鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃實踐
——以任丘市石門橋鎮(zhèn)為例

王紅春

（任丘市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 河北任丘 062550）

引言

“農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化?！薄按龠M農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。”——摘自十九大報告

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大報告里面“7+3”戰(zhàn)略中的一個，而且是首次提出的一個戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略地位非比尋常，是打破城鄉(xiāng)二元結構、提振鄉(xiāng)村發(fā)展的總體抓手，是我們實現(xiàn)兩個一百年目標的具體舉措之一。

1 總體概況

任丘市地處京津冀城市群核心圈層，是京南G45產業(yè)發(fā)展軸上的區(qū)域中心城市，屬環(huán)京津、環(huán)渤海雙重經濟腹地。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的全力推進，環(huán)渤海經濟開放帶的形成，任丘市的發(fā)展機遇勢必帶動石門橋鎮(zhèn)的發(fā)展。石門橋鎮(zhèn)位于任丘市區(qū)南部，西與龐口鎮(zhèn)相鄰。對于零部件制造業(yè)發(fā)展提供優(yōu)越條件。

1.1 對外交通優(yōu)勢明顯，三大快速交通構成骨架

石門橋鎮(zhèn)位于大廣高速、保滄高速與106國道相交的三角地帶，緊鄰3個高速出入口，其中大廣高速龐口出入口與石門橋鎮(zhèn)的田村距離僅為1km。106國道南北向縱穿鎮(zhèn)域，北連任丘市中心城區(qū)，南至河間市，是石門橋南北向交通要道。鎮(zhèn)域西南側緊鄰京九鐵路，與任丘市火車站僅7km。

1.2 整體經濟發(fā)展態(tài)勢良好，鏈輪特色產業(yè)突出

石門橋鎮(zhèn)主導產業(yè)是摩托車鏈輪及其他各種工業(yè)用輪業(yè)，產品型號多達130余種。鏈輪總銷量占全國鏈輪市場銷售額的90%以上，年產值達6億多元，已成為中國最大的鏈輪生產基地，一半以上出口東南亞市場。

1.3 村莊分布小集聚大分散，小鎮(zhèn)大村現(xiàn)象明顯

石門橋鎮(zhèn)轄32個行政村，總面積58.2km2，總人口4.2萬，耕地66600畝，人口分布東密西疏。鎮(zhèn)域內用地主要集中在106以西、勝利路以東，勝利渠以西以及106以東，村莊比較分散，呈小集聚大分散狀態(tài)。

1.4 基礎設施配建完善，整體水平需提高

現(xiàn)狀石門橋鎮(zhèn)域內有中學1所（馬村中學），小學9所，幼兒園9所（公立）主要集中在鎮(zhèn)域東部。鎮(zhèn)域內有衛(wèi)生院3家，分別位于鎮(zhèn)區(qū)、南于莊、郭家村，各村設有衛(wèi)生所，醫(yī)療設施簡陋，醫(yī)療水平低。

2 發(fā)展路徑

石門橋鎮(zhèn)位于任丘市區(qū)南部，是典型的近郊型城鎮(zhèn)，對外要充分利用“近郊”的優(yōu)勢，如城市拉動作用、產業(yè)轉移契機、生態(tài)農業(yè)的發(fā)展基礎等；對內要充分發(fā)揮廣大鄉(xiāng)村的特色，尤其是要依托鏈輪產業(yè)集群，帶領鎮(zhèn)域農村快速發(fā)展，提高區(qū)域的整體經濟水平。

（1）規(guī)劃既要考慮石門橋鎮(zhèn)現(xiàn)狀面臨的優(yōu)勢和機遇，又要立足于長遠，從區(qū)域地位、主導產業(yè)、遠景目標等方面進行功能與性質的定位。

（2）根據鎮(zhèn)域不同的地貌特征及土地資源情況，將鎮(zhèn)域內有待開發(fā)的土地資源盤活，抓住中心城區(qū)西拓、高鐵新區(qū)建設的契機，結合任丘經濟開發(fā)區(qū)與雁翎開發(fā)區(qū)整合，按照“產城融合”的思路，發(fā)展以先進制造業(yè)和生態(tài)旅游為特色城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化近郊小城鎮(zhèn)。

（3）根據石門橋鎮(zhèn)內各個村莊的產業(yè)特色，結合市委市政府三區(qū)同建戰(zhàn)略，形成相對集中，又與周邊城鎮(zhèn)相結合的空間布局結構，構建變化豐富的鄰接邊界，促進產業(yè)、生態(tài)、新型社區(qū)協(xié)調發(fā)展的區(qū)域格局。

3 規(guī)劃措施

3.1 精準定位，產業(yè)領航

根據石門橋鎮(zhèn)區(qū)位條件、產業(yè)基礎、環(huán)境保護要求，結合發(fā)展機遇，石門橋將發(fā)展成為市域南部片區(qū)中心和市域重要產業(yè)集聚地，以發(fā)展先進裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)為主的中國民營企業(yè)特色鎮(zhèn)，多元產業(yè)協(xié)調發(fā)展試驗基地。

石門橋未來產業(yè)發(fā)展策略主要是：鼓勵特色產業(yè)、引導新興產業(yè)、限制高耗產業(yè)，打造優(yōu)勢產業(yè)集群，加快壯大以鏈輪生產為龍頭的先進裝備制造業(yè)、生態(tài)農業(yè)、旅游觀光為主的優(yōu)勢產業(yè)體系，以此帶動區(qū)域經濟的快速發(fā)展。

3.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化布局

石門橋鎮(zhèn)是任丘市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要陣地，村鎮(zhèn)的發(fā)展離不開與任丘市社會經濟方方面面的互動聯(lián)系。因此，石門橋鎮(zhèn)不僅需要強調內部各組成部分（鎮(zhèn)區(qū)、村莊）的相互協(xié)調，更應積極促進城、鎮(zhèn)、村間經濟社會聯(lián)系向外的擴大與加深、建立新型城鄉(xiāng)關系、依靠城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射和帶動作用、加快推進鄉(xiāng)村地域的城鎮(zhèn)化進程。

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，結合整體開發(fā)計劃，對鎮(zhèn)域內鎮(zhèn)區(qū)、村莊居民點、工業(yè)園區(qū)、農業(yè)園區(qū)等現(xiàn)狀布局進行優(yōu)化調整，形成一個鎮(zhèn)區(qū)綜合服務中心、兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸、先進制造業(yè)研發(fā)生產基地和城郊萬畝森林旅游基地的“一核兩軸兩基地”空間結構。

3.3 三區(qū)同創(chuàng)，提升農民生活品質

從村多村小的實情出發(fā)，緊緊抓住市委市政府將石門橋鎮(zhèn)定為“三區(qū)同建”示范點的機遇，對現(xiàn)狀鎮(zhèn)域內分布散亂的農村居民點進行優(yōu)化整合，并實行增減掛鉤、聯(lián)村并建，成熟一個啟動一個，大力推進農村新型社區(qū)與工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)“三區(qū)同建”，并與產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、土地利用總體規(guī)劃等相關規(guī)劃“多規(guī)融合”，規(guī)劃建設水上樂園、汽貿城、先進制造產業(yè)園、智慧物流園、創(chuàng)新產業(yè)園、萬畝現(xiàn)代農業(yè)園、鄉(xiāng)村觀光休閑園，著力推動農民向社區(qū)集中、產業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中，方便群眾就地就近就業(yè)。

3.4 生態(tài)筑底，設施補齊

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展首先要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，通過保護和利用石門橋鎮(zhèn)的自然生態(tài)資源，優(yōu)先保證市域生態(tài)廊道的形成，以小白河為濱水休閑綠帶，106國道為綠化軸線，大廣高速為綠化景觀廊帶，以森林公園為生態(tài)景觀核心，對外融入市域生態(tài)格局，對內搭建生態(tài)骨架。并依托良好的生態(tài)景觀資源，大力發(fā)展觀光農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等體驗式農業(yè)，為整個石門橋鎮(zhèn)構筑良好的生態(tài)環(huán)境，又能吸引市區(qū)及周邊人群，促進產業(yè)發(fā)展，形成“綠中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有綠，相互滲透，相互協(xié)調”的都市村莊。

4 結語

石門橋鎮(zhèn)按照“三區(qū)同建”的原則，全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距。努力讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

[1]中國共產黨第十九次全國代表大會報告，2017，10.

[2]中央農村工作會議：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2017，12.

[3]任丘市石門橋鎮(zhèn)總體規(guī)劃.