構(gòu)建工程建設(shè)信用大數(shù)據(jù)平臺初探

楊 波（江蘇建科工程咨詢有限公司， 江蘇 南京 210008）

1 信息化發(fā)展的時代背景

在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，人類不知不覺已進(jìn)入地球村時代。有人說 21 世紀(jì)是中國人的世紀(jì)，時代浩浩蕩蕩的發(fā)展潮流，似乎也在應(yīng)證著這一點：在當(dāng)今的中國，淘寶、微信、移動支付、共享單車、高鐵……，這些層出不窮的新生事物，很快就成為了中國人生活的一部分，每天都在深刻地影響著每一個普通人的生活，成為中國走向世界的名片。隨著 “人類命運共同體理念”在全球引發(fā)廣泛的共鳴，“一帶一路”倡議深入諸多國家的人心。古老的中國在不經(jīng)意之間，已開始引領(lǐng)地球村時代的潮流。

隨著中國的崛起，中國工程建設(shè)走出國門，走向“一帶一路”沿線國家，建成許多像肯尼亞蒙內(nèi)鐵路、印尼雅萬高鐵那樣的跨國工程，著實令世人矚目。

2 構(gòu)建工程建設(shè)信用大數(shù)據(jù)平臺勢在必行

工程建設(shè)牽涉面廣，涉及到的單位和人員眾多，工程建設(shè)的不同階段都會有很大的變化。如何讓大家協(xié)同聯(lián)動起來，保質(zhì)保量如期安全地完成工程項目，并不是一件容易的事。作為一名工程建設(shè)從業(yè)人員，深知其中關(guān)系之復(fù)雜，管理之艱辛。中國工程建設(shè)所取得的成就舉世矚目，但工程建設(shè)領(lǐng)域所存在的許多問題，決不容忽視。無論是大工程，還是小項目，在光彩奪目的背后隱藏著的一些問題，只有當(dāng)上升為事件并產(chǎn)生強烈的社會影響時，才會被人們引起重視和仔細(xì)剖析。

案例一：2016 年 12 月 28 日，滬昆高鐵全線通車；然而不到 1 a，2017 年 7 月初，受持續(xù)降雨影響，滬昆高鐵貴州段部分隧道出現(xiàn)涌水，導(dǎo)致該區(qū)段高鐵停運。不禁讓人錯愕：究竟是哪里出了問題？

《中國鐵路總公司關(guān)于滬昆高鐵貴州段質(zhì)量問題處理情況的通報》指出了施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、第三方檢測單位、建設(shè)單位存在的問題。一是施工單位中鐵二十局存在偷工減料、內(nèi)業(yè)資料弄虛作假、違法分包等問題；中鐵二十三局存在未按設(shè)計要求完成泄水洞全部工程、現(xiàn)場管理混亂、內(nèi)業(yè)資料弄虛作假、違法分包等問題；中鐵十七局存在泄水洞施工現(xiàn)場組織不力、進(jìn)度緩慢等問題；中鐵二十二局存在施工縫質(zhì)量缺陷未整治到位等問題。二是監(jiān)理單位北京鐵研監(jiān)理公司存在監(jiān)控不到位、隱蔽過程檢查驗收不認(rèn)真、問題整改不閉合等問題；甘肅鐵科監(jiān)理公司存在現(xiàn)場監(jiān)控及驗收把關(guān)失職、內(nèi)業(yè)資料隨意簽認(rèn)等問題。三是設(shè)計單位中鐵二院存在地質(zhì)勘察工作不足、變更設(shè)計不到位、圖紙?zhí)峁﹪?yán)重滯后、變更設(shè)計技術(shù)交底不規(guī)范、施工中現(xiàn)場配合不到位等問題。四是第三方檢測單位山西三江工程檢測有限公司存在檢測結(jié)果與事實嚴(yán)重不符等問題。五是建設(shè)單位滬昆客專貴州公司存在設(shè)計和現(xiàn)場管理失控、泄水洞施工管理不到位、驗收把關(guān)不嚴(yán)、開通后對線路周邊環(huán)境巡查保護不力等問題。

案例二：據(jù)新聞報道，2018 年 1 月 4 日上午，合肥望江路衛(wèi)崗公交站及其以西多個公交站被雪壓倒，致使 20 多名市民受傷，1 名 61 歲的女性因來不及躲避被壓身亡。

望江路 BRT 公交站亭頂板倒塌事故發(fā)生后，合肥市委市政府成立事故調(diào)查處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開展調(diào)查。領(lǐng)導(dǎo)小組邀請清華大學(xué)、東南大學(xué)等 11 名權(quán)威專家組成專家組，對事故進(jìn)行現(xiàn)場查勘和材料檢測。

此次事故被認(rèn)定為工程重大安全事故。事故的直接原因是連接公交站亭頂板與立柱的承托弓鑄鋁件強度不足，發(fā)生斷裂，造成頂板倒塌。事故的主要原因是安徽省建筑科學(xué)研究院設(shè)計深度未達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，圖紙修改后未經(jīng)審查；安徽省創(chuàng)譽建設(shè)工程有限公司盲目施工；浙江信安工程咨詢有限公司未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)；市重點局、合肥公交集團在設(shè)計、招標(biāo)、建設(shè)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)存在失職行為。

根據(jù)事故原因調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定結(jié)論，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，合肥市紀(jì)委監(jiān)察委、合肥市公安局、合肥市城鄉(xiāng)建委“三立案、三追責(zé)”，分別給予設(shè)計、施工、監(jiān)理及建設(shè)等事故責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。

從這一大一小產(chǎn)生廣泛社會影響的兩個工程案例中，我們看到：從建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等相關(guān)單位，幾乎全線失守；在諸多因素中，最根本的因素就是“人”出了問題?？鬃釉凇墩撜Z·子路》中曾講： “無欲速，無見小利。欲速則不達(dá)，見小利則大事不成?！币馑际牵骸安灰罂?，不要貪求小利。求快反而達(dá)不到目的，貪求小利就做不成大事?！?500 a 前的孔老夫子，簡簡單單的兩句話，差不多已經(jīng)將如今工程中的種種亂象給說盡了。在中國經(jīng)濟由“高速發(fā)展”向“高質(zhì)量發(fā)展”的轉(zhuǎn)型中，如何通過互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建工程建設(shè)信用大數(shù)據(jù)平臺，依法監(jiān)督落實各參建單位中每一個人的行為責(zé)任，提高每一個人的工作質(zhì)量，值得全社會深思。

3 如何構(gòu)建工程建設(shè)信用大數(shù)據(jù)平臺

鐵打的營盤，流水的兵。在工程建設(shè)項目實施的過程中，不同的階段有著立項、勘察、設(shè)計、施工等不同的需求。今天你進(jìn)場，明天他退場，人員的流動是一件非常頻繁的事情。參建單位眾多，從建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、審計，到各種材料設(shè)備的供應(yīng)單位，不同的單位之間管理協(xié)調(diào)的難度就很大。像企業(yè)資質(zhì)隨意掛靠、投標(biāo)進(jìn)場人員前后不一、總包違法分包、層層壓價轉(zhuǎn)包、特殊工種冒名頂替，……諸如此類的現(xiàn)象，在工程建設(shè)中可以說是屢見不鮮。由于沒有行之有效的工程建設(shè)信用大數(shù)據(jù)平臺，工程建設(shè)中的種種亂象，可以說東生西滅，這邊出了問題，換一個地方，換一身馬甲，又可以天馬行空，“大有作為”。法律和制度雖然很健全、很完善，但如果沒有有效的追責(zé)體系，最后都將成為嚇唬人的“稻草人”，都很難從根本上杜絕工程建設(shè)領(lǐng)域中質(zhì)量安全問題的一而再、再而三的發(fā)生。

隨著“網(wǎng)聯(lián)清算有限公司”和“百行征信有限公司”的成立，國家對社保、醫(yī)療、住房、消費、出行等這些關(guān)于個人的信息被不斷整合，并在全國范圍內(nèi)互聯(lián)互通，一個全新的社會信用體系正在生成?？梢韵胍姡诓贿h(yuǎn)的將來，我們每個人都將會有一個終身使用的人生檔案信息數(shù)據(jù)庫，生老病死、衣食住行等凡是與我們個人相關(guān)的所有信息，都會進(jìn)入我們個人的信息數(shù)據(jù)庫。在這樣一個大數(shù)據(jù)庫中，建立一個職業(yè)信用評價大數(shù)據(jù)平臺，可以說是勢在必行；每個人在工作中產(chǎn)生的信用數(shù)據(jù)，都將會成為整個社會信用評價體系的有機組成部分。無論你是老師還是醫(yī)生，是政府工作人員還是公司職員、工程建設(shè)人員，都要對自己的行為負(fù)責(zé)到底。也就是說，每個人在工作中所做的點點滴滴，都將形成自己的職業(yè)社會信用，影響其個人的發(fā)展前途。讓守信者從容天下，讓失信者寸步難行，將是信用體系建設(shè)的一個最基本準(zhǔn)則。

目前，人類已進(jìn)入到了“刷臉”的時代，是“要臉”還是“不要臉”，已不再簡單地是一個面子問題，而越來越成為不少數(shù)據(jù)平臺身份識別、實名認(rèn)證的最基本要求，形成的信用大數(shù)據(jù)必將會影響到一個人的方方面面。在中國高鐵進(jìn)站系統(tǒng)中“刷臉”身份認(rèn)證的應(yīng)用，就給高鐵的安全運行及社會治安的綜合管理提供了極大的保障。鑒于人臉身份認(rèn)證識別技術(shù)的成熟發(fā)展，可以預(yù)見：其在工程建設(shè)信用大數(shù)據(jù)平臺中發(fā)揮重要的作用，只是一個時間的問題，必將為工程建設(shè)領(lǐng)域由千頭萬緒走向科學(xué)有序的管理提供更加堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，為工程領(lǐng)域從“高速發(fā)展”向“高質(zhì)量”的全面提升起到一個革命性的推動作用。

從政府的建設(shè)主管部門，到建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、審計單位以及各種材料設(shè)備的供應(yīng)單位；從建設(shè)項目的負(fù)責(zé)人到具體施工人員，每個人的職業(yè)行為信息，都將被準(zhǔn)確地記錄進(jìn)工程建設(shè)信用大數(shù)據(jù)平臺，成為職業(yè)信用社會評價體系的重要組成部分。

4 工程建設(shè)信用大數(shù)據(jù)平臺的社會作用

就政府而言，由于有工程建設(shè)信用大數(shù)據(jù)平臺的存在，在制定相關(guān)行業(yè)政策時，將更具針對性與指導(dǎo)性，避免要求過高而導(dǎo)致與現(xiàn)實狀況脫節(jié)。比如說，當(dāng)特殊工種的人員數(shù)量，從整體上不能滿足在建工程項目發(fā)展的需求時，政府職能部門就可以根據(jù)現(xiàn)實的狀況，及時地提前進(jìn)行預(yù)判，并且制定出一些具有指導(dǎo)意義的過渡性政策，盡早做好相關(guān)職業(yè)資格的培訓(xùn)認(rèn)定工作。既確保行業(yè)的健康發(fā)展，又不會出現(xiàn)無證上崗、冒名頂替的失控局面。

就參建單位而言，由于有工程建設(shè)信用大數(shù)據(jù)平臺的存在，更有利于市場對不同資源進(jìn)行有效的配置。首先是建設(shè)單位在選擇相關(guān)參建單位時，有了更加科學(xué)的依據(jù)，信用好的肯定會更容易得到中標(biāo)的機會。在工程建設(shè)過程中，擁有大家都在一個更加透明、更加公平的職業(yè)信用大數(shù)據(jù)平臺上，對于不同單位的規(guī)范管理以及相互之間的協(xié)同，都會有一個很大的促進(jìn)與提升，可以避免許多潛規(guī)則造成的無形干擾，從而確保工程投資、質(zhì)量、安全和進(jìn)度按著科學(xué)合理的要求推進(jìn)。

從參建人員而言，由于有工程建設(shè)信用大數(shù)據(jù)平臺的存在，無論是建設(shè)方的項目負(fù)責(zé)人、施工方的項目經(jīng)理、監(jiān)理方的總監(jiān)理工程師還是技術(shù)施工人員，乃至于民工，每一份努力的汗水和每一份盡心盡責(zé)的工作，都將形成自己良好的職業(yè)信用，呈現(xiàn)在工程建設(shè)信用大數(shù)據(jù)平臺上。職業(yè)道德信用越好，職業(yè)之路就會越走越寬。

同時，建立工程建設(shè)信用大數(shù)據(jù)平臺，也有助于根除隨意掛靠資質(zhì)、冒名頂替、層層壓價轉(zhuǎn)包、拖欠工程款，以及卷走民工血汗錢跑路等工程建設(shè)領(lǐng)域常見的種種亂象，讓失信者的職業(yè)之路越走越窄，直至最后走投無路。

隨著工程建設(shè)信用大數(shù)據(jù)平臺的建立，我們深信，工程建設(shè)領(lǐng)域必將越來越規(guī)范，中國必將有更多的經(jīng)得起歷史檢驗的超級工程和跨國工程閃亮在我們身居的這顆美麗的星球上。