在交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略框架下推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)

一、加強(qiáng)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，是推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的客觀要求

習(xí)近平總書(shū)記在中共十九大報(bào)告中明確提出建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，為我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展指明了方向。而在交通部推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，交通部副部長(zhǎng)何建中指出，海運(yùn)業(yè)是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容和先行領(lǐng)域。要大力促進(jìn)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，在發(fā)展思路上，要促進(jìn)海運(yùn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略向國(guó)家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。

自從2014年8月國(guó)務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中正式提出建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展目標(biāo)以來(lái)，在交通運(yùn)輸部的統(tǒng)籌推進(jìn)下，圍繞現(xiàn)代化海運(yùn)船隊(duì)、港口樞紐、港航企業(yè)和航運(yùn)中心、航運(yùn)市場(chǎng)、現(xiàn)代化裝備和海運(yùn)創(chuàng)新能力，海運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。因此，我國(guó)航運(yùn)中心建設(shè)作為海運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，自然而然地也是交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。而上海國(guó)際航運(yùn)中心作為我國(guó)航運(yùn)中心建設(shè)的先行者、排頭兵，在交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中也將扮演十分重要的角色。加強(qiáng)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，是推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的客觀要求。

二、在交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下，面向2035年規(guī)劃好上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)藍(lán)圖

交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略將是一項(xiàng)比較長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，到2035年是基本建成，到2049年是完全建成。交通強(qiáng)國(guó)不僅體現(xiàn)在硬件設(shè)施上的強(qiáng)，更是軟件和硬件、運(yùn)輸和服務(wù)、國(guó)內(nèi)覆蓋和國(guó)際輻射的全面強(qiáng)大，由此才能支撐現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。以此為出發(fā)點(diǎn)，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)還在進(jìn)行時(shí)。我們并不能因?yàn)?020年上海國(guó)際航運(yùn) 中心基本建成而將其束之高閣，現(xiàn)在實(shí)際上已經(jīng)有淡化的跡象，原因是我們對(duì)2020年以后上海航運(yùn)中心建設(shè)的思路還不太清晰，這是需要引起重視的。交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略擔(dān)負(fù)著支撐國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)兩大任務(wù)。從這個(gè)角度講，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)同樣承擔(dān)著帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和服務(wù)“一帶一路”倡議兩大任務(wù)。這兩大任務(wù)都是長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略任務(wù)。兩大任務(wù)尚未基本完成之前，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)不能止步。

在交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下，面向2035年謀劃好上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)藍(lán)圖，這應(yīng)該成為當(dāng)前的一項(xiàng)主要任務(wù)，應(yīng)按照中共十九大精神，對(duì)上海國(guó)際航中心建設(shè)提升站位，深化內(nèi)涵，融入交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

提升站位，是應(yīng)更主動(dòng)地將上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)放在全球視野和服務(wù)“一帶一路”倡議的高度，增強(qiáng)全球航運(yùn)資源配置能力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)之初，參與東北亞國(guó)際集裝箱樞紐港競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)是非常清晰的。2009年國(guó)務(wù)院19號(hào)文件下發(fā)后，一度圍繞航運(yùn)服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)、增強(qiáng)航運(yùn)資源配置能力的工作目標(biāo)也是清晰的。但是，做著做著，就有點(diǎn)走樣。這幾年上海國(guó)際航運(yùn)中心“一體兩翼”主要工作和措施，包括江浙兩省港口整合，仍然停留在集裝箱吞吐量的區(qū)域內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上，站位明顯偏低。上海國(guó)際航運(yùn)中心作為“一帶一路”的橋頭堡，首先需要將長(zhǎng)三角港口和航運(yùn)資源在統(tǒng)一規(guī)劃和市場(chǎng)配置的前提下，形成強(qiáng)大的對(duì)外輻射和集聚能力。

深化內(nèi)涵，是應(yīng)按照交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要求，轉(zhuǎn)變上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的發(fā)展方式和完善建設(shè)內(nèi)容。一是應(yīng)隨著新時(shí)代國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，由原先側(cè)重于港口和航運(yùn)的行業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诮煌◤?qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的框架下，實(shí)現(xiàn)與其他交通運(yùn)輸方式融合發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成新的合力，共同承擔(dān)起支持國(guó)家安全、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展、全球化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和參與全球治理的歷史使命。長(zhǎng)三角地區(qū)具有空港與海港、水路運(yùn)輸與鐵路運(yùn)輸融合發(fā)展的廣闊空間，目前也確實(shí)存在許多薄弱環(huán)節(jié)，需要通過(guò)航運(yùn)中心建設(shè)予以彌補(bǔ)，更好地發(fā)展綜合交通優(yōu)勢(shì)。二是應(yīng)在航運(yùn)中心建設(shè)中將創(chuàng)新發(fā)展和安全綠色發(fā)展提到更加重要的位置。十九大報(bào)告指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。海運(yùn)業(yè)與科技創(chuàng)新融合發(fā)展，應(yīng)該成為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的主導(dǎo)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)智慧海運(yùn)、智慧港口、智慧航運(yùn)服務(wù)建設(shè)。我國(guó)的航運(yùn)中心建設(shè)，也只有加大創(chuàng)新力度，才能實(shí)現(xiàn)彎道超車。三是在航運(yùn)中心建設(shè)中更加注重與現(xiàn)代制造業(yè)融合、與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)融合。2009年國(guó)務(wù)院19號(hào)文件的標(biāo)題就是“國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)”，也就是說(shuō)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是目標(biāo)，國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)是手段，切不可忘記國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的目的。

三、貫徹交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，上海國(guó)際航運(yùn)中心應(yīng)更加開(kāi)放更加便捷

與過(guò)去改革開(kāi)放40年的交通發(fā)展相比，面向未來(lái)的交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，更著眼于中國(guó)在全球的地位和作用。如此，需要更多地考慮國(guó)際拓展需求，更好地適應(yīng)國(guó)際交通發(fā)展的普遍標(biāo)準(zhǔn)，更好地建設(shè)適宜國(guó)際交通企業(yè)在中國(guó)發(fā)展的商業(yè)環(huán)境。毫無(wú)疑問(wèn)，今天的上海國(guó)際航運(yùn)中心在港口基礎(chǔ)和港口運(yùn)營(yíng)上已經(jīng)走在世界的前列，但是，包括口岸服務(wù)、海事法律服務(wù)等方面，與國(guó)際先進(jìn)水平仍有相當(dāng)差距。因此，貫徹落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，需要上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)從全球化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展著眼，以自由貿(mào)易港試點(diǎn)為契機(jī)，全面改善海運(yùn)營(yíng)商環(huán)境，更加開(kāi)放、更加便捷；進(jìn)一步促進(jìn)海運(yùn)與金融的融合發(fā)展，發(fā)揮好金融、保險(xiǎn)對(duì)海運(yùn)業(yè)的支持和保障作用；進(jìn)一步與國(guó)際海商法對(duì)接，增強(qiáng)國(guó)際海事服務(wù)能力。這方面的工作十分艱巨，但也是大有可為。

同樣，在以市場(chǎng)配置資源為主要模式的國(guó)際海運(yùn)界，上海國(guó)際航運(yùn)中心要想有更大的作為，就必須加強(qiáng)各類航運(yùn)要素市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置航運(yùn)資源的作用。

總之，上海國(guó)際航運(yùn)中心理應(yīng)為交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，當(dāng)好先行者、排頭兵。