淺談加強(qiáng)概算管理控制工程造價(jià)的主要措施

吳楠

（寧夏財(cái)政預(yù)算評(píng)審中心 寧西回族自治區(qū) 750001）

引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工程造價(jià)在工程領(lǐng)域扮演了越來(lái)越重要的角色，合理確定和有效地控制工程造價(jià)是工程建設(shè)管理的重要組成部分。一項(xiàng)工程的工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保等都與概算管理控制工程造價(jià)的具體措施息息相關(guān)，如何加強(qiáng)工程造價(jià)的管理，將工程造價(jià)控制到合理的范圍以內(nèi)，是每一個(gè)工程企業(yè)在進(jìn)行工程施工前必須重視的一個(gè)問(wèn)題，所以在實(shí)施一項(xiàng)工程之前，有必要提高對(duì)工程造價(jià)概算管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。文章具體分析了加強(qiáng)概算管理控制工程造價(jià)的主要措施，并對(duì)具體實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議。

1 概算管理控制工程造價(jià)中存在的問(wèn)題

1.1 設(shè)計(jì)方案的選擇缺乏合理性

工程在開(kāi)始實(shí)施時(shí)，項(xiàng)目單位會(huì)通過(guò)招標(biāo)獲取設(shè)計(jì)單位的整體方案，然而有的項(xiàng)目單位在選擇設(shè)計(jì)方案時(shí)往往單一的注重建筑造型、工程質(zhì)量或者其他某一方面，并未從整體上考慮技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理之間的關(guān)系。有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案做得很粗糙，實(shí)施時(shí)根本用不上，只好以現(xiàn)場(chǎng)簽證單來(lái)辦理結(jié)算，這樣趕到哪里算到哪里，工程投資必定難以控制。

1.2 概算編制缺乏合理性

設(shè)計(jì)概算是控制投資規(guī)模和工程造價(jià)的重要依據(jù)，應(yīng)該真實(shí)反映設(shè)計(jì)方案的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)一些概算的編制方法不合理、項(xiàng)目不完整，費(fèi)用不明確。有的概算人員與設(shè)計(jì)人員缺乏溝通，與市場(chǎng)和專業(yè)生產(chǎn)廠商信息脫節(jié)，有的概算人員不是編制概算而是按照業(yè)主的投資限額湊數(shù)字。這樣一來(lái)就很容易導(dǎo)致概算不合理的情況發(fā)生，最終嚴(yán)重影響到整個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制。

1.3 施工階段對(duì)工程造價(jià)控制不全面

工程在施工過(guò)程中，除了要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)文件施工之外，很可能出現(xiàn)原材料超期不能用、人員安排不到位、甚至是天氣以及交通等很多因素影響導(dǎo)致影響施工等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這就需要工程概算管理部門充分了解現(xiàn)實(shí)情況，合理有效的對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，同時(shí)在簽訂雙方合同的時(shí)候，要足夠謹(jǐn)慎的考慮到各種突發(fā)情況，并對(duì)應(yīng)的制定出各種控制成本行之有效的辦法，充分了解技術(shù)圖示、圖樣以及其他各種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以確保做到萬(wàn)無(wú)一失，從而減少投資成本降低損失。

1.4 概算管理模式不完善

眾所周知，要想使一項(xiàng)工程有條不紊的進(jìn)行，在項(xiàng)目實(shí)施前就應(yīng)該對(duì)職責(zé)分工做出明確規(guī)定，各部門的職責(zé)義務(wù)，上下級(jí)關(guān)系都需要做出明確劃分。但是，目前很多項(xiàng)目的概算管理工作并沒(méi)有把責(zé)任落實(shí)到位，在項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程中沒(méi)有對(duì)設(shè)計(jì)概算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2 加強(qiáng)概算管理控制工程造價(jià)的主要措施

2.1 加強(qiáng)對(duì)概算編制的管理工作

項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和概算編制工作。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格遵循估算控制概算的原則，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。概算編制單位應(yīng)使概算與初步設(shè)計(jì)保持一致，根據(jù)初步設(shè)計(jì)的調(diào)整情況，及時(shí)進(jìn)行概算的調(diào)整并控制在投資估算限額內(nèi)。項(xiàng)目概算未經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目，不得進(jìn)行工程招標(biāo)和開(kāi)工建設(shè)，財(cái)政部門一律不得撥付建設(shè)資金。

2.2 成立專門的合同管理部門

成立專門的合同管理部門對(duì)所有工程建設(shè)中涉及到的合同進(jìn)行專業(yè)化專門化的管理，避免合同條款不足，條款責(zé)任不清等一系列問(wèn)題，同時(shí)要切實(shí)履行合同中所規(guī)定的條款，不能出現(xiàn)文實(shí)不符這樣的情況，合同管理部門在簽訂合同之時(shí)要確定簽署完整，行之有效，保證簽訂合同的進(jìn)度，不能無(wú)故拖延簽訂合同的周期，不能因?yàn)楹贤炗喼芷诘臒o(wú)故延長(zhǎng)導(dǎo)致無(wú)法按時(shí)施工按時(shí)竣工。

2.3 多方面完善施工組織設(shè)計(jì)

工程實(shí)施中的各項(xiàng)措施性費(fèi)用，應(yīng)符合常規(guī)的施工組織設(shè)計(jì)和施工方法，鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝、新材料，節(jié)約工程投資。對(duì)承包商而言，作為工程施工的實(shí)施主體，可從施工組織設(shè)計(jì)的科學(xué)制定多角度、多方面采取措施，加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量、縮短工期、降低成本。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，符合工程實(shí)際情況，具有可操作性，能夠切實(shí)用以指導(dǎo)施工過(guò)程中的各方面管理。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)督管理工作

對(duì)于政府投資項(xiàng)目，相關(guān)部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的概算管理等方面實(shí)施監(jiān)管。項(xiàng)目單位不能擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)方案。如果項(xiàng)目單位發(fā)生上述行為，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目單位主管部門、各項(xiàng)業(yè)主管部門及政府投資項(xiàng)目概算管理部門，以避免增加不必要的工程投資。在工程施工過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)施工單位人員、技術(shù)、進(jìn)度的管理。選用高素質(zhì)施工人員，保證工程高質(zhì)量，高效率進(jìn)行，減少工程施工過(guò)程中的原料浪費(fèi)，以及其他各種不合格等現(xiàn)象。

2.5 引入先進(jìn)的概算管理模式

為了有效地控制工程造價(jià)，避免出現(xiàn)工程造價(jià)超概算情況發(fā)生，就要學(xué)習(xí)其他大型工程建設(shè)過(guò)程中的先進(jìn)概算管理模式經(jīng)驗(yàn)，去其糟粕取其精華，嚴(yán)格遵守國(guó)家各部門概算管理規(guī)定，避免出現(xiàn)政策性失誤，減少不必要的支出。同時(shí)，引入先進(jìn)的概算管理人才，組建優(yōu)秀的概預(yù)算管理隊(duì)伍。

3 結(jié)束語(yǔ)

概算管理在工程領(lǐng)域是必不可少的一環(huán)，加強(qiáng)這項(xiàng)工作是非常重要的，做好這一工作對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資都有著巨大的好處，在經(jīng)濟(jì)和科技不斷高速發(fā)展的今天，概算管理工作需要多方面的支持，它涉及到了財(cái)會(huì)，采購(gòu)，質(zhì)量，測(cè)繪，行政，司法等很多部門，其中的任何一項(xiàng)都會(huì)對(duì)工程造價(jià)中的概算管理造成巨大影響，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。工程造價(jià)的概算管理工作要求管理者有多方面的知識(shí)儲(chǔ)備，在理解掌握相關(guān)學(xué)科的知識(shí)要點(diǎn)以后才能對(duì)該工作進(jìn)行精準(zhǔn)的把控。只有嚴(yán)格控制好概算管理工作，才能使整個(gè)工程合理有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，讓整個(gè)工程發(fā)揮最大的效用，實(shí)現(xiàn)一加一大于二的效果。