淺析建設項目管理中存在的現狀問題與解決對策

宋玉龍

（中國江西國際經濟技術合作有限公司 338000）

前言

項目建設作為推動社會經濟發(fā)展提升以及確保各項事業(yè)順利開展的重要內容，對國家的綜合建設與發(fā)展也存在著一定的影響。尤其是在社會經濟建設以及各項事業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升的情況下，針對建設項目管理中存在的現狀問題進行研究，以促進建設項目管理的進一步強化，確保項目建設的各項資金合理利用，提高項目建設的投資效益，以構建穩(wěn)定、和諧的社會建設與經濟發(fā)展秩序，具有十分顯著的作用和意義。下文將結合建設項目管理的實踐經驗，對建設項目管理中存在的現狀和問題進行分析基礎上，就建設項目管理提升的具體對策進行研究，以供參考。

1 建設項目管理中存在的現狀問題分析

在社會經濟與科學技術發(fā)展推動下，項目建設與施工的技術水平與管理要求不斷提升，導致建設項目管理所面臨的問題和挑戰(zhàn)更加多樣性，在這種情況下，為滿足項目建設管理的需求，不斷創(chuàng)新和完善建設項目管理的手段，提升其管理理念，以促進建設項目管理水平的提升，確保項目建設綜合效益。但是，結合建設項目管理實際情況，其管理開展中也存在著一些較為突出的現狀問題，主要表現在以下幾個方面：

1.1 建設項目管理審批程序繁瑣，缺乏有效監(jiān)督約束機制

建設項目管理中項目審批手續(xù)較為繁瑣，并且審批過程缺乏相應的監(jiān)督與約束，導致建設項目的審批不規(guī)范影響下，項目投資建設的效益也比較低。一般情況下，項目建設審批管理中，由于對固定資產投資建設項目所采用的立項審批管理制度，需要經過有關行政部門審批完善后才能夠進行項目建設實施。以國家建設項目為例，對于國家出資建設的重點項目工程，其項目開工建設需要經國家計委等部門審批后，才允許動工建設。但是，隨著改革開放的發(fā)展以及市場投資主體的多元化形成，由國家直接投資進行建設的項目數量不斷減少，并且由中央政府直接進行掌握的建設資金在投資總額中的比重也逐漸降低，針對這一情況，在項目建設的審批管理中，雖然根據實際情況逐漸下放并簡化了對項目建設的審批管理程序，但是政府行政審批權限一直未完全放開，而另一方面，在社會主義市場經濟體制的逐步完善發(fā)展下，政府行政審批監(jiān)管在建設項目管理中所引起的弊端和問題也日益凸顯，具體表現為，政府行政審批的手續(xù)流程過多，且程序繁雜，審批周期較長，再加上審批自由度較大，缺乏健全完善的監(jiān)管約束機制等，導致建設項目管理中行政審批的隨意性對項目投資建設效益產生了直接影響，往往在項目建設完成后出現巨大虧損等。

1.2 建設項目的監(jiān)管體系不完善，規(guī)范化與制度化水平低

建設項目管理中，對項目的監(jiān)管體系不完善也是其管理的重要問題之一。建設項目的監(jiān)管部門包含國家的審計機關、財務部門以及有關行業(yè)部門等，建設項目監(jiān)管部門數量眾多，且各部門在建設項目監(jiān)管中的具體職責內容缺乏相對明確的法律與法規(guī)約束，導致建設項目的監(jiān)管不夠規(guī)范，監(jiān)管制度與體系不完善，造成管理局面混亂等，對建設項目管理提升及規(guī)范化、制度化形成等，都十分不利。比如，在進行建設項目監(jiān)管過程中，由于各部門之間缺乏有效的溝通和協調，導致項目管理中重復檢查與管理出現，不僅對項目正常建設造成影響，而且也造成了一定程度的上資源浪費。像某建設項目的監(jiān)管，由于監(jiān)管部門之間缺乏有效的溝通與協調，對具體監(jiān)管職責及內容的劃分不明確等，導致該建設項目的專項資金使用情況在一個月之內受到財政及地方政府等多個不同部門的分別檢查，在建設項目監(jiān)管中出現了重復工作情況，造成資源浪費，并且各部門在先后不同時間對項目的重復檢查，也使建設單位在應付檢查的同時對項目正常建設開展產生不利影響。

再比如，建設項目監(jiān)管中，由于項目監(jiān)管標準的不統(tǒng)一，造成實際監(jiān)管中無法按照明確規(guī)定規(guī)定對項目建設進行規(guī)范監(jiān)管，導致項目監(jiān)管落實不到位，監(jiān)管力度不足等，對項目建設及其效益提升存在著一定的不利影響。對建設項目的監(jiān)管，雖然需要接受國家各行業(yè)部門及行政機關等不同層次的監(jiān)督與管理，但是由于其監(jiān)管執(zhí)行中缺乏相對統(tǒng)一的標準體系，導致各部門各自為政，不僅對建設項目的監(jiān)管落實造成了一定的影響，出現一些項目一年需要接受入若干次檢查，而另一些項目從建設到完工也沒有一個監(jiān)管部門過問的問題情況，導致在項目建設中存在一些嚴重的違法違紀行為，對這些違法違紀行為由于缺乏有效監(jiān)管與跟蹤檢查，不僅降低了項目建設監(jiān)管的力度，而且對項目投資建設效益也產生較大的不利影響。

1.3 建設項目管理中招投標與轉承包、監(jiān)理不規(guī)范問題突出

建設項目管理中還存在項目招投標以及轉承包、監(jiān)理等不規(guī)范問題。一些建設項目管理中由于為嚴格執(zhí)行相應的項目建設管理責任制度，缺乏對項目建設招投標以及工程監(jiān)理的有效管理，導致項目建設過程中存在同體設計與施工、監(jiān)理等情況，再加上建設項目的工程造價與質量、施工進度等控制不嚴格，導致項目建設質量與效益等受到較大的影響。此外，建設項目管理中，由于一些項目法人內設各種經濟實體，通過人為因素增加項目建設的中間環(huán)節(jié)，對項目建設資金形成侵占等，也會對項目建設管理及其質量、效益等產生不利影響，是建設項目管理中需要重視和改進完善的重要問題之一。

2 解決建設項目管理現狀問題的對策分析

針對上述建設項目管理中存在的現狀問題：

（1）應通過有關項目審批責任追究制度的建立，加強對項目審批的責任追究和落實，以避免項目審批隨意性，確保項目投資建設的效益。根據當前建設項目審批管理中存在的問題，為提高項目審批管理的質量和效率，一方面需要從合理設置項目審批程序，減少不必要的環(huán)節(jié)流程，以促進建設項目審批管理工作效率提升，同時針對建設項目的審批規(guī)定明確的時限要求，以確保建設項目的按時審批與建設開工，確保項目建設效益，減少對項目建設的不利影響。同時，還應加強對建設項目審批后的監(jiān)督管理，通過有關約束機制的構建，在項目審批中，設置項社會公告或組織專家進行評審等方式，獲取公正客觀以及科學合理的審批評估論證結果，以確保項目審批的有效性。此外，針對建設項目審批管理所存在的問題，通過將事前教育與事中監(jiān)督、事后責任追究相互結合，建立完善的審批監(jiān)管體系，以確保項目審批的質量和效果。

（2）針對建設項目管理中監(jiān)管體系不完善，導致建設項目管理的規(guī)范化制度化水平較低問題，應結合建設項目監(jiān)管需求進行全面完善的項目監(jiān)管體系建立，從審計部門與政府職能部門、社會公眾三個層面對建設項目的開展實施進行全面監(jiān)管，并對各職能部門及監(jiān)督機構在建設項目監(jiān)管中的具體職責及監(jiān)管內容進行明確，其中，審計機關在建設項目監(jiān)管中，作為與政府職能部門想獨立的監(jiān)管機構，需要針對國家投資建設項目進行強化監(jiān)督與檢查，而政府職能部門在建設項目監(jiān)管中主要負責對所轄項目監(jiān)管加強，在政府投資項目規(guī)劃與項目建設情況查詢上具有相應權限。社會公眾在建設項目中監(jiān)管及其作用，在我國項目建設與管理領域處于相對空白狀態(tài)，但隨著政府政務公開程度的增加，其在建設項目管理等方面所發(fā)揮的作用及影響日益明顯。因此，在建設項目管理中，建立以社會公眾為基礎的項目建設與投資監(jiān)管體系，提高項目建設及其資金管理等各方面的公開化與透明化程度，對提高建設項目管理的效益和水平具有十分積極的作用和意義。

（3）針對建設項目管理中項目招投標及轉承包、工程監(jiān)理等管理不規(guī)范問題，應結合當前建設項目管理的實際需求與技術條件等，進行相應的建設項目投資評價指標體系與項目管理信息系統(tǒng)建設，形成一套較為完整的建設項目投資評價與管理指標體系，從而實現對建設項目的規(guī)范化與體系化管理，提高建設項目管理的信息化程度，在全面完善的建設項目管理信息收集與分析基礎上，為項目管理決策的制定提供更加全面、客觀的支持，以確保建設項目管理決策的科學性，促進其管理水平提升，確保項目投資建設與管理的效益、質量等。此外，在完善健全的建設項目投資評價與管理指標體系構建，以及對建設項目實施規(guī)范化、系統(tǒng)化管理的同時，還應針對建設項目管理中招投標以及項目建設轉承包、工程監(jiān)理等問題環(huán)節(jié)，加強其制度建設與完善，確保每管理及其內容都有相應的標準和依據，從而避免項目建設與管理實施中的問題發(fā)生，提高其管理質量和效果。

3 結束語

總之，對建設項目管理中存在的現狀問題及解決對策進行研究，有利于避免建設項目管理問題發(fā)生，促進其管理提升，進而推動項目建設與社會經濟的全面提升和發(fā)展，具有十分積極的作用和意義。