淺析房屋安全鑒定與管理的問題及對(duì)策

殷源

（江蘇省淮安市金湖縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 211600）

房屋安全質(zhì)量不僅關(guān)系著居住者的人身財(cái)產(chǎn)安全，更加關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定，現(xiàn)今人們不僅僅關(guān)心著房屋的美觀，更關(guān)心房屋的安全質(zhì)量。對(duì)于房屋安全的鑒定管理意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，房屋安全鑒定與管理的技術(shù)和方法都有了很大的提高。但是，當(dāng)前我國(guó)房屋安全鑒定還存在著許多的問題，嚴(yán)重影響著房屋安全質(zhì)量。對(duì)于房屋安全鑒定與管理的研究，使得房屋使用壽命得以延長(zhǎng)，有利于節(jié)約土地資源，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1 房屋安全鑒定的現(xiàn)狀

房屋安全鑒定是指對(duì)房屋結(jié)構(gòu)的損壞程度和使用狀況是否危及人身財(cái)產(chǎn)安全進(jìn)行鑒定，可以分為房屋安全性鑒定、房屋耐久性鑒定和房屋適用性鑒定三類。當(dāng)居住的房屋出現(xiàn)超過使用年限、承重結(jié)構(gòu)變形、地基不均勻沉降、土方工程施工地震災(zāi)害及火災(zāi)等事故影響的，需要委托房屋安全檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)房屋進(jìn)行安全鑒定，確認(rèn)當(dāng)前房屋的安全狀況。我國(guó)房屋安全檢測(cè)鑒定工作經(jīng)歷了很大的變化，從無(wú)到有，從個(gè)別地區(qū)到普及全國(guó)，負(fù)責(zé)鑒定和管理危險(xiǎn)房屋的工作。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，遺留下來(lái)的房屋受到當(dāng)時(shí)房屋設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工隊(duì)伍質(zhì)量水平的現(xiàn)狀，房齡的不斷增長(zhǎng)，房屋的逐漸老化，居民私自拆建改造等現(xiàn)象，致使這些遺留下來(lái)的房屋存在一定的安全隱患，行業(yè)的需求非常巨大，將面臨巨大的市場(chǎng)前景。

全國(guó)各地相關(guān)負(fù)責(zé)房地產(chǎn)的行政主管部門執(zhí)行了房屋安全鑒定市場(chǎng)的準(zhǔn)入的規(guī)定，依法對(duì)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，按照相關(guān)規(guī)定的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員等條件進(jìn)行核查，只要不符合這些要求的機(jī)構(gòu)，就不批準(zhǔn)進(jìn)行房屋安全鑒定工作，統(tǒng)一啟用“房屋安全鑒定專用章”，一些地方的建筑科研院所、設(shè)計(jì)單位等也開展房屋安全鑒定工作。

房屋安全鑒定制定了一些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，例如《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)（JGJ125-1999）》、《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)（GB50292-1999）》、《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范（JGJ147-2004）》等，各地又結(jié)合地方特點(diǎn)出臺(tái)了關(guān)于房屋安全管理的條例，例如武漢市出臺(tái)了《武漢市房屋安全管理?xiàng)l例》等；部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市成立了房屋安全鑒定協(xié)會(huì)，在法律和行業(yè)上管理當(dāng)?shù)胤课莅踩b定與管理的相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)。

2 房屋安全鑒定與管理中存在的問題

2.1 對(duì)于房屋安全鑒定與管理的認(rèn)識(shí)不足

我國(guó)房屋安全鑒定行業(yè)雖然已經(jīng)有將近四十年的歷程，取得了巨大的成果，但是政府相關(guān)部門和房屋安全檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)于房屋安全鑒定存在真嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，目前政府部門大多把目光聚集在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上；施工單位缺乏安全意識(shí)，難以保證房屋的安全質(zhì)量；房屋安全檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)視行業(yè)規(guī)范和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，弄虛作假的檢測(cè)鑒定報(bào)告時(shí)有發(fā)生，這些都會(huì)影響房屋安全，引起安全隱患，造成人身安全與生命財(cái)產(chǎn)威脅。

2.2 房屋安全鑒定與管理的法律法規(guī)不健全

房屋安全鑒定與管理的相關(guān)法規(guī)嚴(yán)重不足，我國(guó)現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理方面的法規(guī)大部分是關(guān)于再見的建筑工程的施工安全管理，雖然頒布了一些房屋質(zhì)量與安全方面的法規(guī)，但是不夠健全?，F(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，只有房屋產(chǎn)權(quán)人或者房屋產(chǎn)權(quán)單位提出申請(qǐng)委托對(duì)房屋進(jìn)行安全檢測(cè)鑒定，受委托的鑒定機(jī)構(gòu)才能夠進(jìn)行房屋安全鑒定活動(dòng)；反之，如果沒有提出申請(qǐng)的話，鑒定機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制性房屋安全檢測(cè)鑒定活動(dòng)，這樣的法律法規(guī)，如果房屋的租賃方對(duì)房屋進(jìn)行了拆建改造的話，房屋的產(chǎn)權(quán)人或者產(chǎn)權(quán)單位事先并不知情，如果沒有人主動(dòng)提出鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)進(jìn)行房屋安全檢測(cè)鑒定活動(dòng)，這樣的房屋的安全性不能得到保證，后期使用過程中容易發(fā)生房屋倒塌、人員傷亡的事故。

2.3 房屋安全鑒定市場(chǎng)的壟斷

我國(guó)房屋安全檢測(cè)鑒定市場(chǎng)需求巨大，每年收到不同因素的影響，會(huì)有大量不同程度的危險(xiǎn)房屋等待鑒定，但是，目前房屋安全檢測(cè)鑒定業(yè)務(wù)基本上是政府行政部門設(shè)立的事業(yè)單位房屋安全檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)所壟斷。根本沒有相配套的國(guó)家法規(guī)來(lái)開放房屋安全鑒定市場(chǎng)；而擁有鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)只需要有工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和兩名以上的專業(yè)鑒定人員，這種壟斷，限制了房屋安全鑒定與管理水平的優(yōu)化發(fā)展。

2.4 鑒定人員素質(zhì)層次不齊

許多城市的鑒定從業(yè)人員的資格審查形式化，鑒定人員大部分是從建筑工程專業(yè)轉(zhuǎn)行來(lái)的，缺乏一定的鑒定技術(shù)和系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，對(duì)于房屋結(jié)構(gòu)和建筑設(shè)備方面的專業(yè)知識(shí)也比較缺乏，技術(shù)水平低，往往憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行鑒定作業(yè)，帶有主觀性，極容易造成房屋安全檢測(cè)鑒定結(jié)構(gòu)的不準(zhǔn)確，使得鑒定報(bào)告不嚴(yán)謹(jǐn)不公正。

3 房屋安全鑒定與管理的對(duì)策

3.1 提高房屋安全鑒定與管理的意識(shí)

政府部門提高房屋安全意識(shí)，履行好管理者的職責(zé)，建設(shè)施工單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，秉著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照章程辦事，將房屋安全與房屋美觀設(shè)計(jì)相結(jié)合，加大力度監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量，精益求精，防止偷工減料等情況的發(fā)生，保證真正提高房屋的安全性能。房屋安全檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)要提高自身的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，遵守行業(yè)規(guī)范，符合各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不弄虛作假，切實(shí)保證每份鑒定報(bào)告的真實(shí)性公正性。

3.2 完善房屋安全鑒定與管理的法律法規(guī)

完善房屋安全鑒定與管理的法律法規(guī)，出臺(tái)全國(guó)適用的房屋安全檢測(cè)鑒定市場(chǎng)的行業(yè)規(guī)范，形成一套切實(shí)可行的房屋安全檢測(cè)鑒定的法律法規(guī)體系，完善房屋安全管理制度；制定房屋安全檢測(cè)鑒定行業(yè)統(tǒng)一的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鑒定報(bào)告的版式要求，為房屋安全鑒定行業(yè)內(nèi)的統(tǒng)一化管理打好基礎(chǔ)。對(duì)于所有的公共建筑和相關(guān)建筑的安全，尤其是人流量大、人員密集的場(chǎng)所，如學(xué)校、幼兒園體育場(chǎng)館等，需要推行定期進(jìn)行安全檢測(cè)鑒定的制度，以保證人身財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3.3 開放全國(guó)鑒定市場(chǎng)

政府部門應(yīng)當(dāng)開放房屋安全檢測(cè)鑒定市場(chǎng)，實(shí)行資質(zhì)準(zhǔn)入制度的動(dòng)態(tài)管理，將企業(yè)的注冊(cè)資金、鑒定從業(yè)人員的數(shù)量、設(shè)備儀器水平等等因素都考慮在內(nèi)，讓更有實(shí)力的企業(yè)能夠進(jìn)入房屋安全鑒定市場(chǎng)，督促全國(guó)各地建立相應(yīng)的房屋安全管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督房屋安全檢測(cè)鑒定企業(yè)，杜絕弄虛作假、不良行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的情況的發(fā)生，使得房屋安全檢測(cè)鑒定走向多元化、專業(yè)化、規(guī)模市場(chǎng)化的良性發(fā)展道路上。

3.4 提高鑒定人員的素質(zhì)水平

房屋安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)要不斷吸收專業(yè)人才，定期組織鑒定人員專業(yè)培訓(xùn)，提高鑒定人員素質(zhì)水平，讓他們理論基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)，技術(shù)水平得以提高。從事房屋安全檢測(cè)鑒定工作的人員需要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，不斷更新自己的知識(shí)體系，積極學(xué)習(xí)掌握最新的鑒定專業(yè)知識(shí)和技術(shù)手段，具備良好的職業(yè)道德，從而保證房屋安全檢測(cè)鑒定報(bào)告的真實(shí)性，提高房屋安全鑒定質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著飛速發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)，房屋安全問題越來(lái)越被人們所重視。一旦出現(xiàn)房屋安全出現(xiàn)問題，將給人民群眾和國(guó)家造成巨大損失，房屋安全鑒定與管理便顯得尤為重要。目前我國(guó)在房屋安全鑒定與管理中還存在著一些問題，需要不斷的改進(jìn)發(fā)展，才能保證鑒定工作的科學(xué)真實(shí)合理，進(jìn)而確保房屋安全質(zhì)量，為加快社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程添磚加瓦。