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    關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度建設(shè)的探索與思考

    2013-04-29 00:44:03朱永紅
    今日湖北·下旬刊 2013年6期
    關(guān)鍵詞:專管員鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政駐村

    朱永紅

    建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度,是省財政廳加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè),健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能,切實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的工作創(chuàng)新與重大舉措,對于更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用有著極其重要的意義。對于這項工作,我們積極行動,強(qiáng)力推進(jìn)專管員制度建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度監(jiān)管體系。

    一、規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員監(jiān)管體系

    認(rèn)真落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)專管員和駐村專管員,覆蓋了所有業(yè)務(wù)工作與所有行政村(居)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員信息系統(tǒng)、將專管員個人信息及工作職責(zé)逐村進(jìn)行公示,按照省廳的要求,結(jié)合我們的工作實(shí)際,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所落實(shí)了業(yè)務(wù)專管員,承擔(dān)預(yù)算、國庫、國資專管員,商貿(mào)、企業(yè)專管員,農(nóng)發(fā)、農(nóng)業(yè)專管員,社保專管員,教科文專管員、經(jīng)建專管員,農(nóng)村綜改專管員,非稅專管員,財政監(jiān)督專管員,以及農(nóng)村財務(wù)代理、“三資”監(jiān)管等19個專管員崗位,落實(shí)了駐村專管員130名,覆蓋全全縣14個鎮(zhèn)(區(qū))、279個行政村(居委會)、涉及16.4萬戶、人口57.6萬人、耕地面積 92.3萬畝。

    二、規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員監(jiān)管制度

    為了強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度建設(shè),規(guī)范資金監(jiān)管流程,提高資金監(jiān)管使用績效,我們建立健全了各項規(guī)章制度,制定了《沙洋縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員管理辦法(試行)》、《沙洋縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息通達(dá)制度(試行)》、《沙洋縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息公開公示制度(試行)》、《沙洋縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管抽查巡查制度(試行)》等制度,實(shí)行駐村“定期辦公”,建立、財政駐村專管員工作日志,規(guī)范檔案管理,建立必要的“工作臺賬”,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管檢查和績效評價工作提供依據(jù)。完善監(jiān)管管理與考核制度,進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)部管理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

    三、規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員獎懲機(jī)制。

    規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作考核和激勵約束機(jī)制,將資金監(jiān)管工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。對工作措施得力、監(jiān)管工作成效明顯、信息反饋及時的財政所,予以表彰獎勵,首先,嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政駐村專管員的考核,我們制定了《沙洋縣專管員量化考核辦法》,明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員的工作職責(zé)、工作程序和工作紀(jì)律。完善資金使用的監(jiān)督檢查機(jī)制,明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管檢查的方式與職責(zé)。其次,以責(zé)任書明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員的工作目標(biāo)、工作任務(wù),年終考核,獎罰分明,把專管員的履職情況同專管員績效工資和誤餐費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)等下鄉(xiāng)補(bǔ)助以及評先等掛鉤。注重工作考核與民主測評結(jié)果,注重日??己伺c年終測評相結(jié)合,以嚴(yán)格的考核制度推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度建設(shè)。分項對每個專管員進(jìn)行打分,由縣財政局和財政所各按每個專管員2200元的標(biāo)準(zhǔn)作為考核獎勵,考核結(jié)果與獎勵工資掛鉤。

    四、規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員必備信息

    各財政專管員按時準(zhǔn)確完整地完成了基礎(chǔ)信息表。為專管員履行職責(zé)大下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。按照省廳確定的專管員必備信息目錄的要求,按照人口、資源、資產(chǎn)、資金等四大類共29個方面的必備信息,發(fā)動專管員逐村、逐戶、逐項進(jìn)行調(diào)查核實(shí),建立了專管員必備信息庫,并人手一冊時時更新。

    五、規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員工作日志

    財政駐村專管員工作日志,記錄日常進(jìn)村入戶監(jiān)管服務(wù)工作,是財政駐村專管員績效掛鉤和計算駐村經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù),每天下鄉(xiāng)時必須對所抽查巡查情況,詳實(shí)記載,日常工作業(yè)務(wù)記錄村、組、農(nóng)戶姓名、主要工作事項、電話,并由被服務(wù)對象和村干部簽字。不得空缺。財政駐村專管員每半年自我小結(jié),年終總結(jié)、并由財政所(分局)分管所長和所長(分局長)對其駐村服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評價。工作日志經(jīng)完整記錄和考核評價,年終交財政所(分局)存檔,作為半年和年度考評重要依據(jù)??h農(nóng)村財政管理局理組織定期與不定期的巡查,抽查財政駐村專管員工作日志真實(shí)性。

    六、規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員工作程序

    規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員監(jiān)管行為及相關(guān)配套基礎(chǔ)表格,對項目申報、信息傳達(dá)、公開公示內(nèi)容、抽查巡查內(nèi)容及方式進(jìn)行了具體明確。

    1、規(guī)范項目申報的相關(guān)程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或主管部門申領(lǐng)財政資金的資料,必須經(jīng)由駐村專管員初審、業(yè)務(wù)專管員復(fù)審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(分局)再審這三道環(huán)節(jié)的簽字蓋章。

    2、規(guī)范資金信息的傳達(dá)流程。要求縣財政局相關(guān)股室、縣農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(分局)要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管臺帳。對于資金監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題、原因及建議等情況,鎮(zhèn)財政所要在從發(fā)現(xiàn)之日起的五個工作日內(nèi)向縣財政局相關(guān)股室、縣農(nóng)村局和縣監(jiān)督局書面反饋。涉及縣級有關(guān)部門的,由相關(guān)股室反饋給相關(guān)部門,責(zé)成其及時整改到位。

    3、規(guī)范公開公示的具體內(nèi)容。對相關(guān)資金管理辦法有明確規(guī)定的,按規(guī)定執(zhí)行;沒有明確規(guī)定的,必須公示以下內(nèi)容:國家有關(guān)政策和文件精神;項目資金的項目名稱、立項依據(jù)、實(shí)施范圍、建設(shè)單位、承建單位、建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任人和受益人、資金來源及數(shù)量、建設(shè)時限等;補(bǔ)助性資金的資金名稱、政策依據(jù)、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助數(shù)量及金額、舉報電話等。

    4、規(guī)范抽查巡查的具體內(nèi)容。對補(bǔ)助性資金主要核查補(bǔ)助性資金發(fā)放過程是否符合規(guī)定程序,補(bǔ)助對象是否符合補(bǔ)助條件,是否按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放等。

    5、規(guī)范抽查巡查的方式方法。財政補(bǔ)助性資金的抽查工作要注重點(diǎn)面結(jié)合。對數(shù)據(jù)經(jīng)常變動、補(bǔ)貼金額大、群眾反映大的補(bǔ)助項目,要有針對性地加大抽查核查比率,必要時進(jìn)行全面核查。

    七、規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度直接聯(lián)系點(diǎn)制度。

    縣財政局每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個村做為直接聯(lián)系點(diǎn),以點(diǎn)帶面,全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度和資金監(jiān)管,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作水平。

    八、規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員監(jiān)管成果利用制度。

    縣財政局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員反饋的實(shí)際情況,發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見并督促落實(shí)。并調(diào)整完善有關(guān)資金監(jiān)管辦法,逐步實(shí)現(xiàn)資金分配與績效考評掛鉤,對財政資金監(jiān)管工作成效明顯,提高了財政資金使用效益。

    通過強(qiáng)力推進(jìn)專管員制度建設(shè),業(yè)務(wù)專管員的業(yè)務(wù)職責(zé)更加明確,駐村專管員的包村責(zé)任得以充分發(fā)揮,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中發(fā)揮了巨大作用。

    (作者系湖北省沙洋縣農(nóng)村財政管理局局長)

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