要求落實(shí)自身工作，進(jìn)而提升招投標(biāo)工作的合理性。

3 結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)工作的合理性同各方經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān)，文章對(duì)我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的法律問(wèn)題進(jìn)行分析，并且給出充分重視可行性分析、對(duì)監(jiān)管方式進(jìn)行優(yōu)化、充分發(fā)揮政府部門宏觀管控職能、加速建筑行業(yè)的企業(yè)信用體系建設(shè)等進(jìn)行合理構(gòu)建等對(duì)策，希望為我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)工作合理性的提升提供一定的參考。