淺談旅游景區(qū)景點食品安全監(jiān)管問題及對策

◎ 陳培榕

（福建省泉州市食品藥品執(zhí)法支隊洛江大隊，福建 泉州 362011）

1 轄區(qū)旅游現(xiàn)狀

福建省泉州市洛江區(qū)內(nèi)的旅游景區(qū)（點）有全國重點文物保護單位洛陽橋、國家級旅游景區(qū)仙公山，泉州海絲野生動物世界、羅溪森林公園、田格里拉生態(tài)園、九品蓮花生態(tài)園、俞大猷公園、后深溪旅游區(qū)、紫楹山莊、鄉(xiāng)韻農(nóng)場、大湖生態(tài)休閑農(nóng)莊以及石龍谷生態(tài)園等都是休閑旅游的好去處，也有印尼千層糕、虹山紅心地瓜、河市芋、豬肉粕以及伍氏美食等地方特色食品，同時每年有油菜花節(jié)、豐收節(jié)等鄉(xiāng)村旅游節(jié)日，也有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目“陳三五娘傳說”。

近年來，洛江區(qū)憑借依山、傍海、沿江的區(qū)位優(yōu)勢，打造出仙山洛水，悠游新城，是全省首批、泉州首個通過“國家級生態(tài)區(qū)”驗收的行政區(qū)，成為值得一去的休閑旅游區(qū)域。2018年第一季度，全區(qū)共接待游客36.59萬人次，相比2017年同期增長34%，旅游產(chǎn)業(yè)收入4.87億元，相比2017年同期增長40.2%，兩個數(shù)據(jù)都高于全市平均值10%。

食品是景區(qū)必備的服務內(nèi)容，在旅游景區(qū)收益來源中占有重要地位，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，直接關系到城市發(fā)展形象、旅游服務品質(zhì)，對于提升游客體驗至關重要。

2 景區(qū)食品安全監(jiān)管難點分析

旅游景區(qū)景點的食品消費對象流動性大，且參與度高，有較強的季節(jié)性等多種管理難題，通過對轄區(qū)內(nèi)的旅游場所進行歸類，總結出以下特點。

2.1 涉宗教旅游場所

涉宗教旅游場所景區(qū)以仙公山旅游景區(qū)等為代表，主要有寺廟、佛廟等宗教形式存在，帶有民間公益性質(zhì)；定期或長期有素食、齋面等生產(chǎn)經(jīng)營行為，在傳統(tǒng)節(jié)日期間舉辦集體聚餐活動；這類景區(qū)常常帶有宗教性質(zhì)和民間公益性質(zhì)，易疏于管理，形成監(jiān)管盲區(qū)。這類景區(qū)因離市中心較遠、交通不便等，存在食品及原料采購困難，餐飲用具清洗消毒條件不足等問題。

2.2 大型主題旅游場所

大型主題旅游場所景區(qū)以虹山鄉(xiāng)石龍谷、海絲動物園等為代表，主要以企業(yè)法人的形式存在，存在法人自主經(jīng)營、外包經(jīng)營等長期食品生產(chǎn)經(jīng)營行為；有相對固定的運營主體和管理人員；這些運營主體以盈利為目的，常會為了削減成本，在基礎建設、購置設備、管理運營等方面減少投入，造成食品安全隱患。且部分旅游景區(qū)食品設施不完善，責任不清晰，管理不規(guī)范，時有發(fā)生無證照經(jīng)營現(xiàn)象。

2.3 鄉(xiāng)村休閑旅游

鄉(xiāng)村休閑旅游景區(qū)以田格里拉和虹山鄉(xiāng)油菜花節(jié)等為代表，以鄉(xiāng)村自然人文旅游資源為依托，政府引導和搭建平臺，引導群眾銷售帶有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品、手工食品，開展農(nóng)家樂特色餐飲服務。特別是近年來興起的鄉(xiāng)村休閑游、豐收節(jié)、美食節(jié)和油菜花節(jié)等新的經(jīng)營業(yè)態(tài)，帶來了新的食品安全監(jiān)管課題。該類生產(chǎn)經(jīng)營戶通常小而散，生產(chǎn)設備簡陋，生產(chǎn)工藝具有地方傳統(tǒng)特色。但較難以符合食品安全規(guī)范，有較大的食品安全隱患。

3 景區(qū)景點及其周邊食品安全監(jiān)管對策

3.1 明確職責，落實監(jiān)管責任

解決問題的關鍵是找出解決問題的責任部門，責任部門按照食品安全要求，各司其職，落實工作責任，形成監(jiān)管工作合力。

3.1.1 主體責任

食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責任人，必須依法依規(guī)經(jīng)營。在景區(qū)景點及其周邊從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須保證食品安全，不得超能力接待。按要求懸掛《食品經(jīng)營許可證》、量化分級管理等級等公示牌，主動接受監(jiān)督，對社會和公眾負責。

3.1.2 管理責任

建立旅游食品安全“誰管理誰負責”“誰經(jīng)營誰負責”的責任機制，旅游景區(qū)景點管理單位應該承擔食品安全管理責任，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責任。由于歷史原因，無具體管理單位的旅游景區(qū)景點，由其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應依法成立管理單位，指定專人負責，配齊配足管理機構和人員。

3.1.3 監(jiān)管責任

區(qū)食安辦負責綜合協(xié)調(diào)，推動相關職能部門，共同抓好旅游景區(qū)景點食品安全監(jiān)管工作，加強對各級各單位推進工作的督查督導；食藥監(jiān)管理部門、旅游行政管理部門、城市管理部門和各景區(qū)景點的行政管理部門要根據(jù)自己的職能職責，承擔食品安全部門管理責任；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責旅游景區(qū)景點及周邊食品安全屬地管理。

3.2 突出重點，實施分類監(jiān)管

根據(jù)旅游景區(qū)景點及周邊不同的食品經(jīng)營場所和特點，有針對性地采取分類監(jiān)管措施，是提升監(jiān)管效能的重點。

3.2.1 景區(qū)景點范圍內(nèi)食品安全監(jiān)管

根據(jù)旅游季節(jié)變化確定監(jiān)督檢查頻次，旅游旺季增加監(jiān)督檢查頻次，淡季組織從業(yè)人員開展專題培訓、健康體檢，組織餐飲服務單位進行設施設備檢修改造等。在景區(qū)內(nèi)舉辦規(guī)模較大的集體聚餐節(jié)慶活動，必須提前向食品監(jiān)管部門備案。

3.2.2 景區(qū)景點周邊食品安全監(jiān)管

景區(qū)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強對景區(qū)景點及其周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的整治優(yōu)化，規(guī)劃建設固定經(jīng)營場所，采取疏堵結合的方式，引導流動攤販入點經(jīng)營，督促群眾合法合規(guī)經(jīng)營，對不聽勸止、拒不改正的違法行為，及時報告有關行政管理部門依法查處，取締違法違規(guī)經(jīng)營攤點。對當?shù)丶彝ナ称芳庸ば∽鞣弧⑿〔惋?、小食雜進行登記造冊，報食藥監(jiān)管部門備案。

3.2.3 農(nóng)家樂食品安全監(jiān)管

積極規(guī)劃鄉(xiāng)村休閑旅游飲食產(chǎn)業(yè)，制定農(nóng)家樂準入制度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂開展排查摸底，建檔造冊；依法許可經(jīng)營，符合小餐飲登記、食品攤販登記的應依法辦理登記；督促指導農(nóng)家樂建立健全并嚴格落實食品安全管理制度，農(nóng)家樂所在地的村民委員會應配合各有關部門共同做好食品安全管理工作，確保農(nóng)家樂符合各級食品安全管理規(guī)定。

3.3 加強聯(lián)動，形成部門協(xié)同推進

各責任部門間建立健全聯(lián)動聯(lián)查、合力打擊、信息溝通等機制，形成牽頭部門負責，相關部門互相協(xié)調(diào)、運行高效的協(xié)同聯(lián)動機制。

3.3.1 聯(lián)動聯(lián)查，構建協(xié)作監(jiān)管長效機制

建立健全旅游景區(qū)景點及其食品安全監(jiān)管工作聯(lián)席會議工作機制，各成員單位按照職責分工，把食品安全納入景區(qū)建設和服務考評中，主動研究景區(qū)景點及其周邊食品安全問題，互通信息，相互支持，密切配合，認真落實聯(lián)席會議議定事項，在旅游高峰期聯(lián)合開展食品安全檢查，形成高效運行的長效工作機制。

3.3.2 嚴厲處罰，聯(lián)合打擊違法違規(guī)行為

建立旅游食品安全“紅黑名單”制度，定期向社會發(fā)布誠信守法和失信違法企業(yè)名錄和案例，持續(xù)推進旅游食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用體系建設，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營風險管理，科學有效實施分類監(jiān)管。嚴厲打擊旅游景區(qū)景點及周邊食品安全違法違規(guī)行為，對涉嫌違法犯罪的，一律移交公安機關處理。

3.3.3 暢通信息，健全應急管理聯(lián)動機制

嚴格執(zhí)行食品安全事故信息報送制度，完善食品安全應急預案，組織開展應急演練，切實提高快速響應能力。如遇食品安全事故發(fā)生，要一家發(fā)起，多家響應；按照職責分工，有序開展事故應急處置工作；確保第一時間有效處理食品安全事故，最大限度地減少損失和事故危害。

3.4 宣傳引導，推進社會共治

3.4.1 正面宣傳，倡導食品安全社會共治共享

充分利用各類媒體，通過設立食品安全信息公示欄、發(fā)放旅游食品安全宣傳材料等形式，及時發(fā)布食品安全消費預警、提示，定期公布餐飲服務食品安全信息，普及食品安全基礎知識和禁用食品、慎用食品常識，引導廣大游客主動關注食品安全。建立有獎舉報制度，公布舉報投訴電話，鼓勵游客參與食品安全監(jiān)管，積極引導社會力量參與共治。對接旅游協(xié)會、食品工業(yè)協(xié)會、餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會等社團組織，倡導旅游相關行業(yè)、企業(yè)和經(jīng)營單位加強自律管理，推進資源共享，倡導社會共治。

3.4.2 教育培訓，提升旅游從業(yè)人員食品安全意識

加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳教育，每年至少組織一次旅游景區(qū)食品從業(yè)人員培訓，切實提高其食品安全意識、誠信守法經(jīng)營意識以及食品安全知識水平，引導經(jīng)營者加強內(nèi)部管理，降低食品安全隱患。開展導游食品安全培訓，提升食物中毒事件應急處置能力和醫(yī)療救助能力。加強對本地旅行社和導游的督促指導，要求其選擇合格的團隊用餐單位，引導游客到合法經(jīng)營、條件好的食品經(jīng)營單位就餐，游客不得采摘、食用有毒山野菜等植物，不得加工自采自摘的山野菜等植物。

3.4.3 示范創(chuàng)建，引導旅游食品產(chǎn)業(yè)提檔升級

將旅游食品安全作為旅游景點規(guī)劃設計的重要內(nèi)容，科學合理布局食品經(jīng)營區(qū)域，推動旅游飲食服務發(fā)展，大力實施旅游食品提升戰(zhàn)略，助推旅游食品提質(zhì)、增效、升級。建設旅游食品安全示范街、示范店，使游客食品消費的獲得感和滿意度增強，進一步營造安全放心的旅游食品消費環(huán)境。深入挖掘文化內(nèi)涵，鼓勵和指導升級改造具有地方特色和民俗特色的食品，建設地方民俗特色食品一條街、手工食品集散地，打造地方特色旅游餐飲文化和旅游食品品牌，不斷提升旅游餐飲服務食品安全水平。