深化改革才能大有作為—重溫鄧小平同志建筑業(yè)改革與發(fā)展系列講話精神

文 / 劉崇灃 劉禎貴

黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前后，鄧小平同志關(guān)于建筑業(yè)發(fā)展與改革問(wèn)題的系列講話，拉開(kāi)了我國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展的序幕。同其他理論領(lǐng)域相比，雖然鄧小平同志專門(mén)論述建筑業(yè)改革與發(fā)展的講話不多，但份量都相當(dāng)重，講的都是根本性、關(guān)鍵性的問(wèn)題，其內(nèi)容博大精深，影響極其深遠(yuǎn)。鄧小平同志關(guān)于建筑業(yè)如何發(fā)展、如何改革的系列講話，是馬克思主義充分運(yùn)用于我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展實(shí)踐并與時(shí)代精神相結(jié)合的產(chǎn)物，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，推動(dòng)了我國(guó)建筑業(yè)的改革與發(fā)展。2018年是我國(guó)改革開(kāi)放40周年，重溫鄧小平同志建筑業(yè)改革與發(fā)展系列講話精神，對(duì)于在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，用黨的十九大精神指導(dǎo)我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)

建國(guó)之初，我國(guó)工業(yè)可以說(shuō)是“一窮二白”，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。當(dāng)時(shí)國(guó)家的工業(yè)方針旨在建立工業(yè)化的基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。1976年10月粉碎“四人幫”以后，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始全面發(fā)展。鄧小平同志結(jié)合全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對(duì)建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位重新作出了精辟的論述，旗幟鮮明地提出建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。早在1978年4月13日上午，鄧小平同志在同方毅、胡喬木、蔣南翔等一起商談全國(guó)教育工作會(huì)議的報(bào)告時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“建筑業(yè)肯定要大發(fā)展”，并明確指出：“鋼鐵、建筑是我們的支柱。”[1]1978年4月30日，鄧小平同志就《貫徹執(zhí)行按勞分配的社會(huì)主義原則》文章的修改意見(jiàn)，約胡喬木、鄧力群、于光遠(yuǎn)談話時(shí)指出：我國(guó)最大的行業(yè)，“還是建筑業(yè)?！盵2]鄧小平同志有關(guān)我國(guó)建筑業(yè)定位的講話，言簡(jiǎn)意賅，高屋建瓴，旗幟鮮明地指出建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。這是新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放前夕，中央領(lǐng)導(dǎo)就建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位、性質(zhì)和作用首次做出科學(xué)、客觀的判斷，為推進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)的改革與發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

此外，鄧小平同志提出要充分認(rèn)識(shí)到建筑業(yè)發(fā)展的重要性，轉(zhuǎn)變對(duì)建筑業(yè)看法不正確的觀念。1978年6月23日，鄧小平同志聽(tīng)取時(shí)任清華大學(xué)校長(zhǎng)劉達(dá)關(guān)于清華大學(xué)情況的匯報(bào)，同在座的方毅、劉西堯、蔣南翔等談話時(shí)指出：“要正視當(dāng)時(shí)我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展面臨的困難以及明顯落后于世界其他國(guó)家建筑水平的現(xiàn)狀。在美國(guó)，建筑工業(yè)是三大經(jīng)濟(jì)支柱之一， 七八年時(shí)間就可以建起一個(gè) 現(xiàn)代化中等城市。我們還差得遠(yuǎn)?！盵3]

1980年4月2日，鄧小平同志在同胡耀邦、萬(wàn)里、姚依林談及長(zhǎng)期規(guī)劃問(wèn)題時(shí)又一次強(qiáng)調(diào)指出：“從多數(shù)資本主義國(guó)家看，建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三大支柱之一，這不是沒(méi)有道理的。過(guò)去我們很不重視建筑業(yè)，只把它看成是消費(fèi)領(lǐng)域的問(wèn)題?！编囆∑酵菊J(rèn)為，建筑業(yè)是“發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)部門(mén)”“要改變一個(gè)觀念，就是認(rèn)為建筑業(yè)是賠錢(qián)的。應(yīng)該看到，建筑業(yè)是可以賺錢(qián)的，是可以為國(guó)家增加收入、增加積累的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)部門(mén)”[4]。要不然，就不能說(shuō)明為什么資本主義國(guó)家把它當(dāng)作經(jīng)濟(jì)的三大支柱之一。

鄧小平同志有關(guān)轉(zhuǎn)變對(duì)建筑業(yè)看法、建筑業(yè)如何定位等一系列重要談話，改變了長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)地位的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，為后來(lái)我國(guó)建筑業(yè)的改革與快速發(fā)展指明了方向。

二、建筑業(yè)可以帶動(dòng)其他行業(yè)發(fā)展

從解放初到改革開(kāi)放前夕，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、管理模式等多種原因影響，我國(guó)建筑業(yè)自身收效低下，其贏利效益主要體現(xiàn)在建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的其他相關(guān)行業(yè)。但從宏觀經(jīng)濟(jì)整體層面來(lái)講，如果加大外部要素對(duì)建筑業(yè)的投入，就會(huì)很好地拉動(dòng)建筑業(yè)的發(fā)展，并使建筑業(yè)成為較為穩(wěn)定的吸納就業(yè)的行業(yè)。為此，鄧小平同志把發(fā)展建筑業(yè)提升到帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度。早在黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前夕，鄧小平同志于1978年9月18日在聽(tīng)取中共鞍山市委負(fù)責(zé)同志匯報(bào)時(shí)指出，“服務(wù)行業(yè)很多，如種子公司、建筑、修理等，這說(shuō)明可以有很多辦法安置勞動(dòng)力。”[5]

1980年4月2日，鄧小平同志在同胡耀邦、萬(wàn)里、姚依林談到建筑業(yè)時(shí)又一次旗幟鮮明地指出：建筑業(yè)是“發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的重要產(chǎn)業(yè)部門(mén)”，可以帶動(dòng)其他行業(yè)發(fā)展。鄧小平同志詳細(xì)闡釋了發(fā)展建筑業(yè)如何帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展：一是“建筑業(yè)發(fā)展起來(lái)，可以解決大量人口的就業(yè)問(wèn)題”；二是發(fā)展建筑業(yè)“可以多蓋房，更好地滿足城鄉(xiāng)人民的需要”；三是“隨著建筑業(yè)的發(fā)展，也就帶動(dòng)了建材工業(yè)的發(fā)展?！盵6]為此，鄧小平同志要求在長(zhǎng)期規(guī)劃中，必須把建筑業(yè)發(fā)展放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要地位。改革開(kāi)放40年發(fā)展歷程證明，建筑業(yè)已發(fā)展成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在這方面，鄧小平同志有關(guān)發(fā)展建筑業(yè)可以帶動(dòng)其他行業(yè)發(fā)展的論斷，起到了不可忽視的引領(lǐng)與推動(dòng)作用。

三、研發(fā)新型材料，走工業(yè)化之路

鄧小平同志認(rèn)為，建筑業(yè)能否快速發(fā)展的關(guān)鍵在于建筑材料的好壞。他在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，建筑材料要走出一條科學(xué)發(fā)展、節(jié)能減排的新型工業(yè)化道路。工業(yè)化之路對(duì)于推動(dòng)建筑業(yè)自身發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)意義重大。鄧小平同志于1978年6月23日聽(tīng)取時(shí)任清華大學(xué)校長(zhǎng)劉達(dá)關(guān)于清華大學(xué)情況的匯報(bào)，同在場(chǎng)的方毅、劉西堯等談話時(shí)強(qiáng)調(diào)，建筑業(yè)首先“要算大帳。建筑怎么搞得省、搞得快，很值得研究”。其次，建筑業(yè)“要作為重要工業(yè)部門(mén)來(lái)抓。建筑業(yè)不走現(xiàn)代化道路，就要造成數(shù)百億元的浪費(fèi)，而且還耽誤時(shí)間。真正搞四個(gè)現(xiàn)代化，工業(yè)、科學(xué)、教育都要大發(fā)展，建筑的數(shù)量很大?！贝送猓囆∑酵疽蠼ㄖI(yè)“從挖地基起，就要采用現(xiàn)代化方法，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化”。[7]

對(duì)于在建筑業(yè)如何進(jìn)行節(jié)能減排、走工業(yè)化道路，鄧小平同志多次談話進(jìn)行了明確指示。他于1978年9月14日視察大慶油田時(shí)指出，“房子要蓋得好一點(diǎn)，要蓋樓房，要搞建筑材料?！盵8]鄧小平同志于1978年9月19日上午在視察開(kāi)灤煤礦職工住宅區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“樓房房間的凈高要降低，使用面積要擴(kuò)大，水管、煤氣管道都要安裝好，還要考慮洗澡問(wèn)題。這樣，占地面積小，使用價(jià)值高，還干凈衛(wèi)生、節(jié)省材料，用建四層樓房的造價(jià)可搞五層的樓房?！盵9]1978年9月20日下午，鄧小平同志在視察天津后再次強(qiáng)調(diào)，“要注意房屋設(shè)計(jì)，式樣應(yīng)多一點(diǎn)，外觀要美觀大方一些”。同時(shí)，“樓層層高往高長(zhǎng)，不如房間寬一點(diǎn)，層高低一點(diǎn)，整座樓還是那么高，但四層就可變?yōu)槲鍖?，利用率也就高了”[10]。1978年10月20日，鄧小平同志視察北京前三門(mén)新建的公寓住宅樓時(shí)指出，“今后修建住宅樓時(shí)，設(shè)計(jì)要力求布局合理，盡量增加使用面積，更多地考慮住戶的方便，比如盡可能安裝一些淋浴設(shè)施等，還要注意內(nèi)部裝修的美觀，多采用新型輕質(zhì)建筑材料”[11]。鄧小平同志于1978年11月13日聽(tīng)取新加坡住房和發(fā)展局局長(zhǎng)范德安關(guān)于新加坡公共住房計(jì)劃情況的介紹，在得悉新加坡總共有3萬(wàn)名技術(shù)人員和工人從事住房建筑的情況后說(shuō)：“你們建筑業(yè)機(jī)械化程度高”。[12]

1979年8月29日，鄧小平同志前往北京西郊視察四座框架輕板試驗(yàn)性居民住房，再一次強(qiáng)調(diào)：“我們要盡快把新型輕質(zhì)建筑材料工廠辦起來(lái)，要大批生產(chǎn)?！边@次視察過(guò)程中，鄧小平同志提出進(jìn)一步要求：一是生產(chǎn)新型輕質(zhì)建筑材料的“廠子不要太大，要搞專業(yè)化生產(chǎn)，講究質(zhì)量，要降低造價(jià)”；二是新型輕質(zhì)建筑材料“質(zhì)量包括美觀，花樣要多一點(diǎn)”；三是“國(guó)家要采取措施支持新型建材工業(yè)，使它有一個(gè)較大、較快的發(fā)展”；四是“多請(qǐng)一些內(nèi)行的人來(lái)挑毛病，把用新型輕質(zhì)建筑材料建造的房屋質(zhì)量搞得好上加好?！盵13]鄧小平同志關(guān)于認(rèn)真搞好新型輕質(zhì)建筑材料，發(fā)展建筑業(yè)要走工業(yè)化之路的有關(guān)講話，其出發(fā)點(diǎn)就是通過(guò)發(fā)展建筑業(yè)，積極開(kāi)發(fā)滿足建筑業(yè)發(fā)展的建筑節(jié)能、綠色建筑、住宅產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)城市建設(shè)所需的材料和制品，達(dá)到提高人民居住水平的目的。

四、不斷深化改革才能大有作為

黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前夕，鄧小平同志在分析傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制存在的弊端以及我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展滯后的深層次原因后，認(rèn)為建筑業(yè)只有深化改革才能大有作為。1978年8月18日，鄧小平同志與方毅一同會(huì)見(jiàn)美籍華人楊振寧教授時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展工業(yè)有兩個(gè)先行官：電力、交通?，F(xiàn)在又加了一個(gè)建筑業(yè)?，F(xiàn)在很需要蓋房子，居民住宅很少。我們建筑材料貴，施工技術(shù)和設(shè)備落后。我們要搞現(xiàn)代化，建筑行業(yè)發(fā)展起來(lái)，可以為其他行業(yè)提供就業(yè)。建筑行業(yè)要革命，老辦法不行，香港蓋樓一層層用升降機(jī)運(yùn)材料，我們可以學(xué)習(xí)嘛?！盵14]鄧小平同志的講話體現(xiàn)了他對(duì)建筑業(yè)改革問(wèn)題的關(guān)切與深度思考，其對(duì)建筑業(yè)改革的論斷卓有遠(yuǎn)見(jiàn)，是科學(xué)的、正確的，符合中國(guó)國(guó)情，有利于四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)。

黨的十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)逐漸走上了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展軌道，經(jīng)濟(jì)建設(shè)蓄勢(shì)待發(fā)。在此形勢(shì)下，鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚，要求借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家建筑業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。1986年8月19～21日，鄧小平同志在天津聽(tīng)取匯報(bào)以及進(jìn)行視察的過(guò)程中同天津市負(fù)責(zé)同志的談話中曾強(qiáng)調(diào)：“中環(huán)線搞得這么快，是不是搞了承包？就是要搞改革，搞承包，分段、分級(jí)承包，實(shí)行責(zé)任制。”[15]鄧小平同志于1978年12月13日在中共中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上再次提出：“任何一項(xiàng)任務(wù)、一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都要實(shí)行定任務(wù)、定人員、定數(shù)量、定質(zhì)量、定時(shí)間等幾定制度。”[16]鄧小平同志在這次講話中有關(guān)建筑業(yè)改革的內(nèi)容，后來(lái)納入了黨的十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告之中，為我國(guó)建筑業(yè)的改革與發(fā)展指明了方向。

在鄧小平同志系列談話精神的指引下，我國(guó)建筑業(yè)在產(chǎn)業(yè)組織體制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、勞動(dòng)用工制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、工資分配制度等方面進(jìn)行了一系列改革，快速發(fā)展。至2017年，全國(guó)有施工活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)達(dá)8.3萬(wàn)個(gè)，是1980年全國(guó)施工企業(yè)數(shù)量的8.3倍；從業(yè)人數(shù)達(dá)5185萬(wàn)人，是1980年全國(guó)建筑職工數(shù)量的5.2倍。2017年全年全社會(huì)建筑業(yè)增加值55689億元，是1979年全國(guó)國(guó)營(yíng)建筑企業(yè)固定資產(chǎn)245億元的227倍；全國(guó)具有資質(zhì)等級(jí)的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7661億元，其中國(guó)有控股企業(yè)2313億元。面對(duì)新的形勢(shì)，我們要在黨的十九大精神的指引下，重溫鄧小平同志有關(guān)建筑業(yè)改革與發(fā)展系列講話精神，繼續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)的各項(xiàng)改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代建筑業(yè)體系，著力轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，把建筑業(yè)打造成低碳產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。