淄博市病死畜禽無害化處理調研

李娜

（山東省淄博市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，淄博 255000）

0 引言

山東省政府和淄博市政府出臺了《病死畜禽無害化處理實施方案》，對加快病死畜禽無害化處理體系建設起到了積極的推進作用。為有效防止動物疫情擴散，妥善解決病死畜禽污染環(huán)境問題，從源頭上防止病死畜禽流向市場、流向餐桌，確保人民群眾身體健康，近期對淄博市病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀和存在的問題進行了深入調查與研究。

1 基本情況

1.1 畜禽養(yǎng)殖及病死情況

1.1.1 畜禽養(yǎng)殖情況

據(jù)統(tǒng)計，淄博市2016年度存養(yǎng)量生豬188.11萬頭、牛22.89萬頭、羊91.11萬只、雞3674.76萬只、鴨及其它5579.21萬只；2017年度存養(yǎng)量生豬161.63萬頭，牛20.26萬頭，羊75.79萬只，雞2948.39萬只，鴨及其它5597.09萬只，2017年度全市畜禽存養(yǎng)量較2016年度稍微下降，但是下降幅度不大。

1.1.2 畜禽養(yǎng)殖病死率及數(shù)量

畜禽病死率與養(yǎng)殖地區(qū)、養(yǎng)殖水平、養(yǎng)殖規(guī)模、防疫條件、后期管理等有非常大的關系。以淄博市2017年度生豬為例，養(yǎng)殖量為161.63萬頭，年度無害化處理量為11.92萬頭，其中個別區(qū)縣還對體長小于30 cm的進行了折合，5頭折合一頭，實際折合前病死豬無害化處理的數(shù)量為14.5萬多頭。通過調研，在實際生產(chǎn)過程中，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)育肥豬場平均病死率在10%左右，種豬場的病死率在25%左右，雞的平均死淘率在4%左右，其中蛋雞的死淘率明顯高于肉食雞；鴨的死淘率在5%以上；牛羊的病死率很低，低于1%。2017年度全市病死畜禽總數(shù)大約在412萬頭只（其中生豬按14.5萬頭，雞118萬只，鴨279萬只，牛羊0.5萬頭只），約產(chǎn)生病死畜禽總重量大約為1053噸（豬病死高峰期為40～50 d，大約體重20 kg；蛋雞死淘高峰期體重2.5 kg左右；鴨死淘高峰期體重1.5 kg左右，牛羊數(shù)量極低）。

1.2 病死畜禽無害化處理體系建設情況

淄博市臨淄區(qū)于2015年建成一處病死動物無害化處理廠并投入使用。該處理廠投資1 082萬元，占地5 000 m2，處理方式為化制法，項目設計年處理能力6 000噸，實際生產(chǎn)運行中的日處理病死畜禽平均3.5噸左右。區(qū)政府發(fā)文，轄區(qū)內所有場所在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生病死畜禽及病害產(chǎn)品全部由無害化處理廠統(tǒng)一收集并集中處理。淄博市除文昌湖區(qū)因存養(yǎng)量較少，仍采取深埋法，其余區(qū)縣均已與臨淄無害化處理廠簽訂了委托處理協(xié)議。

目前，淄博市共有11臺密封收集運輸車，均有臨淄無害化處理廠購置，其中臨淄區(qū)采取以車代點的模式有7輛車進行循環(huán)分片收集，其余4輛車分派各區(qū)縣進行收集或運輸工作。全市有沂源縣、桓臺縣等4個區(qū)縣建設完成4處收集暫存點，其他區(qū)縣暫未建設收集暫存點。

1.3 政府重視并出臺處理方案

為促進生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，確保中央惠民政策落到實處，淄博市根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關于做好生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場無害化處理補助相關工作的通知》、《關于做好2012年生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理經(jīng)費補助相關工作的通知》和省、市兩級的要求，落實了規(guī)模養(yǎng)殖場病死豬無害化處理的費用補貼范圍和標準，明確了統(tǒng)計時段和發(fā)放方式以及撥付程序。各區(qū)縣也積極落實政策，部門聯(lián)合印發(fā)《關于做好生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場無害化處理補助相關工作的通知》。同時根據(jù)《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理長效機制的意見》（國辦發(fā)[2014]47號）精神，將規(guī)模場養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補貼范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）擴大到所有生豬散養(yǎng)戶，進一步加大惠民政策全覆蓋。

2 存在的問題

2.1 收集體系建設滯后，暫存點建設不全

淄博市部分區(qū)縣對病死畜禽收集體系建設重視不足，沒有同步同力投入精力規(guī)劃轄區(qū)內收集暫存點的建設。在當前日益重視生態(tài)環(huán)境安全的大背景下，技術水平相對落后、環(huán)境污染風險較大的焚燒、深埋和窖化等無害化處理方式已經(jīng)淘汰，加之夏季已經(jīng)來到，早上死淘的畜禽，到中午可能就腐爛，如不能及時進行收集處理，對環(huán)境衛(wèi)生和公共衛(wèi)生安全威脅非常大。

2.2 無害化處理補貼覆蓋面小

目前，國家只針對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理進行補貼，四級配套每頭80元，其他畜禽如牛、羊、禽等病死動物的無害化處理，沒有明確列入補貼范圍。

2.3 基層監(jiān)管體系力量薄弱

通過調研，淄博市病死畜禽無害化處理大部分工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道獸醫(yī)機構承擔，這其中的部分人員同時還承擔畜牧生產(chǎn)、防疫、檢疫和畜產(chǎn)品安全等工作，這部分人員的人、財、物均受鎮(zhèn)政府管理，加上鎮(zhèn)政府對病死畜禽無害化處理工作的認識不夠，同時又會安排這部分人員除畜牧獸醫(yī)方面工作以外的其他工作，身兼數(shù)職，有時根本無暇顧及病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作。

2.4 基層動物疫病防控意識不強，法律意識淡薄

淄博市一些區(qū)縣畜禽養(yǎng)殖集約化程度還不高，部分偏遠農(nóng)村或山區(qū)散養(yǎng)戶，由于畜禽病死量少、財政補貼程序慢、沒有加入保險等原因，對少量病死豬或者其他畜禽一般會不及時上報，自行采取就近掩埋，掩埋的標準達不到無害化處理的技術要求，有的甚至干脆隨意丟棄，而動物衛(wèi)生監(jiān)督機構也很難對其進行有效監(jiān)管，所以，現(xiàn)階段病死動物隨意拋棄在河邊、荒坡、水庫的現(xiàn)象仍然存在。加之個別養(yǎng)殖戶、販運人員的安全意識和法律意識淡薄，存在販運病死動物的情況，直接危害畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

2.5 與保險部門聯(lián)動不到位，信息互通不暢

淄博市雖然個別區(qū)縣在病死豬無害化收集工作時是“三員合一”，收集員不僅負責收集病死畜禽，同時也是動監(jiān)機構委托的現(xiàn)場監(jiān)督人員，也是保險公司委托的現(xiàn)場理賠勘察人員，但是，畜牧部門、無害化處理廠、保險公司三者之間除了數(shù)據(jù)是可以查證的，其他工作如管理系統(tǒng)、管理方式、工作開展情況等，存在信息溝通不及時的現(xiàn)象。同時，個別區(qū)縣在之前有對病死豬體長小的進行折合的現(xiàn)象，造成了畜牧部門上報無害化處理補助數(shù)量跟無害化處理廠和保險公司理賠數(shù)量不符的現(xiàn)象。

3 對策和建議

3.1 加強組織領導，建立長效機制

各級政府要進一步認識到做好病死畜禽無害化處理工作的重要性和艱巨性，要按照《山東省動物防疫條例》、省政府、市政府《實施方案》要求，強化政府政策支持，強化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，理清無害化處理的監(jiān)管職責，確保相關部門的信息互通，以“及時處理、清潔環(huán)?！睘槟繕?，確保按照農(nóng)業(yè)部《技術規(guī)范》要求，對病死畜禽進行無害化處理。及時將病死畜禽、毛皮動物胴體、動物產(chǎn)品無害化處理存在的問題和不足向當?shù)卣畢R報，爭取部門重視和政策支持，制定有效可行的推進、開展、監(jiān)管等措施，暢通運行通道，堵塞工作漏洞，推動無害化處理工作的有效開展，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全。

3.2 建設信息平臺，確保監(jiān)管漏洞

省內青島、濰坊、威海、煙臺等部分地市都已經(jīng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)技術等探索出了一些很好的監(jiān)管措施。淄博市也高度重視，現(xiàn)階段正充分學些外地市經(jīng)驗，借鑒并積極大膽創(chuàng)新，因地制宜地準備建設市級無害化處理監(jiān)管信息平臺。平臺建成后，通過收集APP、手機照相、車載GPS、互聯(lián)網(wǎng)、PC客戶端等軟硬件，實現(xiàn)對收集、入庫、調運、處理等環(huán)節(jié)的無縫監(jiān)管，每一個環(huán)節(jié)都有影像和數(shù)據(jù)記錄，除收集單手工填寫外，其他環(huán)節(jié)自動出單，實時動態(tài)監(jiān)管，分類分戶生成報表，做到賬物相符，堵塞了虛報、冒領漏洞，平臺不但完善信息化監(jiān)管的“硬件”，制定合理的信息化監(jiān)管措施，也要完善“軟件”，在收集車輛上安裝GPS定位系統(tǒng)，切實保證每個環(huán)節(jié)的無縫和有效銜接，不留空白地帶。

3.3 推進部門聯(lián)動，加大信息互通

在病死畜禽無害化處理監(jiān)管方面，保險公司絕對不是“旁觀者”，而是“參與者”，與我們是“雙促進”關系。去年山東省畜牧獸醫(yī)局與人保財險、中華聯(lián)合財產(chǎn)等保險公司簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，強化保險機構與無害化處理單位的緊密合作。淄博市也積極行動，加大落實推進力度，探索監(jiān)督機構、保險公司、處理廠三方聯(lián)動機制，正在準備研發(fā)建設的市級病死畜禽無害化處理監(jiān)管信息平臺，監(jiān)管與保險理賠聯(lián)動，同步做好出險申報、保險受理、集中收集、無害化處理、保險理賠、核報補貼等工作，數(shù)據(jù)共享，共同把關、互相監(jiān)督，降低養(yǎng)殖場（戶）騙保案件的發(fā)生，降低道德風險、杜絕監(jiān)管部門的廉政風險。同時積極溝通，共同研究并完善合同條款和監(jiān)管服務體制機制，開展除豬、牛之外的其他畜禽品種的保險工作，既能擴大保險覆蓋面，降低養(yǎng)殖場戶的養(yǎng)殖經(jīng)濟風險，又能提高養(yǎng)殖場戶病死畜禽申報積極性，減少非法處置病死畜禽發(fā)生，緩解監(jiān)管部門的壓力。

3.4 加強養(yǎng)殖服務，降低病死數(shù)量

通過技術指導進基層、進養(yǎng)殖場戶的方式，進一步加大對從事畜禽養(yǎng)殖單位和個人宣傳培訓力度，普及健康養(yǎng)殖和防疫常識，加強對養(yǎng)殖場戶的養(yǎng)殖技術、防疫技術、管理技術、風險預知、疫病處置等各環(huán)節(jié)的指導和服務，提高科學防疫、安全用藥的能力和主動的防控意識，改善防疫條件，完善防疫制度，從源頭降低動物的發(fā)病率和死亡率。

3.5 強化宣傳引導，打擊違法行為

通過報刊網(wǎng)絡、廣播電視等多種渠道向群眾宣傳病死畜禽無害化處理的政策，增強責任人的法律意識，普及畜產(chǎn)品的安全消費常識，提高消費者對病死畜禽及畜禽產(chǎn)品的識別能力和自我防護意識，開展有獎舉報，主動接受媒體監(jiān)督，多角度、多層面營造共同做好病死畜禽無害化處理工作的良好社會氛圍，切實保護公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)的健康發(fā)展。