重慶市主城區(qū)公共停車場建設(shè)面臨的問題及解決方案研究

曹芳

（重慶通拓交通規(guī)劃設(shè)計有限公司 重慶 401120）

1 引言

20世紀(jì)以來，重慶市主城區(qū)機(jī)動車保有量增加迅猛，且人口和用地十分密集，出行量大，停車需求較強(qiáng)，導(dǎo)致停車亂、難的現(xiàn)象。

主城區(qū)截止2015年底機(jī)動車擁有量126.4萬量，其中汽車110.2萬量，主城區(qū)有經(jīng)營性停車場及免費占道共93.54萬個停車位，國際發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)，汽車保有量與停車位數(shù)量比例在1：1.2～1：1.5之間為宜，按此比例下限1：1.2計算，全市直接停車位缺口約為38.7萬個。

對于新建和舊城改造區(qū)域，可以在建設(shè)之初就做到前瞻性地提高配建指標(biāo)來解決，而已建成區(qū)域基本停車位和配建停車位無法再增加，停車位缺口只能通過新建公共停車場來解決。

2 重慶市建設(shè)公共停車場優(yōu)惠政策

2.1 公共停車場內(nèi)涵

公共停車場是為各種活動需求提供公共停車服務(wù)的停車場所。

2.2 建公共停車場的意義

（1）公共停車場服務(wù)范圍最大，是基本停車位和出行停車位不足的重要補(bǔ)給。

城市中停車位按照功能可以分為配建停車位和基本停車位，基本停車位是剛性需求，是城市保有的車輛的基本存放需求；配建停車位是車輛的出行需求，是彈性的，跟車輛的使用量息息相關(guān)。當(dāng)城市中大部分區(qū)域已建，配建停車位無法提高，只能通過增加公共停車位來補(bǔ)給基本停車位和出行車位的不足。

（2）停車需求高彈性區(qū)域的選擇。

對于城市中集中的交通換乘點，如火車站、碼頭、P+R停車場及其停車需求高彈性區(qū)域。

2.3 引導(dǎo)民資建設(shè)公共停車場的鼓勵措施

（1）政策支持

為了鼓勵和引導(dǎo)社會力量積極參與公共停車場投建設(shè)運營，重慶市于2014年出臺渝府發(fā)19號文件-《重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》，以及渝府發(fā)〔2014〕45號文件-《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵投資建設(shè)公共停車場定位指導(dǎo)意見》，對于建設(shè)公共停車場給予大量的優(yōu)惠政策，主要是：

①加強(qiáng)規(guī)劃保障，組織編制都市區(qū)公共停車場專項規(guī)劃，對公共停車場建設(shè)用地作出規(guī)劃控制；以劃撥方式供給土地；完善配套設(shè)施。

②以配套經(jīng)營開發(fā)為鼓勵。經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，單獨選址建設(shè)的公共停車場項目可配建不超過總建筑面積的15%的附屬經(jīng)營設(shè)施，具備條件的，可設(shè)置廣告位及配套汽車美容、汽車租賃等配套增值服務(wù)。授權(quán)特許管理，單獨選址建設(shè)的公共停車場收費標(biāo)準(zhǔn)實習(xí)市場調(diào)節(jié)價，明碼標(biāo)價收費。

③保障產(chǎn)權(quán)權(quán)益，公共停車場項目可以辦理房地產(chǎn)權(quán)證，特許經(jīng)營權(quán)證可用于抵押融資。

3 建設(shè)公共停車場面臨的困難

盡管出臺了一系列優(yōu)惠措施，但是建設(shè)公停車場的熱情仍不高，主要是以下原因：

3.1 規(guī)劃土地缺陷

重慶是山地城市，發(fā)展空間有限，加之出于經(jīng)濟(jì)效益考慮，既有規(guī)劃公共停車場地塊在中心區(qū)布局?jǐn)?shù)量少、用地不規(guī)則、面積較小且建設(shè)條件復(fù)雜，回報周期長；規(guī)劃規(guī)劃停車用地多和綠地兼容，停車庫修在地下，大大提高建設(shè)成本。

3.2 利用現(xiàn)有場地加建停車場難度大

（1）結(jié)合現(xiàn)狀公交場站一體化打造的公共停車場協(xié)調(diào)難度大。

對現(xiàn)狀運營的公交場站進(jìn)行改造擴(kuò)建，會短期內(nèi)對公交停車場功能造成影響，且得調(diào)整用地性質(zhì)，難以協(xié)調(diào)。

（2）利用學(xué)校操場地下空間建設(shè)公共停車場可能影響學(xué)生安全，也容易與應(yīng)急避難場所沖突。

利用綠地、廣場地下空間建設(shè)停車場，是緩解中心區(qū)停車難問題的一大途徑，但市園林局明確反對在“現(xiàn)狀”的綠地、廣場地下空間建設(shè)公共停車場。

（3）利用市政道路、橋下空間建設(shè)公共停車場無法獲得法定手續(xù)。市政道路在規(guī)劃建設(shè)過程中是單獨核發(fā)用地紅線，規(guī)劃難以對其進(jìn)行認(rèn)定，合法性存在疑問，無法利用特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行融資。

（4）利用零星經(jīng)營性用地建設(shè)公共停車場存在產(chǎn)權(quán)矛盾。

城市核心區(qū)見縫插針可以選址一些零星地塊建設(shè)公共停車場，但該類零星用地的產(chǎn)權(quán)一般是社會企業(yè)，在用地權(quán)屬上有一定矛盾，如政府主導(dǎo)建設(shè)將導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)界定不清。

3.3 停車場建設(shè)子行政審批復(fù)雜、耗時長

公共停車場建設(shè)涉及發(fā)改委、規(guī)劃、國土、城鄉(xiāng)建委、市政、公安、消防等部門，從提交申請到開工需要半年以上時間，規(guī)劃調(diào)整等問題也令開發(fā)商措手不及。

4 解決對策

4.1 建設(shè)措施

采用機(jī)械停車位可解決用地少的矛盾，同時機(jī)械停車設(shè)施建設(shè)審查程序相對簡單，拆卸安裝方便、建設(shè)時間短。在中心區(qū)或者零星用地，在同樣的用地面積條件下，機(jī)械停車庫可提供數(shù)量更多的停車位，空間利用率高，土地更加集約節(jié)約，實施性更好，同時機(jī)械式停車樓還可以外置LED廣告牌增加收益。

4.2 解決用地不足、不合規(guī)的措施

（1）土地使用權(quán)分層出讓

建設(shè)用地的使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下，通過分層出讓、分層定價，可以在不突破原有規(guī)劃的基礎(chǔ)下，更多的利用地下空間、上蓋物業(yè)空間設(shè)置停車空間，并解決橋下空間使用權(quán)合法性問題。

（2）“以租代售”的土地使用方式

對于現(xiàn)在已經(jīng)出讓給業(yè)主的用地和城市中零星用地，社會企業(yè)主可以租賃給有意建設(shè)方，或者采取雙方共同出資等靈活的方式解決用地產(chǎn)權(quán)矛盾；同時租賃方式降低了建設(shè)前期投入成本，對于投資方來說降低門檻，容易激發(fā)市場潛力。

4.3 行政措施

（1）市政府出面協(xié)調(diào)人防部門、交委部門。

利用操場建設(shè)停車場庫可能會與人防避難點沖突，利用現(xiàn)狀公交站建設(shè)停車場庫的可能會與交通管理部門沖突。同級行政部門難以協(xié)調(diào)，需要市政府層面從大局出發(fā)，協(xié)調(diào)雙方矛盾和訴求，才能更好的推進(jìn)建設(shè)。

（2）簡化審批程序

地下停車場建設(shè)涉及消防、市政、規(guī)劃、建委等部門，審批繁瑣，而且耗時長，涉及部門可專門設(shè)置一個綠色通道，集合審批，搬除廣大民間資本建設(shè)公共停車場建設(shè)的障礙，造福更多百姓。

5 管理措施保證落實

（1）規(guī)范外部環(huán)境

公共停車場達(dá)到飽和之前，其周圍200m范圍內(nèi)一律不得占道停車，公安交管部門要切實加強(qiáng)對違法違規(guī)停車的查處力度。

（2）增強(qiáng)停車誘導(dǎo)設(shè)施

建立分級停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，加大停車信息的供應(yīng)。在外圍出入口及主干道上設(shè)立一級停車設(shè)施指示牌，在停車場附近道路設(shè)立二級動態(tài)停車信息板，對停車場的規(guī)模及使用情況給予告示，提高停車設(shè)施的利用率。

推廣咪表等自動停車收費管理設(shè)備，提高路內(nèi)停車泊位周轉(zhuǎn)率，規(guī)范路內(nèi)停車秩序，節(jié)約停車管理成本。

（3）改善收費制度、促使路內(nèi)停車入庫

現(xiàn)行停車收費標(biāo)準(zhǔn)并沒有體現(xiàn)出路內(nèi)停車場資源的寶貴，且對停車造成錯誤的引導(dǎo)。

建議政府一方面通過補(bǔ)貼路外公共停車場建設(shè)，降低收費，一方面提高路內(nèi)停車位收費標(biāo)準(zhǔn)，路內(nèi)停車收費高于路外停車，促使停車入庫。

6 結(jié)語

建設(shè)公共停車場是目前停車矛盾下最直接有效的辦法，但是實際建設(shè)中困難重重，尤其是用地不足捉襟見肘，各方利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)，要著實有效的推進(jìn)項目落實，政府層面的頂層協(xié)調(diào)顯得極為重要。