工程造價預(yù)結(jié)算審核問題及對策

劉會潔

（鶴山市財政局投資審核中心 廣東鶴山 529700）

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，建筑業(yè)也得到了迅速的發(fā)展，建筑企業(yè)的數(shù)量急劇增加，完善建筑工程管理，保證該行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展就顯得尤為重要。預(yù)結(jié)算審核是工程造價管理的重要組成部分，規(guī)范的預(yù)結(jié)算審核制度能夠使工程造價管理更加科學(xué)、更加全面。但是從目前建筑業(yè)來看，當(dāng)前的預(yù)結(jié)算審核制度并不完善，對建筑項目的核算也并不合理，如果對這些問題不能及時解決，那么工程造價管理也將存在巨大漏洞。建筑企業(yè)工程建設(shè)過程中最為重要的環(huán)節(jié)便是工程造價的預(yù)結(jié)算審核工作，預(yù)結(jié)算審核不但可以降低工程支出，增大企業(yè)的盈利空間，還可以提升企業(yè)的競爭實力。

1 預(yù)結(jié)算審核中常出現(xiàn)的問題

1.1 工程量的計算

工程量計算是審核預(yù)結(jié)算工作中最繁瑣、最耗時的一個工作環(huán)節(jié)，也是影響預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性的直接因素。核對工程量計算表中的每一項工程量，對照圖紙、查找簽證與工程修改通知單是否完全符合，有不清楚的地方可以詢問施工現(xiàn)場代表，結(jié)算我們要求必須到現(xiàn)場實地核對。工程量的審核主要包括以下幾個方面的核實。

1.1.1 計量單位

是否與所套用定額中單位一致，小數(shù)點位數(shù)是否正確。定額中的計量單位時根據(jù)不同分項工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件以 m、10m、100m，m2、10m2、100m2、hm2或 m3、10m3、100m3等為單位，相應(yīng)工程量按定額規(guī)定的計算單位縮小1/10或1/100。雖然是一時疏忽犯的小錯，但往往工程量會成倍擴(kuò)大。如某中小河流水土保持工程中全面整地分項工程單位是m2，套用水利定額Y09154全面整地、機(jī)械施工的定額單位是hm2，所以在定額工程量中要進(jìn)行1/10000的單位換算，所以單位的換算對工程造價的影響也是非常之大的，這也是審核人員需要注意的問題之一。

1.1.2 工程量計算規(guī)則

熟練掌握定額中的工程量計算規(guī)則，對預(yù)結(jié)算審核中判斷工程量有無漏算、重算和錯算的問題也是非常重要的。市政排水定額計算規(guī)則中規(guī)定各種管道基礎(chǔ)及鋪設(shè)按設(shè)計圖示井中至井中的中心線長度以延長米計算，并按每座圓形檢查井扣除長度為井內(nèi)徑減0.3m原則扣除井所占長度，按照市政定額計算規(guī)則扣減頂管井內(nèi)頂管長度（按照鋪管計算）和扣除檢查井內(nèi)鋪管長度，在某市二期截污管網(wǎng)第三階段工程送審預(yù)算中，對污水管網(wǎng)頂管項目中工程量按照定額計算規(guī)則扣除頂管井內(nèi)置超深檢查井部分的套內(nèi)長度，此部分長度不能按照頂管計量，只需按照鋪設(shè)管道長度計算，共扣減了DN600增強(qiáng)改性PE牽引管64.8m，EP3涂層雙鋼圈混凝土管DN800長51.1m，EP3涂層雙鋼圈混凝土管DN1000長73m，故對此部分的清單工程量進(jìn)行了調(diào)整，扣減金額約70萬；對于鋪設(shè)長度部分按照定額計算量規(guī)則應(yīng)該是井中心至井中心的長度，共扣減約69萬。

1.1.3 口徑一致

按施工圖所列出的工程項目包含的工作內(nèi)容必須與定額子目中相應(yīng)工程項目包含的工作內(nèi)容相一致。如安裝工程中的塑料管安裝子目，定額的工作內(nèi)容包括塑料管給水管（排水管）的不同管徑室內(nèi)（室外）安裝內(nèi)容，還有管道的粘結(jié)和熱熔接兩種接口可以選擇，所以在審核時要注意送審預(yù)結(jié)算中所通用的口徑與圖紙和現(xiàn)場是否一致。

1.2 定額應(yīng)用套價

定額在工程造價中具有科學(xué)性、權(quán)威性、法令性，所以定額套用的合理性也是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。套用定額，需要明確定額的工作內(nèi)容、工作項目的界限及適用范圍，定額調(diào)整的系數(shù)的勾選以及定額說明中的工作內(nèi)容和附注，這些往往都是可以作為爭議的內(nèi)容。

定額套用界限：

對于工程的每一個項目套用什么樣定額子目，往往會出現(xiàn)很大的爭議，特別是對于一些模棱兩可的子目單價，施工單位送審經(jīng)常采用就高不就低的套價辦法，所以在審核中就需要明確定額中的同類工程子目套用界限。某局辦公樓地下室維修工程中清理地下室淤積污水項目中，套用市政修繕定額中的下水道清疏養(yǎng)護(hù)工程，機(jī)吸沉井、汽車吸泥，在定額說明中注明了吸出井內(nèi)積泥、砂石、雜物等，并已綜合考慮場外運輸和管徑在1200mm以外的井淤泥處理可套用本子目乘以系數(shù)0.80，所以施工單位的原送審預(yù)算中包含了吸泥和運泥10km，在審核中我們扣減了運泥10km和在吸泥的定額子目中乘以系數(shù)0.80，由原送審綜合單價224.24元/m3調(diào)整到審核后的146.95元/m3。

綜上述工程實例，合理使用定額套用界限，也是審核工程造價需要認(rèn)真對待的問題。

1.3 現(xiàn)場簽證

對于現(xiàn)場簽證，原則上實行無簽證制度。在項目實施過程中，應(yīng)正確分析現(xiàn)場簽證的具體內(nèi)容，確定是否已屬于施工圖、合同價或包干價內(nèi)容，然后才能進(jìn)行適當(dāng)簽證。此外，現(xiàn)場簽證必須達(dá)到量化要求，簽證的工程量應(yīng)主要為現(xiàn)場實測、實量或?qū)嶞c的實物量。還要強(qiáng)化現(xiàn)場簽證的審核，通過組織業(yè)主單位、建設(shè)單位及監(jiān)理單位來形成審核小組，對于現(xiàn)場簽證的審核做好全面性和細(xì)致性。在我審核的某中學(xué)電房擴(kuò)容工程結(jié)算工程送審造價為260萬元，審核后的預(yù)算價為213萬，經(jīng)審核后的工程結(jié)算價為229萬元，扣減31萬元，由于現(xiàn)場施工方、監(jiān)理的業(yè)務(wù)素質(zhì)問題導(dǎo)致現(xiàn)場與簽證、圖紙不符，這也是此工程送審結(jié)算超預(yù)算很多的原因，我審核此工程時按照實測實量和兼顧現(xiàn)場簽證的原則，對于不合實際的簽證酌情考慮，本著為建設(shè)單位和財政節(jié)約資金的宗旨，把好審核關(guān)。

1.4 無法及時取得計量材料

我國建筑行業(yè)在當(dāng)下已是飛速發(fā)展，但是取得材料的計量在很大程度上還是低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著科學(xué)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，建筑行業(yè)所需的施工技藝也不斷完善，也隨之出現(xiàn)各種新興材料，這樣就使得施工單位對計量材料的要求更高，但是并沒有明確標(biāo)出相關(guān)材料的價格。實際上計量材料許多都是由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)價的，而施工單位無法及時明確獲知價格，這就導(dǎo)致工程的實際情況與原先既定的施工成本不對應(yīng)，也就造就了審核工作人員在對工程造價預(yù)結(jié)算進(jìn)行審核的時候出現(xiàn)失誤。

1.5 計費取費系數(shù)的確定

在建筑工程施工建設(shè)過程中，對于不在同一發(fā)展區(qū)域、類別存在差異的工程，其取費標(biāo)準(zhǔn)也存在較大差異，復(fù)查項目費率的目的在于看其內(nèi)容是否與國家政策要求相一致，主要內(nèi)容為：①劃定的工程類別需要滿足實際狀況；②保證工程項目費用落到實處，剔除沒有發(fā)生的費用；③確定取費基數(shù)；④保證各項費率符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；⑤計價程序是否符合規(guī)定；⑥甲方供材料、設(shè)備是否在稅后扣除等。

2 預(yù)結(jié)算審核改進(jìn)對策

2.1 提高預(yù)決算審核力度

在對建筑工程造價中的預(yù)結(jié)算進(jìn)行審核時，不光要審核書面材料，還要到施工現(xiàn)場，了解新材料的使用情況、檢查施工人員是否熟練掌握工藝及結(jié)構(gòu)。沒有實地測量的工程造價預(yù)結(jié)算是不完整、不科學(xué)的。

（1）確造價預(yù)結(jié)算審核內(nèi)容。良好的開端是成功的一半，在所有的工作開始之前，應(yīng)該明確將要審核的內(nèi)容。可以以召開會議的形式，集眾人的智慧，認(rèn)真部署審核工作。

（2）詳細(xì)了解預(yù)結(jié)算審核依據(jù)。為了確保審核工作的效率與質(zhì)量，審核工作的展開不僅有嚴(yán)格的依據(jù)規(guī)定，還要結(jié)合實際情況甚至實地調(diào)查。審核工作的相關(guān)規(guī)范是經(jīng)過很多專家長期研究得出的結(jié)晶，具有無窮的價值，按照這些要求，一定能大大提高其合理性及科學(xué)性。

（3）定嚴(yán)格的審核工作制度。沒有規(guī)矩不成方圓，沒有嚴(yán)格的審核工作制度，審核人員的工作始終是一盤散沙。制度的作用不僅僅是規(guī)范具體行為，還能在潛移默化中端正思想，樹立起正確的權(quán)力觀、價值觀和人生觀，從而提高效率和質(zhì)量。另外，獎懲制度也是激勵工作人員的重要工具。

2.2 加強(qiáng)材料價格和工程費用的審核

建筑工程項目預(yù)結(jié)算工作目的就是為了檢查材料的視覺價格。因為很多因素都會影響材料價格，材料價格很容易產(chǎn)生波動，這樣救護(hù)影響到工程預(yù)結(jié)算審核工作，因此在審查結(jié)算的過程中，需要嚴(yán)格按照合同內(nèi)容進(jìn)行審查，合同當(dāng)中涉及到的明確規(guī)定，不能隨意進(jìn)行調(diào)整和更改，如果調(diào)整了合同，那么需要結(jié)合實際情況進(jìn)行調(diào)整。為了保證項目成本的真實性，需要結(jié)合信息材料的勁歌審核材料。在實際施工過程中，需要準(zhǔn)確的審核項目成本，仔細(xì)的審查相關(guān)的取費文件，按照當(dāng)?shù)囟▋r部門的文件確定企業(yè)的建設(shè)。以合同和招標(biāo)文件的內(nèi)容為基礎(chǔ)，認(rèn)真的審查相關(guān)費用。審查人員需要來到現(xiàn)場進(jìn)行全面的調(diào)查，結(jié)合市場形式和審計信息，完善成本控制，明確材料和設(shè)備的具體價格，使審核的準(zhǔn)確性不斷得到提高。

2.3 強(qiáng)化定額套用方法

審核定額套用的過程中，定額適用范圍需要滿足施工的具體要求，避免出現(xiàn)高套錯套的情況，考驗審核人員的專業(yè)性和技巧性。在換算定額單價的過程中，需要結(jié)合項目預(yù)算價格和臺班等，按照定額的規(guī)定，將定額人工、材料、機(jī)械數(shù)量等進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。預(yù)算定額的審核過程中，需要遵守招標(biāo)規(guī)定和合同約定，利用定額規(guī)定的計算規(guī)則進(jìn)行實際換算，保證換算的準(zhǔn)確性。審核人員需要學(xué)習(xí)相關(guān)的理論知識，掌握工作要點，不斷豐富自身的工作經(jīng)驗，利用科學(xué)的審核手段控制工程造價成本。使企業(yè)可以在激烈的市場競爭當(dāng)中獲得一席之地，審核人員自身的行業(yè)競爭力也會不斷提升。

2.4 有效應(yīng)用計算機(jī)系統(tǒng)

建筑工程造價預(yù)結(jié)算的審核工作過程中，計算機(jī)系統(tǒng)發(fā)揮著非常重要的作用，可以有效的輔助建筑工程造價預(yù)結(jié)算的審核，這樣可以提高預(yù)結(jié)算的審核效率和質(zhì)量。很多方面的因素都會直接影響到工程造價，其中工程量和單價是非常重要的。利用人工方法，其工作量比較大，此外還容易出現(xiàn)誤差。因此在建筑工程造價預(yù)結(jié)算工作當(dāng)中利用計算機(jī)系統(tǒng)，具有明顯的優(yōu)勢，不僅可以在最大程度上降低誤差，此外還可以拓展工作人員的領(lǐng)域視野，及時了解國家的最新標(biāo)準(zhǔn)和價格信息，從而有效的提升建筑工程造價預(yù)結(jié)算審核工作的效率和質(zhì)量。

2.5 提高工程造價預(yù)結(jié)算審核人員的基本素質(zhì)

因為工程造價預(yù)結(jié)算審核工作對整個工程具有十分重要的影響，所以對審核人員的素質(zhì)提出了更高的要求。施工單位在任用審核人員的時候，必須對其專業(yè)程度了解清楚，最好是能獨立分析工程造價的相關(guān)數(shù)據(jù)，制定出高效的審核計劃，從而招募高素質(zhì)的審核人員，為公司節(jié)約施工成本。此外，相關(guān)部門應(yīng)該對現(xiàn)有的素質(zhì)較低的審核人員進(jìn)行不定期的培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識和技能水平，從而提高審核團(tuán)隊的整體素質(zhì)。

3 結(jié)束語

建筑工程造價預(yù)結(jié)算審核工作既有難度又簡單。說它具有難度是因為負(fù)責(zé)這項工作的人不僅要掌握大量的理論知識、實踐經(jīng)驗，還要有高水平的綜合素質(zhì)。說它簡單的原因是只要掌握以上要點，就能出色完成預(yù)結(jié)算工作。精通任何一門技術(shù)都需要時間的澆灌，特別是建筑行業(yè)。如果想成為優(yōu)秀的建筑工程預(yù)結(jié)算審核人員，就要注重理論知識的積累，積極參與實踐鍛煉，努力提升自己的工作能力。

[1]任 鵬．探討建筑工程造價預(yù)結(jié)算審核工作要點[J]．財會學(xué)習(xí)，2016（10）：85，87．

[2]蘇 蒙．建筑工程造價預(yù)結(jié)算審核工作要點研究[J]．智能城市，2016，2（2）：188～189．

[3]徐珊珊．建筑工程造價預(yù)結(jié)算審核工作要點探討[J]．江西建材，2015（15）：250，255．