我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系中存在的問(wèn)題及對(duì)策

◎ 李 雪

（廣東省湛江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所，廣東 湛江 524000）

我國(guó)的食品安全一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，從三鹿奶粉到瘦肉精事件，都讓民眾產(chǎn)生了極大的恐慌，也暴露出我國(guó)食品安全監(jiān)管的極大不足。食品安全直接關(guān)系著國(guó)民的健康，相關(guān)部門(mén)必須給予充分的重視，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，及時(shí)解決食品安全問(wèn)題，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，也促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

1 我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中存在的問(wèn)題

1.1 食品法律不規(guī)范

我國(guó)現(xiàn)在所實(shí)行的法律是《食品衛(wèi)生法》，對(duì)食品安全問(wèn)題的監(jiān)管僅限于食品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，監(jiān)管的范圍狹窄，對(duì)于其種植或者是存儲(chǔ)都缺乏有效的監(jiān)管，添加劑等環(huán)節(jié)更是沒(méi)有涉及，這就給食品的安全帶來(lái)了極大的威脅。食品從農(nóng)田到餐桌需要經(jīng)歷眾多環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)都需要有效的監(jiān)督才能保障食品安全，但我國(guó)在這一塊有所缺失，出現(xiàn)了很多的監(jiān)管盲區(qū)，食品安全問(wèn)題得不到解決，以及監(jiān)管的滯后和監(jiān)管不力成為常態(tài)，阻礙我國(guó)的食品安全的發(fā)展。除此之外，很多法律、法規(guī)的條款都比較含糊不細(xì)致，造成很多食品部門(mén)鉆了法律的空子。法律法規(guī)在違法處罰方面的規(guī)定也比較輕，執(zhí)法力度不夠強(qiáng)，使許多經(jīng)銷(xiāo)商或者食品制造商常常違反法律而不知改，對(duì)食品安全的保障帶來(lái)極大的困難[1]。

1.2 監(jiān)管職責(zé)不明晰

我國(guó)在實(shí)行了部制改革之后，進(jìn)一步明確了各部門(mén)的職責(zé)，同時(shí)也使政府對(duì)于食品的監(jiān)管更加清晰。衛(wèi)生部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)分別負(fù)責(zé)食品的綜合監(jiān)督與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進(jìn)出口食品安全的監(jiān)管。改革將食品安全的監(jiān)管工作落實(shí)到了眾多部門(mén)，多重環(huán)節(jié)進(jìn)行層層保障，每一環(huán)節(jié)出現(xiàn)插差錯(cuò)，都能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)救，從這一層面看是好事，但從另一視角來(lái)看，同一問(wèn)題由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)難免會(huì)出現(xiàn)職責(zé)的交叉以及權(quán)力的真空地帶，相互制約卻難以實(shí)現(xiàn)平衡，不僅不利于食品安全監(jiān)管，反而會(huì)阻礙其監(jiān)管進(jìn)度的推進(jìn)。從我國(guó)目前的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，政府部門(mén)與商業(yè)機(jī)構(gòu)之間還是存在著某種模糊的關(guān)系，在食品安全問(wèn)題上很容易出現(xiàn)潛規(guī)則，官商結(jié)合的手段在現(xiàn)在仍然很常見(jiàn)，國(guó)家在實(shí)行免疫制度的同時(shí)，會(huì)使食品制造企業(yè)與質(zhì)檢部門(mén)私自操作，讓不符合食品標(biāo)準(zhǔn)的食品進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)人們的身體造成危害[2]。

1.3 食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷

我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成，其存在很多問(wèn)題，其中比較明顯的就是我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容有很多交叉的地方，指標(biāo)不統(tǒng)一是常見(jiàn)現(xiàn)象，因此會(huì)造成我國(guó)的食品安全沒(méi)有統(tǒng)一的憑借。隨著改革步伐的推進(jìn)，我國(guó)也對(duì)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改，但仍不滿足我國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展需求，沒(méi)能適應(yīng)我國(guó)食品行業(yè)的快速發(fā)展。

2 健全我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系的措施

2.1 健全食品安全法律體系

對(duì)于食品安全的監(jiān)管，法律是根本措施。從我國(guó)現(xiàn)有的法律制度來(lái)看，大多都是關(guān)于食品生產(chǎn)與流通領(lǐng)域的法律制度，但已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代食品安全的發(fā)展要求，新的食品法案對(duì)過(guò)去的食品法作了較大的調(diào)整，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為食品安全的第一責(zé)任人，規(guī)范食品在生產(chǎn)、運(yùn)輸以及銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)的食品標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于食品中添加劑的量也作了明確的規(guī)定，生產(chǎn)者必須根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行添加，對(duì)于沒(méi)有規(guī)定的添加劑必須向有關(guān)部門(mén)報(bào)備，秉持著即使沒(méi)有危害，但卻是標(biāo)準(zhǔn)中未出現(xiàn)的添加劑，一定不能添加；建立健全消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)渠道，更好地保障消費(fèi)者的權(quán)益，對(duì)于危害消費(fèi)者權(quán)益的行為，必須采取強(qiáng)烈的措施來(lái)對(duì)其進(jìn)行懲罰，提高處罰的力度[3]。

2.2 借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

在食品安全的監(jiān)管方面，我國(guó)仍存在很多的不足，必須及時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，建立起國(guó)際化的食品標(biāo)準(zhǔn)體系，使食品安全的監(jiān)管模式更加統(tǒng)一，逐步提高其管理效率。以加拿大監(jiān)管模式為例，其成立了專(zhuān)門(mén)的檢查檢驗(yàn)局，集中負(fù)責(zé)產(chǎn)品的安全監(jiān)管工作，對(duì)于產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工以及銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)行定期的抽查和不定期的檢查，對(duì)于檢查的結(jié)果實(shí)行備案。我國(guó)可以模仿其監(jiān)管模式，根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r，來(lái)制訂個(gè)性化的監(jiān)管方案，其他部門(mén)也都應(yīng)配合其開(kāi)展監(jiān)管工作，衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)做好食品安全和營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，使食品的監(jiān)管能夠有所依據(jù)。國(guó)家對(duì)于食品免檢制度的廢除，也是對(duì)于監(jiān)管力度的進(jìn)一步加強(qiáng)，避免類(lèi)似“三鹿事件”的悲劇再次發(fā)生[4]。

2.3 規(guī)范食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)方面的安全標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)不僅要對(duì)食品的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行規(guī)劃，還應(yīng)最大程度地規(guī)范食品標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)以及說(shuō)明書(shū)方面的安全標(biāo)準(zhǔn)。制訂硬性的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，每項(xiàng)食品在生產(chǎn)與銷(xiāo)售的環(huán)節(jié)都應(yīng)達(dá)標(biāo)的，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局還應(yīng)不斷強(qiáng)化對(duì)食品標(biāo)識(shí)的管理，制訂明確的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范標(biāo)識(shí)標(biāo)注，避免因?yàn)闃?biāo)識(shí)不標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生問(wèn)題。每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)現(xiàn)階段國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r而制訂的，因此，應(yīng)根據(jù)國(guó)家的不斷變化而及時(shí)更新，增加食品說(shuō)明書(shū)方面的標(biāo)準(zhǔn)，使食品的安全從內(nèi)到外得到保障，同時(shí)應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)所涵蓋的范圍，不能出現(xiàn)重復(fù)或者交叉的現(xiàn)象，從標(biāo)準(zhǔn)的形式、內(nèi)容以及性質(zhì)上都作出明確的規(guī)范，避免出現(xiàn)矛盾和沖突[5]。

3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系未來(lái)發(fā)展的談?wù)?/h2>

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)食品安全還存在著很長(zhǎng)的一段路要走，不僅需要解決自身存在的問(wèn)題，還需要及時(shí)根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)的改變，及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整。①明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)是根本，制定相關(guān)的法律，對(duì)于食品標(biāo)準(zhǔn)必須有明確的定義。②按照食品安全體系的不同進(jìn)行合理劃分，并將其合理地整合，不僅要分清食品安全體系的層次，更應(yīng)該避免因?yàn)闄?quán)力的重疊而產(chǎn)生矛盾。③及時(shí)補(bǔ)充缺失的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家也應(yīng)及時(shí)制定相應(yīng)的政策來(lái)跟上其步伐，明確修訂管理責(zé)任，從而更好地跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，適應(yīng)現(xiàn)代化的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂與實(shí)施。

4 結(jié)語(yǔ)

從我國(guó)目前的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)的食品安全還存在著很多急需解決的問(wèn)題，食品安全標(biāo)準(zhǔn)還不是十分完善。我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)制訂個(gè)性化的發(fā)展方案，對(duì)于我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行全面的修正和評(píng)估，從而最大程度地保障公眾的身體健康，消除現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中存在的重合部分，以及不合理的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的相互獨(dú)立，同時(shí)統(tǒng)一我國(guó)各類(lèi)食品的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)條款，為監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行有效的監(jiān)督提供依據(jù)，從而更好地促進(jìn)我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系的改進(jìn)與實(shí)施，更好地保障食品安全健康。食品安全的保障是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要國(guó)家與公眾的共同努力，從根本上修訂過(guò)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)制度，真正地保障消費(fèi)者的食品安全，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

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