基于公眾參與的我國食品安全監(jiān)管體系研究

◎ 田 磊

（安陽市食品藥品檢驗(yàn)檢測中心，河南 安陽 455000）

近年來，我國的食品安全事件頻繁出現(xiàn)，這給廣大消費(fèi)者帶來了嚴(yán)重的威脅，人們對食品安全十分關(guān)注，對整個食品行業(yè)提出了新要求，值得食品安全監(jiān)管部門的反思。經(jīng)過一些慘痛的教訓(xùn)可知，僅由政府進(jìn)行監(jiān)管是不行的，從三聚氰胺牛奶等事件中可以得知，充分借助社會力量進(jìn)行監(jiān)督，對完善食品安全監(jiān)管體系具有重要的意義。

1 我國食品安全監(jiān)管中公眾參與存在的難點(diǎn)

1.1 缺少有效的反饋機(jī)制

在我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中，明確規(guī)定應(yīng)積極采納公眾的意見，如我國的《食品安全法》中指明：不管任何組織還是個人，都有權(quán)對食品生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為進(jìn)行舉報，可以向相關(guān)部門舉報，提出自己的食品安全監(jiān)督的建議。但是，這種規(guī)定只是原則性的說明，還未能明確規(guī)定公眾參與的詳細(xì)形式等，關(guān)于公眾建議方面的反饋機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。受這些因素的影響，我國的群眾很難積極的參與食品安全的監(jiān)督工作。當(dāng)公眾意見未能得到高度重視時，自然也就降低了公眾的熱情，進(jìn)而影響了公眾參與的水平。

1.2 成本問題制約消費(fèi)者的維權(quán)

當(dāng)公民買到了有問題的食品時，需要到有關(guān)部門進(jìn)行投訴，不僅要提交相應(yīng)的投訴申請，還要等待審核，在這個過程中，會花費(fèi)了大量的成本，也會消耗很長的時間和大量的精力。對于資金成本，可以用金錢進(jìn)行衡量，其中，會涉及交通費(fèi)用、信息查詢費(fèi)等。對于機(jī)會成本，核算起來很困難，在審批的過程中，一旦要消耗過長的時間，就會增加公民投訴維權(quán)的成本。不僅如此，消費(fèi)者還會面臨食品檢測的問題，一般來說，檢測一個食品是否安全會花費(fèi)大量的資金，由于資金的影響，很多消費(fèi)者會放棄維權(quán)，選擇息事寧人。同時，也有部分消費(fèi)者明確表示，他們會擔(dān)心遭到打擊報復(fù)，威脅自身安全，所以遇到侵權(quán)時，往往選擇沉默，不會想監(jiān)管部門舉報?？梢?，由于維權(quán)的成本較高，會耗費(fèi)消費(fèi)者大量的時間、精力和金錢等，嚴(yán)重阻礙了廣大消費(fèi)者維權(quán)的積極性，大部分消費(fèi)者都會放棄維權(quán)，自認(rèn)倒霉。

1.3 懲罰力度不足，賠償金額較少

食品是公民日常生活中的必需品，大部分的食品價格比較合理，與人們的消費(fèi)水平相適應(yīng)。在一些生產(chǎn)商、銷售商看來，即使賠償金額是食品價格的幾倍或幾十倍，他們都可以承受。而對于消費(fèi)者來說，投訴成本卻比獲得的賠償要少得多，因此，大多數(shù)的消費(fèi)者在自身權(quán)益受到侵害時，都會抱著自認(rèn)倒霉的態(tài)度，不去投訴。我國《食品安全法》第九章指出，對于違反食品法律的行為，應(yīng)給予罰款，金額的上限是“五倍以上十倍以下的罰款”。對于違法成本來說，如果比較過低，這就使不法企業(yè)不畏懼違法行為，為食品安全事件提供了溫床[1]。我國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)曾經(jīng)明確表明，因?yàn)檫`法成本較低，即使處罰，看起來是也不像是在懲戒違法行為，更像是在鼓勵違法行為，對于本應(yīng)該是保護(hù)的消費(fèi)者的相關(guān)法律，卻變成了保護(hù)違法企業(yè)的法律。

1.4 政府信息公開力度不夠

公開和參與是現(xiàn)代民主的關(guān)鍵要素。參與的基礎(chǔ)是公開，如果信息沒有被公開，民眾也就不會獲得知情權(quán)，公眾也就不會積極地參與。在我國，即使是有食品安全問題的一些企業(yè)，在網(wǎng)絡(luò)上僅僅能查尋到的召回信息很少，在原料銷毀、銷毀途徑方面的信息很難查到。雖然各大食品安全監(jiān)管的政府網(wǎng)站中設(shè)置了公眾參與的模塊，但大部分信息僅僅是與政策法規(guī)相關(guān)的信息，沒有發(fā)揮監(jiān)督、投訴的作用。

2 食品安全監(jiān)管體系的對策與建議

2.1 完善激勵機(jī)制，提高懲罰力度

作為消費(fèi)者，要具有基本的維權(quán)意識，當(dāng)自身權(quán)利受到侵害時，不分大小，都應(yīng)積極運(yùn)用充分運(yùn)用法律武器以及有效的手段，維護(hù)自己的合法權(quán)益，當(dāng)消費(fèi)者樹立了較強(qiáng)的維權(quán)意識時，整個食品產(chǎn)業(yè)的風(fēng)氣將得到有效凈化。同時，對于違規(guī)的食品企業(yè)，必須要嚴(yán)懲，提升懲罰力度，對違規(guī)經(jīng)營的行為進(jìn)行曝光，構(gòu)建食品企業(yè)信用體系。通過曝光，會對其他企業(yè)起到一定的威懾作用，讓一些不法分子消除邪念，如果市場經(jīng)營者無法取得消費(fèi)者的信任，那么，這個企業(yè)必然會倒閉。由此可見，應(yīng)充分利用威懾方法，讓企業(yè)自我約束。同時，還要進(jìn)一步完善信用體系，收集、整理相應(yīng)的信息，對經(jīng)營者的信用進(jìn)行建檔，根據(jù)各企業(yè)的信用情況進(jìn)行分類。除此之外，還要借助新興媒體等，通過網(wǎng)絡(luò)建設(shè)食品行業(yè)的信息平臺，消費(fèi)者可以及時了解各個市場主體的信譽(yù)度。一旦出現(xiàn)了違規(guī)行為，要在信用體系中進(jìn)行曝光，根據(jù)國際通則，將其逐出食品行業(yè)，負(fù)責(zé)人終身禁止從事該行業(yè)。

2.2 完善信息公開制度

保證信息發(fā)布具有順暢的通道，充分發(fā)揮新興媒體的積極作用，明確信息公開的范圍，完善信息的披露機(jī)制，利用多種媒體，讓廣大群眾積極收集食品市場的動態(tài)信息，尤其是有關(guān)食品安全的監(jiān)測信息、處理意見等，要及時掌握質(zhì)量監(jiān)測的動態(tài)信息。根據(jù)消費(fèi)者提供的信息，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)，保證生產(chǎn)經(jīng)營行為的合法性，進(jìn)而得到市場的認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上，提高違規(guī)企業(yè)的處罰成本，進(jìn)而起到約束作用。在獲取信息時，應(yīng)賦予公眾一定的權(quán)利，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，促進(jìn)食品安全信息的互動，讓公眾與政府保持良好的溝通，對相關(guān)的法律條例進(jìn)行完善，保證公民可以隨時查閱食品行業(yè)的信息。

2.3 拓寬參與渠道

發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)群眾的參與。在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)平臺不僅為集體上訪等的發(fā)起創(chuàng)造了快捷的工具，也促進(jìn)了現(xiàn)實(shí)活動以及網(wǎng)絡(luò)輿論的有效回應(yīng)。作為基層的政府部門，應(yīng)充分重視信息網(wǎng)絡(luò)，及時將現(xiàn)場的資料報送給上級部門，讓上級領(lǐng)導(dǎo)作出正確的決策[2]。要全面了解網(wǎng)絡(luò)的輿情動態(tài)，在網(wǎng)絡(luò)平臺中，讓宣傳部門發(fā)布相關(guān)的行業(yè)政策等。可見，要增加公眾的參與形式，在各地方中積極建設(shè)實(shí)驗(yàn)室，對食品安全進(jìn)行及時檢測，并且對檢測提供相應(yīng)的資金幫助。除此之外，還要積極組織聽證會，制訂食品安全的法律條例時，要采納群眾的建議，充分利用網(wǎng)絡(luò)中的資源，不僅要鼓勵群眾參與，還要網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行全面的監(jiān)管，進(jìn)而為群眾的廣泛參與打下良性的基礎(chǔ)。

2.4 利益表達(dá)組織化，促進(jìn)公眾參與

要想實(shí)現(xiàn)公眾參與，個體利益是關(guān)鍵。對于分散的個體，不管是能力還是影響力都是有限的，在實(shí)際參與中，傳遞信息比較繁瑣，很容易失真，還會出現(xiàn)非理性色彩等，嚴(yán)重降低了參與效果。在食品監(jiān)督方面，即使個別消費(fèi)者起到了相應(yīng)的積極作用，但對于企業(yè)及行業(yè)協(xié)會來說，消費(fèi)者群體的組織性較弱，無法產(chǎn)生有效的影響[3]。有專家說明，要想實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的話語權(quán)，應(yīng)該以一個有效的消費(fèi)者組織作為依托。對于集體訴訟來說，在2007年，日本政府頒布了“消費(fèi)者團(tuán)體訴訟制度”，消費(fèi)者團(tuán)體可以代表個人提出要求，讓商家消除違法的商業(yè)行為。如果遇到食品宣傳虛假信息，作為消費(fèi)者可以進(jìn)行抵制，制止相關(guān)的違法行為。

3 結(jié)語

改革開放以來，我國的食品安全監(jiān)督工作處于主導(dǎo)地位，為了促進(jìn)食品行業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該提高公眾的參與，發(fā)揮監(jiān)管作用。同時，政府應(yīng)該進(jìn)一步完善食品行業(yè)的法律法規(guī)等，為公眾參與提供法律保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]湯金寶.我國食品安全管制中公眾參與問題研究[D].南京：南京航空航天大學(xué)，2010.

[2]蔡定劍.公眾參與及其在中國的發(fā)展[J].熱點(diǎn)研究，2010（4）：32-35.

[3]孔 超，李 洋.試論我國食品安全監(jiān)管的公眾參與制度建設(shè)[J].改革探索，2011（10）：138-139.