建筑工程造價管理分析

劉宇

（山西潞安工程勘察設(shè)計咨詢有限責(zé)任公司 山西長治 046024）

這些年，我國國民經(jīng)濟(jì)以十分迅猛的姿態(tài)快速增長，并且，國家相繼下發(fā)了一系列科學(xué)合理的財政政策，確保社會固定資產(chǎn)以迅速的狀態(tài)發(fā)展壯大，在整個國家固定資產(chǎn)投資當(dāng)中，建設(shè)工程投資作為非常關(guān)鍵的構(gòu)成內(nèi)容，并且其重要作用在目前的工程建設(shè)中逐漸凸顯出來。但是，若想將工程造價管理工作真正意義上做好則需要從以下幾方面著手：其一，可對投資進(jìn)行有力的掌控。在投資額度已經(jīng)確定的基本現(xiàn)狀下，促使經(jīng)濟(jì)效益實現(xiàn)最大化；其二，可對建設(shè)市場競爭環(huán)境做出一定的統(tǒng)一性界定，從而更好地引導(dǎo)建設(shè)市場得到穩(wěn)定可持續(xù)地發(fā)展，實現(xiàn)最大化的社會效益。市場經(jīng)濟(jì)條件當(dāng)中，建筑工程造價管理工作實則是一項系統(tǒng)性的動態(tài)化工作，其在建筑工程項目各個階段都有著非常明確的體現(xiàn)，為能夠?qū)ㄖこ藤Y金進(jìn)行有效性地掌控，節(jié)省建筑成本，對建筑工程造價管理進(jìn)行分析研究具有非常重要的現(xiàn)實性意義。

2 建筑工程造價管理問題分析

2.1 政府行政干預(yù)過多

建筑工程造價管理屬于國家政府部門的一項職能，集中領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、多部門多層次管理模式在此期間得到了完全呈現(xiàn)。站在管理權(quán)限劃分的角度進(jìn)行分析，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額主要對建筑工程造價管理的相關(guān)法律規(guī)章制度、定額的制定進(jìn)行負(fù)責(zé)，制定明確的建筑工程造價咨詢單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、造價專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格指標(biāo)等內(nèi)容。各個部門、各區(qū)域的造價管理處要在其管轄的基本趨于內(nèi)認(rèn)真落實其固有的造價管理職能，在統(tǒng)一政策和規(guī)范的正確指導(dǎo)下，對本區(qū)域、本部門的相關(guān)法律規(guī)章制度、定額等組織制定同時認(rèn)真落實，對建筑工程中出現(xiàn)的造價糾紛問題要進(jìn)行有效地調(diào)解，對工程造價相關(guān)信息進(jìn)行收集和及時發(fā)布。這種造價管理制度與計劃經(jīng)濟(jì)時期的管理制度進(jìn)行對比，在建筑產(chǎn)品價格的干預(yù)和控制方面是有著明顯地削減的，可是，此方面的變化根本沒有完全突破固有的管理制度的框架，其依然是計劃經(jīng)濟(jì)下最終形成的重要產(chǎn)物，唯在固有的基本前提下作出了一定的補(bǔ)充。從我國市場經(jīng)濟(jì)的基本要求入手，政府部門的行政干預(yù)是非常多的，層層管理，譬如：定額、取費(fèi)、人工、材料、施工機(jī)械價格管理等，這樣才能夠促使建筑工程造價管理工作的開展在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下順利運(yùn)行，促使經(jīng)營目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

2.2 價格機(jī)制不合理

市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑工程造價各方面在收費(fèi)上都要在平等的條件下進(jìn)行，明確合理的市場價格。遵循具體工程的性質(zhì)、類別對建筑工程造價中的間接費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，這樣的方式雖然比以往復(fù)雜一些，可是，在所有制形式、資質(zhì)等級的劃分上得到了明顯地改善，從根本上解決了同一工程不同施工企業(yè)中取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一樣的問題，從而使得施工企業(yè)在同一起跑線上進(jìn)行公平競爭，避免了由此所引發(fā)的高取費(fèi)企業(yè)的存在。在不合理的價格機(jī)制下，根本無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本要求，對于企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下提倡的公平競爭是完全背道而馳的。

2.3 建筑工程造價咨詢機(jī)構(gòu)不完善

其他國家的建筑工程造價咨詢機(jī)構(gòu)由于其公司機(jī)制屬于無限責(zé)任制，并且為專業(yè)人士合伙制企業(yè)，與利益團(tuán)體是沒有任何關(guān)系，不能依賴于某一具有壟斷地位的機(jī)構(gòu)承攬業(yè)務(wù)，唯有依靠高質(zhì)量高效服務(wù)來吸引廣大市場客戶。為此，建筑造價機(jī)構(gòu)有著非常好的公正性特征。但是，我國大部分的業(yè)務(wù)是由建筑工程造價機(jī)構(gòu)從政府行業(yè)主管單位中得以形成的，其并未從根本上脫離國家改制任務(wù)，我國這些企業(yè)即便是暫時解決業(yè)務(wù)的來源問題，可是，其公正性的地位遭受到了很大的侵害，對此，外資投資、外資合資項目通常并不愿意委托我國的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)來做咨詢項目，久而久之，我國大多數(shù)的造價咨詢機(jī)構(gòu)開始被相繼淘汰。

3 完善建筑工程造價管理的具體措施

3.1 減少行政干預(yù)

要實現(xiàn)建筑工程造價全面放開，由市場定價，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，政府及主管部門要從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，變原有的直接控制為間接管理，如建立指導(dǎo)性取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布人工、材料價格信息等，要在國家對工程造價實行宏觀調(diào)控下，給企業(yè)一定的定價自主權(quán)，使企業(yè)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，為工程造價市場化提供良好的外界條件。同時，加快企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，使建筑企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭中，真正具有自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的能力。改革建筑工程造價管理，還要實行量價分離。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新材料、新工藝、新產(chǎn)品的出現(xiàn)，對其內(nèi)容進(jìn)行修訂、調(diào)整，實行動態(tài)管理；其次，對定額基價，現(xiàn)階段應(yīng)由指令性價格改為指導(dǎo)性價格。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，建筑市場規(guī)范，在條件成熟后，再有計劃、有步驟的將人工、材料、施工機(jī)械價格完全放開，推向市場，按市場經(jīng)濟(jì)要求去運(yùn)行。

3.2 放開部分取費(fèi)費(fèi)率

在取費(fèi)方面，應(yīng)該改變目前部分地區(qū)仍由主管部門按企業(yè)所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系、資質(zhì)等級制定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及部分地區(qū)按工程性質(zhì)、類別取費(fèi)的辦法，將取費(fèi)及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)放開，由建筑企業(yè)根據(jù)自身實力、經(jīng)營管理水平、技術(shù)水平、裝備情況和當(dāng)時市場情況綜合考慮，自行確定費(fèi)率，使不同企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下開展真正的公平競爭，一方面可調(diào)動企業(yè)的積極性，另一方面也可使經(jīng)營好、技術(shù)水平實力強(qiáng)、裝備好等建筑企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢。為避免現(xiàn)階段取費(fèi)完全放開后，由于條件不成熟、管理跟不上而出現(xiàn)問題，目前可先將部分取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)放開，對沒開放的取費(fèi)項目，可由國家和主管部門對其實施一定幅度的限制，使競爭費(fèi)逐步到位、健康發(fā)展，為放開取費(fèi)打好基礎(chǔ)。簡化現(xiàn)行計劃方法，從定額入手，在編定全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定價時，定額項目應(yīng)盡量綜合擴(kuò)大，使原有分項工程計算項目減少。對工程量計算規(guī)則、方法，也要盡量簡化。在間接費(fèi)方面，應(yīng)改變按工程直接費(fèi)或人工費(fèi)等為基礎(chǔ)，以一定比例費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)計取各項費(fèi)用的做法，可將各項取費(fèi)項目綜合，以建筑面積為基礎(chǔ)計算建筑工程造價，加快編制速度的目的。

3.3 監(jiān)理人員要加強(qiáng)工程造價控制

建筑工程規(guī)劃時期，企業(yè)要有效地引入科學(xué)合理地監(jiān)理制度，針對工程造價要發(fā)揮有效地實際操控成效。其中，從當(dāng)下我國建筑工程引入的監(jiān)理行為來看，這種現(xiàn)象并不是非常多見的，可是，其中有一些專家學(xué)者認(rèn)為：把監(jiān)理作業(yè)引入到工程規(guī)劃階段，在一定程度上可將其中存在的問題進(jìn)行及時性的糾正，然而，目前被廣泛重視的施工階段工程監(jiān)理只是對工程出資做出了兩成的操控而已。站在工程造價管理的層面進(jìn)行分析，在工程規(guī)劃階段不斷地引入先進(jìn)的監(jiān)理機(jī)制，從而起到對建筑市場進(jìn)行有效規(guī)范的成效。

監(jiān)理單位要強(qiáng)化對工程施工現(xiàn)場的監(jiān)督與管理，詳細(xì)地登記工程相關(guān)方面的費(fèi)用使用情況，尤其是在一些外在條件發(fā)生變化的情況下所引起的工程量、工程成本使用引起的變化，要及時地把握好工程費(fèi)用的具體額度變化，掌握好工程造價的實際改變情況，認(rèn)真做好工程監(jiān)理工作，做好工程造價的事前分析，對每一項由于工程變化、施工索賠所造成的損失進(jìn)行嚴(yán)格的掌控。

3.4 強(qiáng)化工程項目監(jiān)理，盡可能避免有承包商索賠事件的出現(xiàn)

工程項目建設(shè)過程當(dāng)中，做好工程造價控制是避免承包商索賠事件出現(xiàn)的一項有效舉措。從當(dāng)下工程的實際落實現(xiàn)狀進(jìn)行分析，業(yè)主方并不能嚴(yán)格按照具體約定供應(yīng)相應(yīng)的施工條件、工程進(jìn)度款支付滯后、甲供材料供應(yīng)脫節(jié)、甲方指定分包商的施工不利（延期或質(zhì)量差）等是承包商提出索賠的主要因素。其中，造成承包商索賠的原因是非常復(fù)雜的，可是，最終會歸結(jié)于工程成本的增加及工期的延長。從工期延長的角度進(jìn)行具體分析，經(jīng)常會伴隨著費(fèi)用上的增長。站在商品住宅開發(fā)的角度做出分析，工程工期的延長代表了對客戶承諾交房期的嚴(yán)重落后，從而便會造成業(yè)主方對客戶的違約賠償，為此，工程項目落實過程當(dāng)中要不斷地強(qiáng)化總體監(jiān)理力度，對工程業(yè)主方的具體行為作出系統(tǒng)性的規(guī)范化，從而對工程造價進(jìn)行系統(tǒng)性的有效監(jiān)控。

3.5 竣工結(jié)算

做好工程施工階段投資監(jiān)控需要把握好各方面的因素，這樣才能夠為接下來竣工結(jié)算工作的開展創(chuàng)造有利的條件。施工階段的工程造價監(jiān)控可歸屬于施工過程監(jiān)理，在這一過程當(dāng)中，各個節(jié)點的工程計量、簽證/索賠的核定，工程竣工結(jié)算過程當(dāng)中可進(jìn)行統(tǒng)一整理。在此基礎(chǔ)上，可轉(zhuǎn)化為價款責(zé)任的合同約定項在工程竣工后均會以費(fèi)用的形式體現(xiàn)，譬如：工程質(zhì)量、工期獎罰條款的具體呈現(xiàn)以及合同其他違約賠償?shù)鹊龋鲜龈鞣矫嬉蛩毓餐纬晒こ探Y(jié)算價款。在工程施工作業(yè)當(dāng)中各方面費(fèi)用因素的系統(tǒng)性整理對于工程竣工結(jié)算而言可達(dá)到非常好的成效。

4 結(jié)語

總而言之，在建筑施工項目當(dāng)中造價管理工作在融入到整個工程過程中去，為此，這勢必會對建筑工程項目實際施工效益的呈現(xiàn)帶來極大程度的影響。為能夠促使建筑工程造價管理水準(zhǔn)得到顯著性的提升，需創(chuàng)建科學(xué)合理的管理機(jī)制，同時對市場秩序進(jìn)行深入的規(guī)范化。在日常的工作當(dāng)中，通常造價管理的可控性會遭受很多外來因素的影響，對此，一定要對此問題加以特別的重視，同時采取行之有效的措施做好防御工作，從而促使工程造價管理水平得到顯著性的提升，為企業(yè)創(chuàng)造最大化的社會經(jīng)濟(jì)效益。