試論獸醫(yī)體制存在的問題及對策

(山東省萊蕪市萊城區(qū)楊莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技文化綜合服務(wù)中心, 萊蕪 271123)

1 我國獸醫(yī)工作的現(xiàn)狀

獸醫(yī)是我國公共衛(wèi)生的不可或缺的組成部分，我國獸醫(yī)工作者在重大動物疾病防疫防控上作出了較大的貢獻(xiàn)，特別是在高致病性疾病防控能力上更是獲取了空前的成就。獸醫(yī)體制改革的推進(jìn)是國務(wù)院推行機(jī)制改革作出的一系列重大的舉措，它是完善政府社會管理、公共服務(wù)職能和深化行政管理體制改革的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。雖然取得的成績喜人，但就目前的現(xiàn)狀來看，我們國家的獸醫(yī)體制還有一些弊端有待我們改進(jìn)和解決。

2 我國獸醫(yī)體制存在的問題

2.1 管理機(jī)構(gòu)和管理體制不健全

當(dāng)前，我們國家的獸醫(yī)機(jī)制欠缺統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，獸醫(yī)工作呈現(xiàn)出“九龍治水”的局面，多頭交叉管理，職責(zé)權(quán)利界定不明確，造成管理體制不順暢，導(dǎo)致管理成本上升、效率低下，不能實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。例如：因?yàn)橥?、?nèi)檢測分設(shè)，屠宰企業(yè)的屠宰檢疫由商業(yè)部門監(jiān)管；屠宰后的肉產(chǎn)品在流通的過程中，由畜牧部門管理監(jiān)督，造成了畜牧防疫工作的程序繁多、檢測難度加大，很難協(xié)調(diào)一致，給動物防疫帶來了很大的壓力。監(jiān)管機(jī)構(gòu)重復(fù)配置，職責(zé)混亂，權(quán)責(zé)不清，行政效力得不到很好地發(fā)揮，降低了整個工作的效率，給老百姓增加了負(fù)擔(dān)。

2.2 基層防疫工作明顯滯后

多年來，由于對獸醫(yī)基層管理體系，乃至是整個獸醫(yī)行業(yè)的政策支持力度不高，相對落后的管理，致使我國的基層獸醫(yī)體系長期裹足不前，表現(xiàn)最為突出的是基層獸醫(yī)工作者專業(yè)技術(shù)水平較差，人員本身素質(zhì)不高。一是防疫基層機(jī)構(gòu)處在整個管理體制的最底端，工作條件較為簡陋，工資和生活待遇縱向比較較低，選人用人機(jī)制不夠完善，讓很多素質(zhì)較高、技能較好的高學(xué)歷人員望而卻步。由于高素質(zhì)人員得不到補(bǔ)充，整個獸醫(yī)體系內(nèi)出現(xiàn)了年齡和知識結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?cái)鄬拥摹扒帱S不接”現(xiàn)象。二是歷次改革中，只是針對基層站點(diǎn)存在的弊端進(jìn)行改革，很少通過深入調(diào)查研究制定科學(xué)合理的政策，往往忽視了基層獸醫(yī)機(jī)制和體制的改革。因?yàn)樵诠娣?wù)層面上，獸醫(yī)方面的基層管理體系具有自身原有的特殊性，政府往往將其與普通的農(nóng)技推廣組織同等看待，簡單粗暴的對基層站點(diǎn)進(jìn)行合并撤銷，讓很多基礎(chǔ)性的工作得不到常規(guī)運(yùn)行，嚴(yán)重威脅了畜產(chǎn)品領(lǐng)域的食品安全，和動物身體的防病防疫[1]。基層防疫機(jī)構(gòu)由于正常的工作費(fèi)用難以得到保證，造成從業(yè)人員長期變動。從體制機(jī)制上來看，防疫工作存在的弊端很難得到很好的處理，動搖了動物防疫的體制根基。三是獸醫(yī)基層組織的設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境條件較差，“一個針管闖天下”的形容是其真實(shí)寫照。甚至獸醫(yī)基層機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)備儀器與規(guī)?；曫B(yǎng)企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備相比還有相當(dāng)差距[2]。

2.3 專業(yè)技術(shù)人才缺乏

一方面，從年齡層次上分析，確實(shí)已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,目前全國縣鄉(xiāng)兩級畜牧獸醫(yī)農(nóng)技推廣服務(wù)體系的從業(yè)人員中,接近半數(shù)是臨近退休的人員,青年人占比不到三分之一[3]，年齡結(jié)構(gòu)不均衡、不合理，老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。另一方面，少數(shù)技術(shù)人員的理論經(jīng)驗(yàn)陳舊。原有的基層獸醫(yī)從業(yè)人員，大多數(shù)很少在專業(yè)過硬的學(xué)校進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和教育過，由于基層基礎(chǔ)設(shè)備較弱，又缺乏技術(shù)創(chuàng)新；再加上多數(shù)取得高學(xué)歷的高校畢業(yè)人員，多數(shù)留在縣級以上單位工作，導(dǎo)致基層從業(yè)者的源動力不足，出現(xiàn)嚴(yán)重的知識老齡化現(xiàn)象。這樣薄弱的技術(shù)隊(duì)伍，無法承擔(dān)重要的疾病防疫工作，基層防疫工作的落實(shí)就成為空談。

2.4 法律保障體系不健全

雖然，我們國家已經(jīng)頒發(fā)了《進(jìn)出境動植物檢疫法》和相關(guān)實(shí)施條例，《動物防疫法》和《獸藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律條文，但尚未形成系統(tǒng)的法律體系。主要表現(xiàn)為：缺乏獸醫(yī)操作基本技巧，在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、獸醫(yī)體制和動物診療等領(lǐng)域也缺少法律規(guī)范，原來的法律在許多地方已出現(xiàn)漏洞，會存在這樣或那樣的一些弊端，相互之間不夠統(tǒng)一。還出現(xiàn)部分法律在職能界定上有交叉出入的現(xiàn)象，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任新形勢下動物防疫工作的開展和實(shí)施。

3 我國在獸醫(yī)體制改革中的建議和對策

不完善的結(jié)構(gòu)、管理薄弱的基層防疫體系、高層次專業(yè)人才的相應(yīng)缺乏和不健全的法律等弊端的出現(xiàn)，大大阻礙了我國疾病防疫功能和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。特別是近幾年，我國接壤國家乃至全球范圍內(nèi)重大動物疾病常常突發(fā)，個別地方似乎有擴(kuò)張之勢，這給國內(nèi)防控重大動物疾病方面的工作造成了巨大的阻力。故而，我國獸醫(yī)體制改革已經(jīng)形式嚴(yán)峻、迫在眉睫。針對上述這些弊端和問題，提出以下建議和對策。

3.1 建立健全獸醫(yī)體系

通過創(chuàng)建和健全獸醫(yī)體系，從中央層面，實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)成為農(nóng)業(yè)部的下屬部門之一, 省以內(nèi)的獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)由所在當(dāng)?shù)卣?，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，是按照養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和獸醫(yī)工作的需求來確定規(guī)模的，需要按程序上報(bào)批復(fù)。高一級的獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)有指揮、督導(dǎo)低一級的獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)，所有獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)同時也對檢疫工作和動物防疫擔(dān)負(fù)監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)。還需強(qiáng)化對獸醫(yī)政管理、藥政管理、財(cái)務(wù)和國有固定資產(chǎn)的監(jiān)管，加快實(shí)施官方獸醫(yī)制度。

3.2 對基層動物防疫機(jī)構(gòu)加強(qiáng)建設(shè)

依照公益性和經(jīng)營性的職能和服務(wù)分開的原則,加快開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站點(diǎn)的改革創(chuàng)新。在縣級層面上，獸醫(yī)行政主管機(jī)構(gòu)按照縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的不同，設(shè)置畜牧獸醫(yī)站點(diǎn)，并由縣級獸醫(yī)行政主管機(jī)構(gòu)完全對經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)和人員等進(jìn)行劃一管理。畜牧獸醫(yī)站要承擔(dān)著公益性技術(shù)推廣服務(wù)、動物防疫和動物檢疫等職能。還要把原來鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站需要擔(dān)負(fù)的診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)再重新進(jìn)行合理科學(xué)的界定劃分，讓其與公益性職能合理科學(xué)的區(qū)分開來[4]，使其推向市場自主經(jīng)營。引導(dǎo)和激勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行從業(yè)者轉(zhuǎn)崗，并創(chuàng)設(shè)經(jīng)營性獸醫(yī)實(shí)體服務(wù)體系。

3.3 加強(qiáng)對獸醫(yī)人員和隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)

加快推進(jìn)實(shí)施執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，積極推廣官方獸醫(yī)模式。相關(guān)單位可通過創(chuàng)設(shè)獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等形式，實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)行業(yè)自我約束，規(guī)范相關(guān)人員的行醫(yī)行為，提高獸醫(yī)服務(wù)能力。同時還要強(qiáng)化對獸醫(yī)工作能力的創(chuàng)建。強(qiáng)化和高度關(guān)注獸醫(yī)從業(yè)人員的醫(yī)療教育水準(zhǔn)，對獸醫(yī)人力資源加強(qiáng)培育，拔高整體獸醫(yī)從業(yè)者的素質(zhì)水準(zhǔn)。強(qiáng)化對獸醫(yī)科學(xué)研究的投入規(guī)模，加強(qiáng)對獸醫(yī)學(xué)科的研究力度，讓動物疾病控制的方法得到健全，引入風(fēng)險(xiǎn)評估制度，加強(qiáng)科學(xué)預(yù)防和治療的水平。還要加強(qiáng)同國外學(xué)術(shù)的交流和合作，加大對國際獸醫(yī)學(xué)科的積極參與力度，研究和跟蹤國際動物衛(wèi)生規(guī)章制度，適時完善和調(diào)節(jié)我國的相關(guān)衛(wèi)生政策和規(guī)章制度。

3.4 加強(qiáng)對獸醫(yī)工作的法律法規(guī)體系建設(shè)

根據(jù)我國自身發(fā)展的實(shí)際，加快我國獸醫(yī)方面的法律層面的體系建設(shè)[5]。按照世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定，參考國際通行做事方法和《國際動物衛(wèi)生法典》等國際有關(guān)規(guī)定，建立健全我國獸醫(yī)衛(wèi)生方面的法律法規(guī)體系。建議修改《中華人民共和國動物防疫法》的部分內(nèi)容，制定和研究執(zhí)業(yè)和官方獸醫(yī)等相關(guān)法律法規(guī)，讓法律法規(guī)在獸醫(yī)工作中的保障作用得到充分彰顯，促使我國獸醫(yī)的有效開展和穩(wěn)步發(fā)展。

3.5 發(fā)展培育新型獸醫(yī)社會化服務(wù)管理體系

在健全和加強(qiáng)公益性獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)的同時，嘗試探索創(chuàng)建以農(nóng)民專合、龍頭企業(yè)、社專業(yè)技術(shù)協(xié)會和服務(wù)公司為骨干的多學(xué)科獸醫(yī)社會服務(wù)體系，提高獸醫(yī)組織化的程度，和社會服務(wù)水準(zhǔn)[6]。按照市場規(guī)律，根據(jù)農(nóng)民意愿，融入社會組織購買服務(wù)，由社會組織供給生產(chǎn)前、中、后三個不同階段的服務(wù)。為了使獸醫(yī)社會服務(wù)體系得到進(jìn)一步的壯大，在政策方面，希望政府給予更多的傾斜；在項(xiàng)目資金上，要給予更大的照顧，政府積極作為，規(guī)范和管理整個社會組織，使社會服務(wù)組織成為一支適應(yīng)于市場和社會的新型的社會服務(wù)隊(duì)伍，為現(xiàn)代化畜牧業(yè)的進(jìn)步提供更加有力的服務(wù)保證。

4 總結(jié)

上述建議和對策,是結(jié)合我們國家的當(dāng)前具體實(shí)際,依據(jù)我們國家獸醫(yī)體制的現(xiàn)有階段的狀況和存在的弊端,提出的具有針對性的對策和建議。一言以蔽之,加快推進(jìn)我國獸醫(yī)體制改革進(jìn)度,讓我國對重大動物疾病防疫防控水平得到提高，促進(jìn)我國公共衛(wèi)生安全達(dá)到新的高度，促使我國獸醫(yī)水平大幅提升。同時也希望有關(guān)部門加大對獸醫(yī)體制的改革力度，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的基本原則，健全機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，明確職責(zé)職能雙重責(zé)任，理清部門關(guān)系，進(jìn)一步完善法律法規(guī)制度，使我國獸醫(yī)逐漸建立起“透明、科學(xué)、高效、統(tǒng)一”的現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制與管理體制。同時也進(jìn)一步拔高了我國獸醫(yī)組織機(jī)構(gòu)依法管理和依法行政的水平和能力，推動我國動物衛(wèi)生防疫工作得到十足進(jìn)步，大大提升了我國動物醫(yī)療衛(wèi)生和產(chǎn)品安全的新高度。從軟件和硬件來說，使我國的獸醫(yī)行業(yè)再上一個新高度。

[1] 盧冬梅，潘翠珍．農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀及對策[J]．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013(5)：31-38．

[2] 鄭世民，劉超男，高雪麗．獸醫(yī)專業(yè)動物病理生理學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革與實(shí)踐[J]．中國病理生理雜志，2009(11):25．

[3] 黃建云．對畜牧獸醫(yī)教學(xué)改革的幾點(diǎn)建議[J]．中國牧業(yè)通訊，2008(11):36．

[4] 張仲秋．中國獸醫(yī)面臨的形勢與任務(wù)[J]．黑龍江畜牧獸醫(yī)，2013(2)：27-34．

[5] 曹惠．農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系存在的問題及對策[J]．獸醫(yī)導(dǎo)刊，2012(S1)：87-94．

[6] 葉馨．我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)研究[D]．西安：陜西師范大學(xué)，2011(4)：27-35．