《招標(biāo)投標(biāo)法》小變化引領(lǐng)大趨勢(shì)

文 / 劉雪峰

2017年8月29日，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)法規(guī)司就《關(guān)于修改〈招標(biāo)投標(biāo)法〉〈招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）（征求意見(jiàn)稿）面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。2017年12月27日中華人民共和國(guó)第八十六號(hào)主席令公布，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉、〈中華人民共和國(guó)計(jì)量法〉的決定》由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)，自2017年12月28日起施行。

就在八十六號(hào)主席令下發(fā)第二天，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部結(jié)合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱“《招投標(biāo)法》”）的修改下發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》。結(jié)合2017年早些時(shí)候（3月1日）國(guó)務(wù)院下發(fā)的676號(hào)令，已經(jīng)先行對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）進(jìn)行了修改。如此短的時(shí)間，如此高規(guī)格、高密度修改相關(guān)法律、條例并下發(fā)通知，其內(nèi)涵不言而喻。

一、背景

《招投標(biāo)法》自2001年1月1日起開(kāi)始施行，十七年過(guò)去了，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招投標(biāo)活動(dòng)發(fā)生了質(zhì)的變化，特別是在簡(jiǎn)政放權(quán)的大環(huán)境下，原《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)不能滿足目前我國(guó)改革創(chuàng)新和招投標(biāo)實(shí)踐工作的需要。因此對(duì)于《招投標(biāo)法》的修改提出了更迫切的要求。這既是行業(yè)大事，更是大勢(shì)所趨。

1．立法要求：從法的位階來(lái)看，法可分為上位法、下位法和同位法三類(lèi)；從法的效力來(lái)看上位法優(yōu)于下位法?！墩型稑?biāo)法》作為全國(guó)人大頒布的上位法，其法律效率優(yōu)于《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和其他地方的招投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)定。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位日趨加強(qiáng)，一些地方招投標(biāo)機(jī)制體制亟待創(chuàng)新發(fā)展，以滿足日益增長(zhǎng)的招投標(biāo)活動(dòng)的需要，然而地方招投標(biāo)機(jī)制體制的創(chuàng)新必須遵從《招投標(biāo)法》。這就意味著作為上位法的《招投標(biāo)法》必須得以充實(shí)和完善，下位法和一些地方法律法規(guī)才可以進(jìn)行相應(yīng)的修訂。

2．發(fā)展要求：2017年2月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）中指出“加快推動(dòng)修訂建筑法、招投標(biāo)等法律，完善相關(guān)法律法規(guī)”。完善招投標(biāo)的立法工作是健全招投標(biāo)機(jī)制體制，規(guī)范發(fā)展招投標(biāo)活動(dòng)，從頂層設(shè)計(jì)制度上解決招投標(biāo)管理的瓶頸和桎梏的“鑰匙”，更是加快建筑業(yè)改革的需要。這也為《招投標(biāo)法》修改提供了政策依據(jù)和支撐。如何使相關(guān)法律法規(guī)更好地對(duì)接市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)，服務(wù)建筑業(yè)和建筑企業(yè)發(fā)展，這也是當(dāng)前招投標(biāo)實(shí)踐過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。

3．市場(chǎng)要求：十八屆三中全會(huì)決定中明確指出建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。從基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用，雖只有兩字之差，卻在我國(guó)改革歷史進(jìn)程中有著極其重要的意義。當(dāng)前在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行下，亟待建立與市場(chǎng)需求相接軌、相匹配的招投標(biāo)制度改革。此次《招投標(biāo)法》的修改“劍指”招標(biāo)代理資格認(rèn)定。相關(guān)內(nèi)容的刪減就是要強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)律，這與國(guó)家提出的簡(jiǎn)政放權(quán)的思路和“放管服”的要求也是一致的。同時(shí)也是政府釋放出的一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)—讓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)回歸市場(chǎng)。

二、變化

1．招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專家?guī)烊∠?。營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、相應(yīng)資金、專業(yè)力量和專家?guī)熳鳛檎袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的四要素，此次取消了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專家?guī)爝@一規(guī)定（十三條第二款第三項(xiàng)）。從目前全國(guó)各地情況看，一方面各省市、地區(qū)專家?guī)炀上嚓P(guān)部門(mén)（一般為發(fā)改系統(tǒng)、人社系統(tǒng)和行業(yè)主管部門(mén)）統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一評(píng)定，統(tǒng)一管理，以確保專家的專業(yè)權(quán)威性和評(píng)審的公正性；另一方面招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身專家?guī)斓慕⒑蛯＜疫x用聘用沒(méi)有行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)場(chǎng)所沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范，且專家水平參次不齊。取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專家?guī)炜梢员苊夤操Y源重復(fù)設(shè)置，避免評(píng)標(biāo)過(guò)程中人為因素干擾和暗箱操作，從而能夠營(yíng)造相對(duì)公平公正的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)政策的初衷。

2．招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定取消。目前工程類(lèi)招標(biāo)代理資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)和臨乙級(jí)。從審批權(quán)限看甲級(jí)資格的申請(qǐng)，由各省市住建廳作出審核意見(jiàn)后報(bào)住建部審批；乙級(jí)、暫定級(jí)資格申請(qǐng)審核由各省市進(jìn)行。此次《招投標(biāo)法》的修改，直接刪除了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的部門(mén)認(rèn)定（第十四條第一款），這就意味著今后招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)代理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)需再進(jìn)行資格認(rèn)定。十八大之后國(guó)家已經(jīng)先后取消了機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格、通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格四項(xiàng)資格。資格認(rèn)定的取消必將會(huì)把招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，取消了“門(mén)檻準(zhǔn)入”，亟待加強(qiáng)行業(yè)事中事后監(jiān)管，制定失信守信黑紅名單及管理辦法，加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管體制勢(shì)在必行。

3．招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處罰力度加大。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的設(shè)立不需有關(guān)行政機(jī)關(guān)的審批，但其從事有關(guān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的資格需要有關(guān)行政主管部門(mén)審查認(rèn)定。本次將第五十條第一款中的“情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格”修改為“情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其一年至二年內(nèi)代理依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照是工商行政管理機(jī)關(guān)的一種行政處罰措施，自然人一般不能從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，所以營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷(xiāo)后，公民或者法人再?gòu)氖抡袠?biāo)代理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就屬無(wú)證經(jīng)營(yíng)。

三、影響

1．有利于促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)的核心是要轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。我們講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)信用體系基本建立后，企業(yè)資質(zhì)管理必將會(huì)逐步淡化，取而代之的是以信用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)評(píng)價(jià)體系。此次招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的取消就是適應(yīng)當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)和“放管服”的改革要求，簡(jiǎn)政放權(quán)不是“簡(jiǎn)單的放權(quán)”，而是要把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管服和優(yōu)化服務(wù)作為一個(gè)有機(jī)整體，而且讓政府把更多的精力放到創(chuàng)新監(jiān)管模式和提升服務(wù)方式上來(lái)。此次取消招標(biāo)代理資格認(rèn)定實(shí)際是把“門(mén)檻”管理向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，核心是要為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍，促進(jìn)招標(biāo)代理企業(yè)依法合規(guī)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)代理行業(yè)的正本清源。

2．有利于強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。“適者生存，劣者淘汰”本身就是不爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)律，未來(lái)招標(biāo)代理行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)必將由人脈關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)向資源實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。因此招標(biāo)代理行業(yè)要有“本領(lǐng)恐慌”，未來(lái)只有那些綜合能力強(qiáng)、技術(shù)含量高、服務(wù)意識(shí)好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)才會(huì)在未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)，搶得先機(jī)。招標(biāo)代理資格認(rèn)定的取消將引發(fā)招標(biāo)代理行業(yè)的重新洗牌：一方面會(huì)促進(jìn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的重組和配置，促進(jìn)各方市場(chǎng)主體的新陳代謝和行業(yè)的健康有序發(fā)展；另一方面完全引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將會(huì)有效引導(dǎo)和促進(jìn)從業(yè)人員專業(yè)技能、職業(yè)操守和服務(wù)質(zhì)量的不斷提升，真正做到高標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)、高品質(zhì)履約，真正通過(guò)高質(zhì)量的服務(wù)贏得業(yè)主贊譽(yù)，贏得未來(lái)市場(chǎng)。

3．有利于建立執(zhí)業(yè)資格。“弱化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格”是住建部“十三五”明確的改革和發(fā)展方向。市場(chǎng)決定資源的有效分配，人才是第一生產(chǎn)力。招標(biāo)代理資格認(rèn)定的取消必然會(huì)帶來(lái)對(duì)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的強(qiáng)化。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的核心還是從業(yè)人員，從業(yè)人員專業(yè)技能高低和職業(yè)操守優(yōu)劣將直接影響招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于建設(shè)單位的服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)秀的從業(yè)人員應(yīng)該是建設(shè)單位的參謀和助手，他們可以在依法合規(guī)的前提下，根據(jù)建設(shè)單位的需求和訴求，編制有針對(duì)性的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。