畜禽產(chǎn)地檢疫率低的原因分析及對(duì)策

李明輝，孔凡利，曲波

（1.山東省煙臺(tái)市萊山區(qū)農(nóng)林局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，煙臺(tái) 264003；2.山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)姜格莊街道畜牧獸醫(yī)工作站，煙臺(tái) 264100）

0 引言

產(chǎn)地檢疫是指出欄動(dòng)物離開飼養(yǎng)場(chǎng)之前的檢疫稱產(chǎn)地檢疫。檢疫程序是，養(yǎng)殖場(chǎng)戶提前3 d申報(bào)檢疫，出欄當(dāng)天當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門派出檢疫員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢疫，經(jīng)檢疫合格開具《動(dòng)物檢疫合格證明》。檢疫不合格不準(zhǔn)出場(chǎng)，按規(guī)定采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。

1 產(chǎn)地檢疫率低的原因

1.1 產(chǎn)地檢疫率常規(guī)計(jì)算方法存在缺陷，得出的結(jié)果比真實(shí)的產(chǎn)地檢疫率低。

產(chǎn)地檢疫率=（經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物數(shù)量）÷（出欄動(dòng)物數(shù)量）×100%。計(jì)算產(chǎn)地檢疫率的分子是經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物數(shù)量，通過(guò)查驗(yàn)當(dāng)?shù)貦z疫員開具的《動(dòng)物檢疫合格證明》，將數(shù)字合計(jì)出來(lái)就行了，是板上釘釘子的死數(shù)。分母是實(shí)際出欄的動(dòng)物數(shù)量，這個(gè)數(shù)字很難把握實(shí)數(shù)，因?yàn)樘訖z的動(dòng)物數(shù)量無(wú)法得知。通常這個(gè)分母的獲得有2個(gè)來(lái)源：

1.1.1 畜牧報(bào)表上有某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度的出欄數(shù)，還有每年的總出欄數(shù)

畜牧報(bào)表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)委報(bào)給縣級(jí)畜牧部門生產(chǎn)科的，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站上報(bào)給生產(chǎn)科的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站報(bào)這個(gè)表不會(huì)去問(wèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)監(jiān)所他們開具的動(dòng)物檢疫實(shí)際數(shù)量而是去咨詢鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)委，填個(gè)什么數(shù)合適，因?yàn)樵撪l(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物出欄數(shù)以及由此計(jì)算出來(lái)的肉、蛋、奶的數(shù)量，代表該鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)的發(fā)展成果。

1.1.2 另一個(gè)來(lái)源是根據(jù)春秋兩季的動(dòng)物防疫數(shù)

獸醫(yī)站根據(jù)農(nóng)戶的上報(bào)的存欄數(shù)發(fā)疫苗，而在母畜肚子里未出生的動(dòng)物不算，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為了過(guò)些天才出生的幼崽也申請(qǐng)到疫苗（強(qiáng)制免疫的疫苗免費(fèi)），就多報(bào)存欄數(shù)，于是動(dòng)物免疫檔案中存欄數(shù)虛高了[1]。接著再根據(jù)這個(gè)虛高的存欄數(shù)計(jì)算出欄數(shù)。計(jì)算存出欄比率是多年來(lái)約定俗成的，但比實(shí)際的比率虛高。存欄數(shù)×存出欄比率=出欄數(shù)，2個(gè)乘法因子都虛高，得出的乘積就更高了。有的地方用此乘積做分母，計(jì)算出來(lái)的產(chǎn)地檢疫率就會(huì)遠(yuǎn)低于實(shí)際產(chǎn)地檢疫率，也給人造成產(chǎn)地檢疫率太低的假象。

1.2 養(yǎng)殖戶逃避檢疫

檢疫收費(fèi)的地方，養(yǎng)殖戶為了省幾個(gè)錢，就想方設(shè)法逃檢；報(bào)檢有一定的程序，比如畜主需提前3 d報(bào)檢，家畜需要佩戴耳標(biāo)，有免疫檔案，免疫在有效期內(nèi)，還要有免疫證，現(xiàn)場(chǎng)檢疫檢疫員還要抽檢家畜的尿液檢測(cè)瘦肉精，畜主嫌程序太多，太麻煩就不報(bào)檢。

1.3 檢疫員到場(chǎng)不及時(shí)甚至不到場(chǎng)檢疫的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)監(jiān)分所經(jīng)費(fèi)和人員都很短缺，每個(gè)人都有很多活，分管好多養(yǎng)殖場(chǎng)，檢疫、監(jiān)管、防疫等等，不可能天天在一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)門口看著他是否逃避檢疫。以前檢疫收費(fèi)的時(shí)候，為了提高本工作單位的經(jīng)濟(jì)效益，領(lǐng)導(dǎo)和檢疫員得積極性很高，對(duì)于報(bào)檢的，基本上能做到隨叫隨到。現(xiàn)在檢疫大多數(shù)地方不收費(fèi)了，檢疫員到場(chǎng)就不那么及時(shí)了。為什么呢？《動(dòng)物防疫法》規(guī)定了檢疫員要到場(chǎng)檢疫，可是檢疫員出行的車輛的怎么解決，檢疫時(shí)間發(fā)生在下班時(shí)間怎么辦，檢疫員要不要有休息的權(quán)利，沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，也就沒(méi)人關(guān)心檢疫員的工作保障問(wèn)題。

1.4 畜禽在出欄時(shí)不在飼養(yǎng)場(chǎng)所在地申報(bào)檢疫，運(yùn)到外地在屠宰場(chǎng)門口申報(bào)檢疫，形成“補(bǔ)檢”

畜禽在離開飼養(yǎng)場(chǎng)時(shí)沒(méi)有在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)監(jiān)分所報(bào)檢，等到了屠宰場(chǎng)所在的另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，由駐場(chǎng)獸醫(yī)給予補(bǔ)檢，現(xiàn)在都是網(wǎng)絡(luò)開證，沒(méi)有補(bǔ)檢這一項(xiàng)，就以產(chǎn)地檢疫的形式進(jìn)行補(bǔ)檢，檢疫證上的飼養(yǎng)場(chǎng)名不寫原來(lái)的名，編造成當(dāng)?shù)匾粋€(gè)飼養(yǎng)場(chǎng)的名[2]。每個(gè)縣級(jí)的區(qū)或者市，有十幾或者二十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般只有一個(gè)大型的屠宰場(chǎng)進(jìn)行定點(diǎn)屠宰，沒(méi)有屠宰場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜禽都運(yùn)輸?shù)皆摽h有屠宰場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去，或者運(yùn)到鄰縣有屠宰場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去。沒(méi)有屠宰場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫數(shù)低于實(shí)際出欄數(shù)，有屠宰場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫數(shù)遠(yuǎn)高于實(shí)際出欄數(shù)，產(chǎn)地檢疫率一般都超過(guò)100%，形成一家獨(dú)大，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)很小的局面?？墒沁@種畸形的檢疫率，現(xiàn)有的電子出征系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)不了，因?yàn)橄到y(tǒng)里面沒(méi)有每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的存欄數(shù)。這樣從一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去看，檢疫率要么很低，要么高于100%，可是如果我們從一個(gè)大的區(qū)域去統(tǒng)計(jì)，合計(jì)的總的檢疫數(shù)與實(shí)際出欄進(jìn)入當(dāng)?shù)赝涝讏?chǎng)的家畜數(shù)又接近了，因?yàn)檠a(bǔ)檢也是檢疫了，用這個(gè)數(shù)做分子計(jì)算出來(lái)的檢疫率比較合理，能有個(gè)70%以上。

2 提高產(chǎn)地檢疫率的對(duì)策

2.1 調(diào)整計(jì)算方法

計(jì)算產(chǎn)地檢疫的分母不能采用畜牧報(bào)表上的出欄數(shù)，因?yàn)樗乃痔蟆Ｖ荒懿捎么呵飪杉镜姆酪邎?bào)表上的存欄數(shù)，按存出欄比率計(jì)算出來(lái)出欄數(shù)。存欄數(shù)要按照一定比例往小了縮減。需要有經(jīng)驗(yàn)的畜牧專家，到當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，充分考察能繁母畜產(chǎn)仔率和仔畜成活率，結(jié)合當(dāng)年的流行病學(xué)調(diào)查，確定當(dāng)年的存出欄比率[3]?？s減后的存欄數(shù)再乘以存出欄比率，從而計(jì)算出比較接近實(shí)際的出欄數(shù)。

2.2 加強(qiáng)宣傳工作

加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》的宣傳，針對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行普法教育，創(chuàng)造“報(bào)檢光榮，逃檢可恥”的輿論氛圍。

2.3 建立和完善檢疫績(jī)效考核制度，提高檢疫員及時(shí)到場(chǎng)檢疫的積極性。

“工欲善其事，必先利其器?！苯o檢疫員配備必要的出勤交通工具，財(cái)政條件好的地方可以配備小排量汽車或者新能源汽車，條件差的地方可以配備電動(dòng)自行車，白天出勤，晚上停在單位充電。建立和完善檢疫績(jī)效考核制度，增加養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)檢疫員打分的條款，將考核結(jié)果作為年底評(píng)先樹優(yōu)的重要指標(biāo)。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)管檢查

加強(qiáng)對(duì)有屠宰場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)監(jiān)分所的產(chǎn)地檢疫方面的監(jiān)管檢查，特別是檢疫數(shù)與存欄數(shù)明顯差別很大的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正，防止逃檢的動(dòng)物在屠宰廠門口得到補(bǔ)檢。雖然不能說(shuō)補(bǔ)檢是違法的，但補(bǔ)檢造成了動(dòng)物原產(chǎn)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫率過(guò)低。

2.5 完善系統(tǒng)

完善現(xiàn)行的電子出征系統(tǒng)，增加補(bǔ)檢一欄，補(bǔ)檢的產(chǎn)地一欄上應(yīng)如實(shí)填報(bào)該批動(dòng)物出欄前的產(chǎn)地。因?yàn)椤秳?dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定有補(bǔ)檢，只要補(bǔ)檢也是按檢疫規(guī)程進(jìn)行的，也是合法的。所以對(duì)現(xiàn)行的電子出征系統(tǒng)進(jìn)行完善，可以還原動(dòng)物出欄時(shí)原產(chǎn)地的真實(shí)的，經(jīng)過(guò)檢疫合格的動(dòng)物數(shù)量。

2.6 依法對(duì)逃避檢疫的違法行為進(jìn)行查處

充實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量，成立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)隊(duì)，不定期到各養(yǎng)殖場(chǎng)戶巡查，還可以與交警部門聯(lián)合執(zhí)法，在道路檢查站檢查運(yùn)輸動(dòng)物或者動(dòng)物產(chǎn)品的車輛。一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物的行為，依法查處，絕不姑息。

3 總結(jié)

以上幾點(diǎn)是筆者在工作中總結(jié)的個(gè)人觀點(diǎn)，希望能起到拋磚引玉的作用。不斷提高動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，是我們一直在探索并為之努力奮斗的目標(biāo)，也是我們的職責(zé)所在。

[1] 王勇．淺析動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作主要問(wèn)題及對(duì)策[J]．中國(guó)畜禽種業(yè)，2017，13（2）：31-33．

[2] 李廣廣．當(dāng)前基層動(dòng)物檢疫存在的問(wèn)題及建議[J]．畜牧獸醫(yī)科技信息，2016（11）：44-45．

[3] 韓建業(yè)，盧鋒輝，周茹．關(guān)于動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的思考[J]．吉林農(nóng)業(yè)，2014（17）：65．