生態(tài)林業(yè)建設(shè)存在的問題和今后建設(shè)重點
——以隆德縣為例

穆璀鴻

（寧夏隆德縣張程林業(yè)工作站，寧夏隆德 756300）

1 隆德縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，寧夏回族自治區(qū)隆德縣林業(yè)用地面積47800hm2，其中有林地26333hm2，灌木林地6733hm2，未成林地8733hm2，其他林地6000hm2；森林蓄積量達到90．92萬m3，森林覆蓋率達到26．51%；實施退耕還林17933hm2；縣城建成區(qū)綠化覆蓋率37．2%；培育林業(yè)專業(yè)合作社125家，種植林下藥材8000hm2，特色經(jīng)果林577hm2。

2 隆德縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)存在問題

2.1 造林機制方面還不夠靈活 全社會參與林業(yè)建設(shè)，多渠道融資發(fā)展林業(yè)的態(tài)勢還不夠明顯，移民遷出區(qū)耕地摞荒面積較大，但受土地屬性限制，仍無法實施退耕還林；林權(quán)抵押貸款推進難度較大，融資渠道單一，發(fā)展林業(yè)缺乏資金投入。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次還比較低 發(fā)展特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟缺少項目和資金支持，林下經(jīng)濟的規(guī)模化、市場化程度較低，部分群眾發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性與主動性不夠；縣內(nèi)苗木存量比較大，銷售渠道不夠順暢，短期內(nèi)消化困難，影響農(nóng)民增收。

2.3 森林資源管護難度比較大 移民遷出區(qū)面積較大，生態(tài)補償政策跟不上需要，群眾參與森林防火、禁牧封育、撫育管護和林業(yè)有害生物防治等的主動性不夠；防火道路建設(shè)維護跟不上需要，森林防火物資儲備不足；部分建設(shè)項目使用林地過程中存在未批先建等問題，影響林業(yè)建設(shè)健康有序發(fā)展。

2.4 生態(tài)林業(yè)建設(shè)缺乏項目支撐 生態(tài)林業(yè)建設(shè)缺乏大項目扶持，造林項目補助標準低，配套資金不足，與建設(shè)高標準、高質(zhì)量的城鄉(xiāng)綠化工程相比還存在一定差距，在縣城綠化、流域治理及鄉(xiāng)村綠化等方面資金壓力較大。

3 隆德縣生態(tài)林業(yè)建設(shè)重點

隆德縣將按照“建設(shè)西北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)”目標，深入開展全域綠化、生態(tài)旅游和產(chǎn)業(yè)富民“三大行動”，到2020年，全縣林地保有量達到56600hm2，森林覆蓋率達到31．6%。

3.1 深入開展全域綠化行動 搶抓中央和自治區(qū)實施天然林保護、400mm降水線精準造林等政策機遇，抓緊抓好“四大工程”。一是深入實施造林工程。圍繞六盤山外圍土石山區(qū)和西部黃土丘陵溝壑區(qū)，精心實施六盤山西麓北象山片區(qū)流域綜合治理和水源涵養(yǎng)林工程以及渝河流域上游環(huán)山片區(qū)流域綜合治理等造林綠化工程，到2020年2a增林地10000hm2。二是深入實施退耕還林和移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)工程。堅持“四個優(yōu)先”原則（優(yōu)先安排25°以上的坡耕地，優(yōu)先安排交通干線和旅游景點四周耕地和荒山，優(yōu)先安排城區(qū)集鎮(zhèn)周圍荒山荒溝，優(yōu)先安排河流、水庫上游耕地），完成新一輪退耕還林1133hm2、積極推進移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，到2020年完成生態(tài)修復(fù)造林2667hm2，中幼林撫育2600hm2。三是深入實施森林資源與濕地保護工程。實施天然林保護工程，有效管護天然林24733hm2、生態(tài)公益林11400hm2。積極實施什字河流域上游北聯(lián)池濕地保護和恢復(fù)項目，到2020年完成濕地保護面積400hm2、營造風(fēng)景林133hm2。四是深入實施綠色廊道建設(shè)工程。對全縣過境的高速公路、國道、省道及縣、鄉(xiāng)、村道全部進行高標準景觀綠化，建設(shè)針闊、喬灌和花草搭配景觀綠化帶，到2020年建成生態(tài)景觀廊道200km。對縣內(nèi)“七大水系”的河道治理、護岸綠化工程進行整體規(guī)劃和分年度實施，建成高標準護岸綠化景觀帶100km。

3.2 深入開展生態(tài)旅游創(chuàng)建行動 憑借六盤山等天然景觀，搶抓機遇，著力在生態(tài)旅游方面取得新突破。一是著力打造生態(tài)宜居縣城。以縣城周邊“三山兩河一湖”為重點，大力實施縣城園林綠化提升工程，進一步保護和改善縣城周邊生態(tài)環(huán)境，著力打造城區(qū)綠色廊道、綠色屏障和綠地景觀。持續(xù)推進園林式、花園式單位創(chuàng)建活動，全面提高機關(guān)單位綠化水平。到2020年，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上，縣城居民人均公共綠地面積達到40m2。二是著力打造美麗宜居鄉(xiāng)村。按照《寧夏美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》及《寧夏美麗鄉(xiāng)村農(nóng)村林網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，持續(xù)推進村莊綠化工程，建立有效的植綠、護綠機制，深入開展鄉(xiāng)村通道、庭院、環(huán)村林帶、村鎮(zhèn)公園、小廣場綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)改善人居環(huán)境，促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。到2020年，完成全縣所有鄉(xiāng)村大環(huán)境綠化工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體綠化率達到35%，村莊綠化率達到30%。

3.3 深入開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)富民行動 搶抓國家和自治區(qū)實施脫貧攻堅，促進“三農(nóng)”工作的政策措施，著力促進農(nóng)民增收。一是發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展以核桃、油用牡丹、構(gòu)樹和紅樹莓為主的特色經(jīng)果林，發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地6667hm2，特色苗木3333hm2。二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)及林下經(jīng)濟。充分利用六盤山外圍林地資源、退耕還林地和移民遷出區(qū)土地資源，積極培育發(fā)展林下種植及林下養(yǎng)殖等，到2020年，林下藥材種植達到12000hm2，建設(shè)林下經(jīng)濟示范點100個，鞏固全國林下經(jīng)濟示范縣成果。三是完善生態(tài)補償機制。對生活在六盤山水源涵養(yǎng)林區(qū)、移民遷出區(qū)和退耕還林集中片區(qū)的建檔立卡貧困戶，通過從事森林資源管護、苗木培育、發(fā)展林下經(jīng)濟和服務(wù)生態(tài)文化旅游等多種途徑，使有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)為護林員或林業(yè)工人，從而達到生態(tài)補償脫貧一批的目標。