高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編制

劉 婷

（江西省國(guó)土資源測(cè)繪工程總院有限公司，江西南昌 330000）

高標(biāo)準(zhǔn)糧田是指在劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)且與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田[1]。

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，鞏固和提升糧食產(chǎn)能，行程藏糧于田、藏糧于技的綜合優(yōu)勢(shì)，做好“十三五”期間農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的建設(shè)。

江西省作為全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，建設(shè)好高標(biāo)農(nóng)田，不僅可以提高該省的糧食綜合生產(chǎn)能力，為國(guó)家糧食安全做出更大貢獻(xiàn)，也有利于該省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。江西省明確2017—2020年間，將統(tǒng)籌資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7720km2，667m2均投入標(biāo)準(zhǔn)將由1200元提高到3000元。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)將“統(tǒng)籌資金籌措，統(tǒng)一投入標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一組織實(shí)施，統(tǒng)一驗(yàn)收考核”；糧食主產(chǎn)區(qū)或重點(diǎn)區(qū)域，采取“集中力量、重點(diǎn)投入、新建為主、綜合開(kāi)發(fā)、連片治理”的方式，區(qū)域推進(jìn)，連片實(shí)施。

為了扎實(shí)推進(jìn)該省統(tǒng)籌整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作的順利開(kāi)展，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《江西省統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《江西省統(tǒng)籌整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金管理辦法（試行）》《江西省統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作落實(shí)方案》《江西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》《江西省農(nóng)村水利工程定額（試行）》[2]。

工程概算編制是工程設(shè)計(jì)的重要組成部分，對(duì)于合理確定工程造價(jià)預(yù)算、確保有效控制工程項(xiàng)目投資規(guī)模、合理使用投資、提高投資回報(bào)率來(lái)說(shuō)，是必不可少的一環(huán)。設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)人員編制的一種工程投資計(jì)劃，在初始設(shè)計(jì)階段，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行分類列項(xiàng)后，根據(jù)當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平及設(shè)計(jì)施工要求，綜合考慮各種因素，確定當(dāng)前成本標(biāo)準(zhǔn)、定額，進(jìn)而計(jì)算出一項(xiàng)水利建設(shè)工程從準(zhǔn)備工作到竣工驗(yàn)收這一全過(guò)程所需的全部費(fèi)用。這種具有指導(dǎo)意義的詳細(xì)投資費(fèi)用計(jì)劃書(shū)，在水利工程項(xiàng)目中，主要影響工程造價(jià)的控制，并且在合理確定投資規(guī)模、監(jiān)督投資流向、與施工方簽訂建設(shè)合同、合理進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)、評(píng)估設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、綜合考慮后選出最佳設(shè)計(jì)方案、編制招標(biāo)標(biāo)底報(bào)價(jià)及考核建設(shè)項(xiàng)目投資回報(bào)率等方面，也是參考依據(jù)。質(zhì)量高的設(shè)計(jì)概算，既應(yīng)起到控制工程造價(jià)的目標(biāo)，也能達(dá)成施工要求的目的。

1 概算編制原則

由于概算工作是一項(xiàng)十分艱巨的關(guān)乎技術(shù)經(jīng)濟(jì)的工作，因此，造價(jià)工作者在編制設(shè)計(jì)概算的時(shí)候應(yīng)秉承以下基本原則。

首先，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定的相關(guān)政策法規(guī)，并將這些規(guī)章制度作為編制概算的重要參照，比如《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》、財(cái)政部印發(fā)《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》的通知（財(cái)建〔2016〕504號(hào)）、《江西省農(nóng)村水利工程定額》（贛水建管字〔2018〕30號(hào)）[3]、《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》。

其次，在編制設(shè)計(jì)概算的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分掌握設(shè)計(jì)的意圖以及其傳遞的設(shè)計(jì)理念，清晰、完整地遵照設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)際工作，并精準(zhǔn)地計(jì)算工程量。

再次，為確保設(shè)計(jì)概算文件的準(zhǔn)確性，造價(jià)工作者應(yīng)客觀地對(duì)所在工程項(xiàng)目工地的建設(shè)條件以及可能會(huì)出現(xiàn)的對(duì)造價(jià)產(chǎn)生影響的各種因素進(jìn)行綜合評(píng)估。

最后，要依據(jù)使用定額、費(fèi)率、價(jià)格以及指標(biāo)等各項(xiàng)編制依據(jù)進(jìn)行實(shí)際編制工作。要適時(shí)根據(jù)工程項(xiàng)目所涉及的價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。

2 概算費(fèi)用構(gòu)成

農(nóng)村水利工程費(fèi)用由建筑工程、設(shè)備（管道）及安裝費(fèi)、施工臨時(shí)工程和獨(dú)立費(fèi)用。

根據(jù)《江西省統(tǒng)籌整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金管理辦法》（試行）[4]專項(xiàng)資金包括：（1）建設(shè)所需材料及施工支出；（2）項(xiàng)目前期費(fèi)用，包括招標(biāo)代理、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)方案評(píng)審和工程預(yù)決算等前期費(fèi)用支出，可按照省政府文件規(guī)定列支出不超過(guò)總投資的2%的項(xiàng)目前期費(fèi)用；（3）工程監(jiān)理費(fèi)2%；（4）項(xiàng)目管理費(fèi)，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定〉的通知》（財(cái)建〔2016〕504號(hào)）文件精神執(zhí)行，即工程總概算1000萬(wàn)元以下的，項(xiàng)目管理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率為2%，工程總概算1001萬(wàn)～5000萬(wàn)元的控制數(shù)費(fèi)率為1．5%，工程總概算5001萬(wàn)～10000萬(wàn)元的控制數(shù)費(fèi)率為1．2%，工程總概算10001萬(wàn)～50000萬(wàn)元的控制數(shù)費(fèi)率為1%，工程總概算50001萬(wàn)～100000萬(wàn)元的控制數(shù)費(fèi)率為0．8%；（5）省領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定的其他支出范圍。

3 概算工程的計(jì)算

3.1 準(zhǔn)備工作 在工程規(guī)劃階段確定溝渠路密度，核查工程布局是否合理。收集材料價(jià)格、溝渠型號(hào)結(jié)構(gòu)要求、道路結(jié)構(gòu)要求和大型水工適用形式等信息。

3.2 建設(shè)內(nèi)容 主要包括土地平整工程；灌溉與排水工程，主要斗渠、支渠、明溝、水閘、渡槽、農(nóng)橋、涵洞、山平塘、小型提灌站和小型渠系建筑物；田間道路工程；農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程；土壤改良工程；農(nóng)田輸配電工程，建設(shè)380N輸電線路，220V輸電線路、變壓器、配電箱。江西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定的其他內(nèi)容。

3.3 工程量的計(jì)算 本工程項(xiàng)目的單項(xiàng)工程量計(jì)算依據(jù)單體工程設(shè)計(jì)圖、規(guī)劃圖等。看清工程規(guī)劃圖、工程平面圖、立面圖、剖面圖、配筋圖及配套金屬設(shè)備等細(xì)部結(jié)構(gòu)對(duì)計(jì)算工程量至關(guān)重要。一個(gè)工程由多個(gè)部位組成，為防止多項(xiàng)、漏項(xiàng)、算錯(cuò)工程量，需要分清工程的各個(gè)部位，這樣才能正確計(jì)算工程量，為正確使用概算定額提供基礎(chǔ)。

土方采用GLAD按方格網(wǎng)法計(jì)算，并根據(jù)田塊大小確定土方推距；溝渠路長(zhǎng)度及水工個(gè)數(shù)利用AUTOCAD導(dǎo)出工程數(shù)據(jù)并區(qū)分新建、改建、利用原有等。

3.4 工程概算編制的主要方法 單價(jià)法就是以工程量乘以工程單價(jià)（定額價(jià)）來(lái)計(jì)算工程投資。如：新建斗渠T50造價(jià)=新建斗渠T50工程量×工程單價(jià)（清單價(jià)）。工程單價(jià)由直接費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)、稅金、主要材料價(jià)差和概算擴(kuò)大組成。直接費(fèi)包含直接工程費(fèi)、措施費(fèi)，間接費(fèi)包含規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)。直接工程費(fèi)里包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)，措施費(fèi)包括冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、安全文明生產(chǎn)措施費(fèi)和其他。

3.5 取費(fèi)、工程定額的套用和材料價(jià)格 在實(shí)施過(guò)程中，受當(dāng)?shù)刈匀粭l件、地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力等的制約，在單體工程的布局、等級(jí)以及施工機(jī)械的選取時(shí)，會(huì)做些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。了解編制要求、有關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如概算軟件、人工單價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。利用智多星預(yù)算軟件制定預(yù)算工程模板，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況選取定額并輸入單體工程量以及數(shù)量，單體工程量依據(jù)單體圖按幾何斷面計(jì)算而得。根據(jù)規(guī)劃布局核查定額選取合理性，如土方推距、材料二次搬運(yùn)等。弄清施工過(guò)程和工序，算對(duì)挖填土方，溝渠水工建筑物混凝土，臨時(shí)工程合理，合理套用定額至關(guān)重要。利用智多星輸入材料價(jià)格信息，優(yōu)先選用當(dāng)?shù)靥峁┑氖袌?chǎng)價(jià)格信息，否則選用江西省造價(jià)信息的相關(guān)資料。電氣設(shè)備根據(jù)計(jì)算結(jié)果優(yōu)先選取當(dāng)?shù)剡m用的型號(hào)，并盡量依據(jù)業(yè)主提供的采購(gòu)價(jià)格。

3.6 概算表格 從智多星軟件導(dǎo)出預(yù)算表格，并做適當(dāng)?shù)呐虐嬲{(diào)整。按最新格式編制預(yù)算編制說(shuō)明書(shū)，根據(jù)表格如實(shí)填寫(xiě)各類數(shù)據(jù)。

導(dǎo)出的表格應(yīng)包括建筑工程概算表（按標(biāo)段分列出來(lái)）、設(shè)備及安裝工程、工程綜合單價(jià)匯總表、獨(dú)立費(fèi)概算表、主要材料用量匯總表、單價(jià)匯總表、材料預(yù)算價(jià)格匯總表、施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)匯總表，附件表有主要材料預(yù)算價(jià)格計(jì)算表、混凝土和砂漿材料單價(jià)計(jì)算表、主要工程單價(jià)分析表（注：主要材料預(yù)算價(jià)格及預(yù)制構(gòu)件應(yīng)按灌區(qū)運(yùn)輸?shù)木唧w條件綜合分析；相關(guān)表格詳見(jiàn)概算編規(guī)）。

4 審查

自查，專業(yè)工程量應(yīng)求準(zhǔn)、求實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)計(jì)在保證達(dá)到使用功能的前提下，應(yīng)按批復(fù)可研投資額控制設(shè)計(jì)。工程造價(jià)人員要把好設(shè)計(jì)的最后一道防線，對(duì)工程量進(jìn)行審核。如果工程造價(jià)人員發(fā)現(xiàn)工程量與以往類似項(xiàng)目有出入或偏差較大，要及時(shí)與設(shè)計(jì)人員溝通，確認(rèn)工程量是否存在筆誤及其他錯(cuò)誤。

審查，預(yù)算初稿定型定量之后，交由主要技術(shù)負(fù)責(zé)人核查。核查人根據(jù)綜合單價(jià)縱橫向比較分析，確定該項(xiàng)目預(yù)算的合理性和準(zhǔn)確性。

業(yè)主單位核查，預(yù)算編制完成后同期提交業(yè)主單位，由南豐高標(biāo)辦抽調(diào)人員對(duì)預(yù)算進(jìn)行了核查，并反饋了一些修改意見(jiàn)。預(yù)算編制人員根據(jù)審查結(jié)果和反饋的意見(jiàn)對(duì)預(yù)算進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的修改、調(diào)整。

5 結(jié)語(yǔ)

盡管目前大多數(shù)設(shè)計(jì)單位對(duì)造價(jià)人員的培養(yǎng)并未給予足夠的重視，特別是在設(shè)計(jì)院中往往以工藝專業(yè)為拳頭專業(yè)，而忽視了關(guān)乎經(jīng)濟(jì)命脈的概算專業(yè)。但是概算編制人員要清楚自己發(fā)揮的重要作用，要嚴(yán)格要求自己，善于學(xué)習(xí)新技術(shù)、新方法，善于與業(yè)主及其他各專業(yè)設(shè)計(jì)人員友好溝通，利用一切可利用資源，盡自己最大努力保證概算文件的真實(shí)有效，做好概算文件編制工作。