發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)對(duì)多式聯(lián)運(yùn)“河南方案”的啟示

◎ 王永剛，王永強(qiáng)

（1.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450015；2.海南大學(xué)，海南 ?？?570228）

多式聯(lián)運(yùn)是指以同一裝載單元或運(yùn)輸車(chē)輛，利用兩種或兩種以上的運(yùn)輸方式完成整個(gè)貨物運(yùn)輸過(guò)程，并且在轉(zhuǎn)換運(yùn)輸方式時(shí)不對(duì)貨物本身進(jìn)行操作，僅對(duì)裝載單元或運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行操作的運(yùn)輸方式。近年來(lái)，河南省將發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)作為帶動(dòng)形成物流優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的重要抓手，努力在多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)、聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備研發(fā)、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面先行先試和創(chuàng)新突破，為全國(guó)提供多式聯(lián)運(yùn)“河南方案”。2017年11月10日，全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在鄭州召開(kāi)，河南省打造的“空中絲綢之路”空陸聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目、“米”字型高鐵物流網(wǎng)絡(luò)鐵公空多式聯(lián)運(yùn)示范工程入選第二批全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目名單[1]。然而，河南省發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)也面臨著基礎(chǔ)設(shè)施尚未實(shí)現(xiàn)一體化銜接、國(guó)際化網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建剛剛起步等諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)?？偨Y(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)，分析河南省發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的問(wèn)題與困難，研究多式聯(lián)運(yùn)“河南方案”的戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)施途徑，有助于河南省搶抓多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的大好機(jī)遇，促進(jìn)其多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平更上一層樓。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的主要經(jīng)驗(yàn)

1.1 重視多式聯(lián)運(yùn)頂層設(shè)計(jì)

美國(guó)政府大力支持和推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，其政策指向清晰，頂層謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。洲際商務(wù)委員會(huì)（ICC）作為各種運(yùn)輸方式的運(yùn)輸管制機(jī)構(gòu)，通過(guò)支持駝背運(yùn)輸，批準(zhǔn)各種交通方式建立聯(lián)合運(yùn)價(jià)，允許內(nèi)陸場(chǎng)站利用港口空箱，放寬對(duì)公路、鐵路、水路和航空運(yùn)輸企業(yè)間跨界并購(gòu)和跨界多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展的政策管制等多種措施，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)中各種運(yùn)輸方式的合作[2]。1991年頒布《陸地聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸效率法案》后，美國(guó)政府更是將“構(gòu)造一個(gè)統(tǒng)一、無(wú)縫、有效、經(jīng)濟(jì)、安全和環(huán)保的國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)”作為其運(yùn)輸政策的核心。

1.2 各種運(yùn)輸方式由“大交通”部門(mén)統(tǒng)一管理

美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“大交通”管理模式，各種運(yùn)輸方式由運(yùn)輸部統(tǒng)一管理，這為圍繞統(tǒng)一的運(yùn)輸政策目標(biāo)協(xié)調(diào)各運(yùn)輸管理部門(mén)的利益奠定了基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展具有重大意義。在國(guó)家運(yùn)輸部下設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)辦公室，該辦公室致力于推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)政策，積累、維護(hù)并發(fā)布多式聯(lián)運(yùn)的數(shù)據(jù)信息，開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)調(diào)查研究，為多式聯(lián)運(yùn)的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)提供幫助。

1.3 將國(guó)際化網(wǎng)絡(luò)作為多式聯(lián)運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)的核心資源

美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家的大型多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人往往采取設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或與國(guó)外公司聯(lián)營(yíng)等形式擴(kuò)充在國(guó)外的聯(lián)運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)造自己的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，為客戶(hù)提供跨越國(guó)境的“門(mén)到門(mén)”服務(wù)。在聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)設(shè)立分公司需要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為后盾和支撐，而與國(guó)外公司合作則要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的磨合與考察才能形成相互信任的合作伙伴關(guān)系，無(wú)論采用哪種方式，國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)一旦形成，就會(huì)成為企業(yè)的核心資源，使之擁有強(qiáng)大的服務(wù)能力和信譽(yù)保證，從而更好地完成多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。在國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，各聯(lián)運(yùn)主體往往主動(dòng)尋求合作，促使其聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍大幅提高[3]。

1.4 提供“一單制”全程無(wú)縫運(yùn)輸服務(wù)

在北美鐵路集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)，多式聯(lián)運(yùn)主要關(guān)注聯(lián)運(yùn)的銜接性，以期實(shí)現(xiàn)“一單制”全程無(wú)縫運(yùn)輸服務(wù)。①通過(guò)建立健全多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則，加強(qiáng)公路、鐵路、航空、水路等運(yùn)輸方式在一體化組織中的貨物交接、合同運(yùn)單、信息共享、責(zé)任劃分、保險(xiǎn)理賠等方面的制度對(duì)接和統(tǒng)一規(guī)范。②建立多式聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)，整合貨源、運(yùn)輸、單據(jù)、金融等全方位信息服務(wù)。美國(guó)鐵路公司與港口、船舶公司、海關(guān)實(shí)現(xiàn)信息共享，在貨物沒(méi)有到港之前進(jìn)行預(yù)報(bào)關(guān)，鐵路公司及時(shí)獲取貨物到港信息，提前安排集疏運(yùn)車(chē)輛，港口作業(yè)中轉(zhuǎn)時(shí)間由七八天縮短為兩三天。③建立智能轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升多式聯(lián)運(yùn)換裝轉(zhuǎn)運(yùn)的自動(dòng)化作業(yè)水平。

1.5 在市場(chǎng)細(xì)分的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化分工

在市場(chǎng)細(xì)分的基礎(chǔ)上，構(gòu)建企業(yè)生態(tài)群，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作。北美從事鐵路集裝箱運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)除了Ⅰ級(jí)鐵路公司之外，還包括區(qū)域性、地方性鐵路公司以及大型輪船公司等[4]。一般分工模式為大型鐵路公司將線路運(yùn)輸能力出售給小型鐵路公司，由小型鐵路公司直接向貨主提供鐵路運(yùn)輸?shù)母鞣N業(yè)務(wù)。此外，還有一些貨運(yùn)代理性質(zhì)的多式聯(lián)運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)公司，這些公司沒(méi)有固定資產(chǎn)，但也可以開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。

1.6 完善多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備

積極開(kāi)展駝背運(yùn)輸、雙層集裝箱等多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)設(shè)備創(chuàng)新。美國(guó)使用最廣泛的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)是駝背運(yùn)輸，即平車(chē)裝載公路拖車(chē)。馱背運(yùn)輸提高了換裝效率，將汽車(chē)短距離的靈活性與鐵路長(zhǎng)距離的低成本綜合起來(lái)，能夠提供“門(mén)到門(mén)”服務(wù)，有助于鐵路公司直接對(duì)接貨主。美國(guó)于1977年開(kāi)始研制雙層集裝箱技術(shù)，雙層集裝箱結(jié)合了馱背運(yùn)輸換裝高效與大容量集裝箱規(guī)模經(jīng)濟(jì)兩方面的優(yōu)點(diǎn)。該技術(shù)產(chǎn)生后，雙層集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)迅速覆蓋北美大陸，并在整個(gè)多式聯(lián)運(yùn)體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。

2 河南省發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)面臨的問(wèn)題與困難

2.1 多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展處于理念階段，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)

目前，河南省多式聯(lián)運(yùn)尚處于發(fā)展初級(jí)階段，缺乏系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)。相關(guān)管理部門(mén)不清晰多式聯(lián)運(yùn)的內(nèi)涵和要素，雖然提出了多式聯(lián)運(yùn)“河南方案”的理念，但沒(méi)有明確“河南方案”的目標(biāo)、任務(wù)與實(shí)施途徑。如何規(guī)劃設(shè)計(jì)設(shè)施高效銜接、樞紐快速轉(zhuǎn)運(yùn)、信息互聯(lián)共享、裝備標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)、服務(wù)一體對(duì)接的多式聯(lián)運(yùn)組織體系，是河南省實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略面臨的關(guān)鍵問(wèn)題和難點(diǎn)。

2.2 組織創(chuàng)新不足，沒(méi)有建立統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)管理協(xié)調(diào)部門(mén)

長(zhǎng)期以來(lái)，管理體制分割成為制約多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的一個(gè)重要因素。①?lài)?guó)家層面，公路和水運(yùn)由交通部管理，鐵路由鐵道部管理，民航由民航總局管理，部門(mén)分割、政出多門(mén)。②省級(jí)層面，公路、鐵路和航空分屬交通運(yùn)輸廳、鐵路局和民航辦管理，缺乏統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)管理協(xié)調(diào)部門(mén)。目前，河南省多式聯(lián)運(yùn)尚處于起步階段，尤其需要建立統(tǒng)一的公路、鐵路、航空管理協(xié)調(diào)部門(mén)，借助超經(jīng)濟(jì)的行政力量來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、高效、一體化的多式聯(lián)運(yùn)[5]。

2.3 物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后，尚未實(shí)現(xiàn)一體化銜接

目前，河南省多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，缺乏集成公路、鐵路、航空的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸樞紐和物流園區(qū)，尚未實(shí)現(xiàn)物流基礎(chǔ)設(shè)施的一體化“無(wú)縫銜接”。由于協(xié)調(diào)溝通不夠，規(guī)劃建設(shè)的鐵路和城際軌道交通鄭州南站沒(méi)有與鄭州機(jī)場(chǎng)合并建設(shè)，相距約7 km，各種運(yùn)輸方式難以緊密配合和協(xié)調(diào)，造成了運(yùn)輸中轉(zhuǎn)不暢、效率低下。

2.4 國(guó)際化網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建剛起步，難以提供“一單制”全程無(wú)縫“門(mén)到門(mén)”服務(wù)

雖然河南省保稅物流中心等少數(shù)企業(yè)開(kāi)始嘗試在國(guó)外構(gòu)建聯(lián)運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)，但總體而言，目前河南省尚沒(méi)有大型多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)商，納入聯(lián)盟合作體系的海外聯(lián)運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)很少，尚沒(méi)有構(gòu)建起自己的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，難以為客戶(hù)提供跨越國(guó)境“一單制”全程無(wú)縫“門(mén)到門(mén)”服務(wù)。對(duì)于河南省的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，亟待擴(kuò)充聯(lián)盟合作的聯(lián)運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)，并依托國(guó)際化網(wǎng)絡(luò)，對(duì)公路、鐵路、航空、船舶運(yùn)輸方式進(jìn)行選擇、搭配和優(yōu)化。

2.5 標(biāo)準(zhǔn)化載運(yùn)工具應(yīng)用不足，多式聯(lián)運(yùn)換裝轉(zhuǎn)運(yùn)的自動(dòng)化作業(yè)水平有待提升

一方面，河南地處內(nèi)陸，集裝箱運(yùn)輸比例較低。缺乏鐵路集裝箱專(zhuān)用車(chē)輛，陸路、水路運(yùn)輸采用的集裝箱與航空專(zhuān)用集裝箱標(biāo)準(zhǔn)不一致，集裝箱維護(hù)、管理能力薄弱。另一方面，多式聯(lián)運(yùn)換裝轉(zhuǎn)運(yùn)的技術(shù)裝備存在很多不足。缺少適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)箱裝卸的專(zhuān)用設(shè)備和自動(dòng)化轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，馱背運(yùn)輸、雙層集裝箱等新技術(shù)裝備沒(méi)有得到研發(fā)和應(yīng)用[6]。

3 基于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的多式聯(lián)運(yùn)“河南方案”構(gòu)想

3.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明晰多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展政策導(dǎo)向和目標(biāo)任務(wù)

組織編制《河南省多式聯(lián)運(yùn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《河南省多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展政策，將多式聯(lián)運(yùn)明確作為河南省“十三五”時(shí)期綜合運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)的主導(dǎo)戰(zhàn)略、現(xiàn)代物流發(fā)展的主攻方向。借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，制定多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)，著力構(gòu)建設(shè)施高效銜接、樞紐快速轉(zhuǎn)運(yùn)、信息互聯(lián)共享、裝備標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)、服務(wù)一體對(duì)接的多式聯(lián)運(yùn)體系。

3.2 加大組織創(chuàng)新，建立統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)管理協(xié)調(diào)部門(mén)

改革行業(yè)管理體制，省政府牽頭成立多式聯(lián)運(yùn)管理協(xié)調(diào)部門(mén)，對(duì)公路、鐵路、水路、航空運(yùn)輸實(shí)施統(tǒng)一管理和及時(shí)協(xié)調(diào)[7]。為減小阻力、盡快緩解多頭管理的弊端，可分兩步走：①設(shè)立綜合交通運(yùn)輸管理辦公室，由公路、鐵路、民航、港口及重點(diǎn)物流企業(yè)代表參與，建立定期會(huì)商機(jī)制，牽頭制定多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、總體布局、相關(guān)政策制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)信息共享，協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)過(guò)程中各方利益。②實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的集中統(tǒng)一管理，結(jié)束多頭管理局面，在投資、建設(shè)、管理方面做到綜合效益最大化，真正實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式“一盤(pán)棋”。

3.3 加快建設(shè)陸空聯(lián)運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化銜接

按照適度超前的原則，合理規(guī)劃建設(shè)大型公鐵空一體化物流樞紐，加強(qiáng)公路、鐵路、航空運(yùn)輸銜接，形成設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)行高效的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。將具備轉(zhuǎn)運(yùn)能力的物流園區(qū)或場(chǎng)站作為多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，在運(yùn)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)形成各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的無(wú)縫銜接。配合鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，以鄭州機(jī)場(chǎng)為核心，加快建設(shè)輻射八方的公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)以航空為核心的陸空一站式物流服務(wù)。

3.4 培育大型跨國(guó)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)兼并重組，積極培育或引進(jìn)類(lèi)似于聯(lián)合包裹公司（UPS）、聯(lián)邦快遞公司（Fedex）的跨國(guó)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體。推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀物流運(yùn)輸服務(wù)商的合作，建設(shè)境外轉(zhuǎn)運(yùn)中心、分撥中心和業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并提高企業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力；推進(jìn)公路、鐵路、航空、水路運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建與國(guó)內(nèi)沿海主要港口之間的鐵路集裝箱運(yùn)輸通道。

3.5 改進(jìn)運(yùn)輸裝卸技術(shù)設(shè)備，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)一體化信息系統(tǒng)

加快高速、重載貨運(yùn)技術(shù)裝備研究，試點(diǎn)推進(jìn)馱背運(yùn)輸、雙層集裝箱運(yùn)輸；研發(fā)并推廣空運(yùn)專(zhuān)用集裝箱、陸空聯(lián)運(yùn)集裝箱等標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元以及標(biāo)準(zhǔn)箱裝卸專(zhuān)用設(shè)備、自動(dòng)化換裝轉(zhuǎn)運(yùn)裝備。加強(qiáng)信息技術(shù)在多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，建設(shè)統(tǒng)一的電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)單、票務(wù)及貨物追蹤等信息功效；打破制度壁壘，促進(jìn)平臺(tái)開(kāi)放和信息共享，建立信息共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人提供開(kāi)放、公平、便捷的使用環(huán)境。