新背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展研究

班碧蕓

（貴州省建筑設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司 貴州貴陽(yáng) 550001）

在我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展的背景下，我國(guó)城鎮(zhèn)化的整體推進(jìn)速度越來(lái)越快，對(duì)現(xiàn)代人的日常生活質(zhì)量和水平能夠提供有效保障。通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示可以看出，一直到2014年年末的時(shí)候，我國(guó)城鎮(zhèn)人口的整個(gè)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了鄉(xiāng)村人口。由此可以看出，我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平得到了明顯的提升，其整體發(fā)展效果也比較良好。特別是在當(dāng)前現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃想要得到一定的發(fā)展，就需要結(jié)合實(shí)際情況，采取有針對(duì)性的措施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的整體發(fā)展。

1 城鎮(zhèn)化的推進(jìn)

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示可以看出，一直到2014年年末的時(shí)候，我國(guó)大陸總?cè)丝跀?shù)量是136782萬(wàn)人。在這些人當(dāng)中，城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量達(dá)到了74916萬(wàn)，而鄉(xiāng)村的常住人口數(shù)量是61866萬(wàn)人。通過(guò)這些數(shù)據(jù)的對(duì)比分析可以得出，城鎮(zhèn)人口數(shù)量在其中的占比比較大，能夠達(dá)到54.77%。在這種趨勢(shì)下，城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過(guò)了鄉(xiāng)村人口，由此可以看出，城鎮(zhèn)化的整體發(fā)展水平與鄉(xiāng)村相比，已經(jīng)提高了一倍左右。我國(guó)城鎮(zhèn)化在發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)歷了一個(gè)快速推進(jìn)的過(guò)程，而正是在這一過(guò)程當(dāng)中，我國(guó)城鎮(zhèn)化的整體發(fā)展取得了穩(wěn)定效果。在這種大環(huán)境背景下，各個(gè)地方政府針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)行推進(jìn)時(shí)，其整體態(tài)度仍然保持在非常樂(lè)觀的狀態(tài)，各地在針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行編制和具體落實(shí)的時(shí)候，對(duì)城鎮(zhèn)化的整體預(yù)測(cè)仍然是以快速有效的方式進(jìn)行推進(jìn)。如果按照這一預(yù)測(cè)速度一直發(fā)展，那么城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是土地資源以及其他的一些資源已經(jīng)無(wú)法滿足城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的基本要求。因此，針對(duì)這一現(xiàn)象，城鎮(zhèn)規(guī)模在擴(kuò)大和發(fā)展過(guò)程中，需要結(jié)合實(shí)際情況，提出有針對(duì)性的解決措施，實(shí)現(xiàn)其未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃市場(chǎng)的整體變化情況

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃由過(guò)去的聽(tīng)命于計(jì)劃，逐漸轉(zhuǎn)變成為遵循市場(chǎng)基本規(guī)律

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代在發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃在其中具有非常重要的影響和作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃如果想要取得良好的實(shí)施效果，大多數(shù)情況下，都需依據(jù)上級(jí)的指令，完成上級(jí)所下達(dá)的任務(wù)或者是指令。在針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行編制和具體落實(shí)時(shí)，編制機(jī)構(gòu)基本上都會(huì)受到一些事業(yè)單位的影響，這些事業(yè)單位大多數(shù)都是直接受到國(guó)家財(cái)政支持的。在編制規(guī)劃過(guò)程中，其編制費(fèi)用基本都是以少量的補(bǔ)助或者是補(bǔ)貼作為主要。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷快速進(jìn)步和發(fā)展的背景下，地方政府對(duì)規(guī)劃的發(fā)展和要求越來(lái)越迫切。針對(duì)這一現(xiàn)象，各個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃在具體實(shí)施過(guò)程中，都會(huì)將地方政府作為主體。同時(shí)，與市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行有效結(jié)合，利用項(xiàng)目規(guī)劃的方式，對(duì)現(xiàn)有的一些規(guī)劃編制單位進(jìn)行委托，簽訂具有法律效應(yīng)的合同，促使規(guī)劃編制任務(wù)得到有效落實(shí)。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍不斷擴(kuò)大

在當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大和發(fā)展的背景下，事業(yè)性規(guī)劃編制單位在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，由于規(guī)模比較小或者是由于數(shù)量達(dá)不到規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)，所以很難滿足現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃市場(chǎng)在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中的基本要求。因此，針對(duì)這一現(xiàn)象，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位在日常經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，不斷擴(kuò)大其整體規(guī)模[2]。在這種趨勢(shì)下，新的一些城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位逐漸被突出，越來(lái)越多的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、甚至是高校也一并參與到規(guī)劃市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。由此可以看出，在現(xiàn)代社會(huì)的整體發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃的隊(duì)伍正在不斷擴(kuò)大當(dāng)中。

3 新背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展策略

3.1 規(guī)范管理

與實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合之后可以看出，我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)建設(shè)已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變側(cè)重方向，現(xiàn)如今更加傾向于質(zhì)的提升。與此同時(shí)，與其相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)提高其整體管理水平和質(zhì)量，讓其逐漸朝著高效化的趨勢(shì)發(fā)展。首先，在規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，要從自身的實(shí)際角度出發(fā)，加強(qiáng)組織架構(gòu)的構(gòu)建和利用，促使利益能夠以一種平衡狀態(tài)發(fā)展。另外，和要對(duì)現(xiàn)有的一些設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)進(jìn)行完善和優(yōu)化，在保證項(xiàng)目完成的基礎(chǔ)上，不僅要將某一個(gè)特色主業(yè)充分展示出來(lái)，而且還要保證專業(yè)人員在其中的齊全性。通過(guò)這種方式科學(xué)合理的利用，不僅有利于促使其整體業(yè)務(wù)能力得到有效提升，而且還能夠提高工作效率和工作質(zhì)量。在保證利益分配逐漸實(shí)現(xiàn)單元化的同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)效率和利益的共同發(fā)展。其次，在針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理的時(shí)候，由于項(xiàng)目本身具有一定特性，需要在某一時(shí)間段內(nèi)完成，所以為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)在完成過(guò)程中，能夠按照規(guī)定的要求和時(shí)間完成[3]。需要結(jié)合實(shí)際情況，積極采取有針對(duì)性的措施，這樣才能夠滿足項(xiàng)目在完成過(guò)程中對(duì)構(gòu)成人員的基本要求。因此，針對(duì)這一現(xiàn)象，項(xiàng)目管理部門在日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，要積極組織相關(guān)工作人員投入到學(xué)習(xí)和一些項(xiàng)目培訓(xùn)當(dāng)中，這樣才能夠促使規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)在完成過(guò)程中的高效性和高質(zhì)性。

3.2 明確自身定位

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化水平不斷提升的背景下，貴州省為了推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在新背景下的發(fā)展，就必須要明確自身定位。一般傳統(tǒng)的建設(shè)主管部門，其整體事業(yè)性規(guī)劃設(shè)計(jì)在具體實(shí)施過(guò)程中，會(huì)在政府方面受到一些因素條件的限制影響。與此同時(shí)，由于經(jīng)營(yíng)體制或者是在機(jī)制方面缺乏靈活性，所以針對(duì)這一現(xiàn)象，其服務(wù)的主管單位，大多數(shù)都會(huì)將其內(nèi)部績(jī)效管理不到位等問(wèn)題放在首要位置上。這些問(wèn)題的存在，以及現(xiàn)階段無(wú)法對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行處理，都會(huì)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的未來(lái)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，貴州省相關(guān)部門在針對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深入研究時(shí)，將一些事業(yè)型規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的體制和機(jī)制進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的改革和創(chuàng)新，將事業(yè)單位逐漸轉(zhuǎn)變成為企業(yè)單位。在改制之后的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)都會(huì)走上具有多元化發(fā)展特征的道路，其整體規(guī)劃類的項(xiàng)目比例逐漸降低，設(shè)計(jì)類的項(xiàng)目比重越來(lái)越多。甚至?xí)饾u擴(kuò)展到建筑、道路等各個(gè)方面，這樣對(duì)產(chǎn)值提升而言，具有非常重要的影響和作用。但是，需要注意的一點(diǎn)就是大多數(shù)還沒(méi)有經(jīng)過(guò)改制的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，在日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，由于會(huì)受到當(dāng)?shù)卣蛘呤瞧渌恍┕芾聿块T的影響，所以在業(yè)務(wù)實(shí)施過(guò)程中，基本都會(huì)將規(guī)劃和研究類目的業(yè)務(wù)作為主體。在針對(duì)與其相關(guān)的一些產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃的時(shí)候，在延伸方面呈現(xiàn)出嚴(yán)重的能力不足現(xiàn)象，針對(duì)這一現(xiàn)象，如果想要改制，恐怕很難取得良好的發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在新背景下的發(fā)展，仍然需要面臨非常多的挑戰(zhàn)。所以其需要結(jié)合實(shí)際情況，提出有針對(duì)性的預(yù)判，為城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的未來(lái)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。