政策性農(nóng)業(yè)保險實施現(xiàn)狀及建議
——以青島市黃島區(qū)為例

呂春霞 劉愛玲 單麗姣

（青島市黃島區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局，山東青島 266400）

政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作要堅持以服務“三農(nóng)”為宗旨，按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，實行政策性扶持與商業(yè)化運作相結(jié)合，進一步完善農(nóng)業(yè)保險制度，健全保障服務體系，不斷提升農(nóng)業(yè)應對災害風險和抵御市場風險的能力，促進農(nóng)民增收。建設政策性農(nóng)業(yè)保險體系，有助于有效防范農(nóng)業(yè)風險，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

1 青島市黃島區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險概述

山東省青島市黃島區(qū)開展的政策性農(nóng)業(yè)保險險種是經(jīng)青島市政策性農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議確定，由中央、省、市、區(qū)等財政部門給予政策支持的種植業(yè)的保險品種。自2007年青島市黃島區(qū)農(nóng)業(yè)政策性保險開辦以來，從單一的小麥成本保險發(fā)展至今，已開辦了小麥、玉米、花生、大棚蔬菜、馬鈴薯、葡萄、公益林、肉兔、育肥豬和能繁母豬10個險種，年保費規(guī)模2000多萬元，承擔了全區(qū)十幾億保額的風險。

青島市黃島區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險承保公司是中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司青島市黃島支公司和中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)支公司（以下簡稱“承保公司”）。承保公司按照市場化原則承擔農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務，自主經(jīng)營，自負盈虧，即商業(yè)自營模式。

2 青島市黃島區(qū)政策性農(nóng)業(yè)種植業(yè)保險承保情況

2017年，承保規(guī)模（種植業(yè)）投保面積5．515萬hm2，保費金額1243．64萬元。具體情況如下。

小麥保險，共承保小麥面積2．417萬hm2，單位保額500元，667m2保費15元，費率3%，共計保費543．75萬元。玉米保險，共承保玉米面積2．272萬hm2，單位保額500元，667m2保費15元，費率3%，共計保費511．25萬元?；ㄉｋU，共承?；ㄉ娣e0．740萬hm2，單位保額400元，667m2保費10元，費率2．5%，共計保費111．02萬元。馬鈴薯保險，共承保馬鈴薯面積0．083萬hm2，單位保額1000元，667m2保費40元，費率4%，共計保費49．53萬元。政策性農(nóng)業(yè)保險主要承擔小麥、玉米、花生、馬鈴薯保險期間內(nèi)暴雨、洪水、內(nèi)澇、風災、雹災、凍災、旱災和地震等自然災害，泥石流、山體滑坡等意外事故，以及病蟲草鼠害等保險責任。

大棚保險，共承保大棚面積40．00hm2，單位保額3．00萬元，667m2保費500元，費率1．67%，共計保費28．08萬元。政策性農(nóng)業(yè)保險主要承擔保險期限內(nèi)（生長期、收獲期）火災，暴雨、洪水（政府行蓄洪除外），風災、雹災、暴雪保險責任。免賠約定為每次事故實行10%的絕對免賠率。

3 青島市黃島區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險實施及理賠情況

青島市黃島區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險根據(jù)不同險種承保時間不同，由青島市黃島區(qū)農(nóng)發(fā)局下發(fā)不同險種的政策性保險通知，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心通知各村委，由村委具體宣傳、組織農(nóng)戶積極投保，并填寫投保材料，確保材料準確、真實、完整，以便保險公司能夠及時承保，保障農(nóng)戶的切身利益。

農(nóng)業(yè)保險理賠查勘由農(nóng)業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、承保公司組成的農(nóng)業(yè)保險理賠查勘小組負責，確保理賠查勘工作公平公正。

青島市黃島區(qū)地形多為丘陵，降雨量偏少，大部分土地沒有水澆條件，易干旱。另有一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處沿海，農(nóng)作物容易發(fā)生倒伏。針對近幾年的天氣和地形情況，成立了專門的農(nóng)業(yè)保險理賠查勘小組。查勘小組由農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心工作人員、村委人員和保險公司人員組成。在發(fā)生重大自然災害時，召開專門會議，研究、商討具體方案，制定相關(guān)措施，由理賠查勘小組及時進行實地查勘定損，確定農(nóng)戶的損失數(shù)量，根據(jù)農(nóng)業(yè)部門測產(chǎn)報告中的減產(chǎn)比例，結(jié)合每戶農(nóng)戶受損面積計算出每戶的賠款金額，逐村進行不少于3d的公示，確認理賠金額準確無誤后，保險公司進行保險賠付。在承保、理賠過程中要充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府及村委會的作用，鎮(zhèn)、村建立協(xié)保員制度，為承保、理賠工作提供協(xié)助。承保公司要嚴格依法規(guī)范經(jīng)營，切實履行責任，提高保險服務水平。同時，要簡化承保理賠手續(xù)，理順操作流程，及時查勘現(xiàn)場，按約定支付賠款，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)的保險服務。

2017年，青島市黃島區(qū)政策性農(nóng)業(yè)種植業(yè)保險的實施，提升了應對災害和抵御市場風險的能力，發(fā)揮了政策性農(nóng)業(yè)保險的金融支農(nóng)作用。政策性農(nóng)業(yè)保險小麥、玉米、花生、馬鈴薯受災理賠共計847．00萬元，真正實現(xiàn)“政府得滿意，百姓得實惠”。

4 今后做好農(nóng)業(yè)政策性保險實施工作的建議

4.1 增加保險品種 建議中央財政進一步加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，增加保費補貼品種，擴大保費補貼區(qū)域。例如，西海岸新區(qū)增加藍莓、食用菌、蘋果、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的政策性保險。

4.2 提高保費標準和保障水平 例如，把小麥、玉米的保費標準由15元/667m2提高至20～25元/667m2，相應保額，在農(nóng)作物受災后，農(nóng)民得到的賠償會相應提高，農(nóng)民利益得到保障。

4.3 做好查驗定損和理賠工作 建議制定政策性農(nóng)業(yè)保險理賠管理辦法，提高定損規(guī)范程度，確保結(jié)果客觀公正。參保保險公司要按照“主動、迅速、科學、合理”的原則，切實加強農(nóng)業(yè)保險理賠管理工作。