分析防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理

魯斌

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展下，我國(guó)防汛抗旱和水旱災(zāi)害管理管理得到了進(jìn)一步發(fā)展，相應(yīng)的也對(duì)防汛抗旱和水旱災(zāi)害管理提出了更高的要求。受地質(zhì)、環(huán)境等因素的影響，一些局部地區(qū)經(jīng)常會(huì)受到洪澇災(zāi)害的侵害，嚴(yán)重制約了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了威脅。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，需要?dú)庀蟛块T加強(qiáng)對(duì)天氣的觀察，打造完善的防汛抗旱體系建設(shè)，從而有效減少自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。

1 水旱災(zāi)害發(fā)展形勢(shì)

洪澇、地質(zhì)等自然災(zāi)害的發(fā)生對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了極大損失，嚴(yán)重的還會(huì)影響人們的實(shí)際生活，威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。從發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，洪澇災(zāi)害出現(xiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①水旱災(zāi)害發(fā)生范圍廣。從發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)有65%左右的國(guó)土面積可能出現(xiàn)各種類型的洪水，特別是在長(zhǎng)江中小游地區(qū)更容易受到洪水災(zāi)害的影響。②水旱災(zāi)害損失嚴(yán)重。從發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，從1990年以來(lái)，我國(guó)洪澇災(zāi)害發(fā)生的比例不斷增加。③水旱災(zāi)害發(fā)生頻率高。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加大了對(duì)資源、能源的消耗，由此水旱災(zāi)害發(fā)生的可能也不斷增加。

2 防汛抗旱的策略

2.1 防汛策略

2.1.1 防范重難點(diǎn)

我國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家，山丘區(qū)面積約占全國(guó)陸地面積的2/3。復(fù)雜的地形地質(zhì)條件、暴雨多發(fā)的氣候特征、密集的人口分布和人類活動(dòng)的影響，導(dǎo)致山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁。據(jù)《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)山丘區(qū)流域面積巨大，其中70%因受降雨、地形及人類活動(dòng)影響會(huì)發(fā)生山洪災(zāi)害，且山洪災(zāi)害體現(xiàn)出時(shí)間短暫、突發(fā)性強(qiáng)等方面的特點(diǎn)。為了減少山洪災(zāi)害發(fā)生的可能，需要相關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)山洪災(zāi)害防治工作的重視，從以下幾個(gè)方面做好山洪災(zāi)害的綜合治理：①實(shí)現(xiàn)對(duì)暴雨的精準(zhǔn)計(jì)算。在計(jì)算暴雨的過(guò)程中，假設(shè)暴雨和洪水發(fā)生的頻率是一致的，具體需要相關(guān)人員結(jié)合流域情況來(lái)分別計(jì)算暴雨和洪水，之后采取適合的方式通過(guò)計(jì)算數(shù)據(jù)掌握河谷的形態(tài)。②實(shí)現(xiàn)對(duì)洪水的分析。根據(jù)因?yàn)椴煌h(huán)境導(dǎo)致的洪水問(wèn)題，需要相關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)洪水的分析，結(jié)合分析結(jié)果為山洪災(zāi)害的綜合防治提供重要依據(jù)支持。③實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域等級(jí)的合理劃分。山洪災(zāi)害的發(fā)生和人們實(shí)際生活密切關(guān)聯(lián)，為此，需要相關(guān)人員結(jié)合實(shí)際情況來(lái)采取相應(yīng)的山洪災(zāi)害防治措施。④打造山洪災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)體系。通過(guò)綜合應(yīng)用水文理論法、暴雨臨界值法、比擬法、統(tǒng)計(jì)分析法等打造完善的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。④加強(qiáng)對(duì)人類社會(huì)發(fā)展和水資源利用和諧的關(guān)注。在以人為本理念的堅(jiān)持下，國(guó)家提出了洪水風(fēng)險(xiǎn)管理措施，即在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中提升防汛抗旱減災(zāi)管理思路，在防汛工作中注重和人類社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。⑤落實(shí)部門責(zé)任制。在防汛工作中要明確各個(gè)部門人員的工作職責(zé)，加大對(duì)相關(guān)人員的工作監(jiān)管力度，在容易發(fā)生水旱災(zāi)害的地方打造多級(jí)防汛抗旱組織。第六，完善法律制度。通過(guò)法律制度的完善為防汛抗旱工作的開展提供科學(xué)支持。

2.1.2 防范技術(shù)應(yīng)用

①山洪預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)。在對(duì)山洪預(yù)報(bào)分析的時(shí)候需要提前判斷山洪的發(fā)生規(guī)模、發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生時(shí)間以及發(fā)生之后對(duì)周圍的影響，在綜合分析判斷的基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，在最大限度上減少災(zāi)害發(fā)僧多可能，確保人們生命財(cái)產(chǎn)安全。②山洪災(zāi)害預(yù)警技術(shù)。通過(guò)應(yīng)用山洪災(zāi)害預(yù)警技術(shù)打造山洪災(zāi)害綜合防治平臺(tái)，為防汛工作的有效開展提供重要支持。在區(qū)域臨界雨量計(jì)算分析的時(shí)候會(huì)應(yīng)用到統(tǒng)計(jì)歸納法，在山洪災(zāi)害臨界雨量更正的時(shí)候應(yīng)用災(zāi)害氣候頻率法。③山洪災(zāi)情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)。在事前預(yù)防山洪災(zāi)害的時(shí)候需要做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，通過(guò)有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為接下來(lái)的山洪救援工作開展提供基礎(chǔ)支持。在事前預(yù)防的時(shí)候可以利用山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息，為山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生提供重要保障支持。

2.2 防旱策略

①完善防旱政策法律法規(guī)。為了能夠?yàn)榉篮倒ぷ黜樌_展提供重要支持，需要相關(guān)人員結(jié)合實(shí)際打造完善的防旱法律法規(guī)體系，形成防旱減災(zāi)工作機(jī)制。②完善抗旱基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在抗旱工作中需要結(jié)合實(shí)際情況合理優(yōu)化布局，采取有效措施促進(jìn)蓄水、引水等工程建設(shè)力度，因地制宜的打造多層次的抗旱水源工程體系。③積極推行抗旱預(yù)案制度。在防范干旱災(zāi)害工作中需要相關(guān)人員提前做好抗旱處理，按照相關(guān)規(guī)范建設(shè)土壤監(jiān)測(cè)站，及時(shí)預(yù)報(bào)土壤信息，形成全面、可調(diào)節(jié)的供水保障系統(tǒng)。④完善社會(huì)化的抗旱服務(wù)體系。在抗旱工作中需要將抗旱體系的建設(shè)作為促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展建設(shè)的重要措施，從資金、技術(shù)、人員、管理等方面為抗旱組織體系的建設(shè)提供有利支持。

3 防汛抗旱的未來(lái)發(fā)展展望

防汛抗旱工作的開展和人們的實(shí)際生活密切關(guān)聯(lián)，也深刻影響社會(huì)發(fā)展。為此，水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作需要充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，在秉承公平、效率原則的基礎(chǔ)上打造水旱災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，在合理優(yōu)化資源的情況下合理利用和保護(hù)江河湖庫(kù)。

在新的歷史時(shí)期，為了能夠更好提升防汛抗旱工作水平，需要相關(guān)人員打造完善的國(guó)家防汛抗旱監(jiān)督管理體系，推進(jìn)基層防汛抗旱組織體系建設(shè)，將防汛抗旱組織體系深入推進(jìn)到各個(gè)鄉(xiāng)村，調(diào)動(dòng)全體人員在這項(xiàng)工作開展中的作用。另外，根據(jù)洪澇災(zāi)害發(fā)生的隨機(jī)性和突發(fā)性，需要打造防汛抗旱預(yù)警監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化對(duì)中短期天氣和水旱災(zāi)情的分析預(yù)警，增強(qiáng)災(zāi)害預(yù)報(bào)的即時(shí)性和超前性。

想要進(jìn)一步提升防汛抗旱工作成效，需要打造防汛抗旱體。①打造完善的網(wǎng)絡(luò)指揮中心，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)指揮操作的全面覆蓋，明確各部門的分工。②形成完善的工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制，狠抓工程準(zhǔn)備，搶險(xiǎn)勞力、物資器材的落實(shí)，從事前、事中和事后打造完善的防汛抗旱工作機(jī)制。③打造科學(xué)的工程調(diào)度管理體系。州防辦、水利和工程管理單位加強(qiáng)工程日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行各類預(yù)案和水庫(kù)度汛計(jì)劃。遭遇洪水和干旱時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)調(diào)度，合理運(yùn)用水庫(kù)防洪灌溉工程和水資源做好抗旱準(zhǔn)備。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，防汛抗旱工作的開展和人民群眾的生命安全有著密切的關(guān)聯(lián)，也深刻影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。為此，在資源、環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻下，需要相關(guān)人員能夠站在全局角度上，在分析水旱災(zāi)害問(wèn)題及其原因的基礎(chǔ)上，研制出科學(xué)的防汛抗旱策略，并通過(guò)積極學(xué)習(xí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累掌握更多防汛抗旱技術(shù)，提升防汛抗旱工作成效。