基于揚(yáng)州戲曲園項目對開展全過程工程咨詢的探索和思考

單文東（江蘇蘇維工程管理有限公司， 江蘇 揚(yáng)州 225009）

江蘇蘇維工程管理有限公司（以下簡稱“蘇維管理”）始終堅持工程建設(shè)全過程管理的理念。通過揚(yáng)州戲曲園項目全過程工程咨詢實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識到，只有運(yùn)用集成管理的思路，有效整合社會資源，提高項目建設(shè)的綜合價值，發(fā)揮全過程管理單位多資質(zhì)、多人才、多社會資源的綜合管理能力，才能充分體現(xiàn)全過程工程咨詢在項目建設(shè)中的作用和成效。

1 項目概況

揚(yáng)州戲曲園項目由揚(yáng)州市文化廣播新聞出版局負(fù)責(zé)，揚(yáng)州藝術(shù)學(xué)校為建設(shè)主體，揚(yáng)子江置業(yè)集團(tuán)出資代建。蘇維管理承擔(dān)該項目的全過程工程咨詢服務(wù)，具體負(fù)責(zé)項目前期策劃、投資咨詢、可行性研究、報建報批、設(shè)計管理、施工管理和工程監(jiān)理，直至項目竣工交付后評估的全過程集約化咨詢服務(wù)。項目位于揚(yáng)州市區(qū)四望亭路南側(cè)、新城河?xùn)|側(cè)。項目建設(shè)用地約 3.5 萬 m2；建筑面積 7.3 萬 m2，其中：地上5.8 萬 m2，地下 1.5 萬 m2（不包括 3000 m2的舊樓改造和裝修）；建設(shè)總投資 3.4 億元。項目分校園、展演展示、非遺傳承三個區(qū)域，整合了揚(yáng)劇、木偶、揚(yáng)州評話、揚(yáng)州清曲、揚(yáng)州彈詞等國家級戲曲曲藝非遺項目，匯集教學(xué)、培訓(xùn)、研究、展示、排練、錄制等功能。項目建成后將成為非遺傳承、藝術(shù)展演和休閑旅游融為一體的文化集聚區(qū)。項目于 2014 年 7 月立項，2016 年 3 月破土；主管部門要求新校區(qū) 2017 年建成，2018 年學(xué)?；剡w上課。現(xiàn)校園區(qū)已按計劃全面建成投入使用，其余區(qū)域及室外景觀綠化配套工程也已基本完成。工程已獲得“江蘇省優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程”稱號，工程累計投資節(jié)省 3300 余萬元。建筑平面布局和設(shè)計造型獲得了市民的一致好評，項目的建設(shè)進(jìn)展和投入運(yùn)營都得到了政府、校方及社會各界的充分肯定。

2 項目前期階段的咨詢

2.1 原藝校改造工程擴(kuò)展為市重點(diǎn)文化建設(shè)項目

揚(yáng)州戲曲園項目源于揚(yáng)州文化藝術(shù)學(xué)校改造工程。工程早在 2006 年就立項，擬增建教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)劇場及維修改造原有校區(qū)；總投資 8000 萬元，資金來源為自籌、貸款及地方財政補(bǔ)貼。由于資金、規(guī)劃等問題難以落實(shí)，項目一直處于停滯狀態(tài)。

2013 年初，蘇維管理作為工程咨詢方受邀參加項目推進(jìn)會議后，經(jīng)綜合分析、調(diào)查了解，將文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相融合，提出了結(jié)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，利用保護(hù)基金和原市文化項目存量資產(chǎn)變現(xiàn)解決建設(shè)資金的思路。一方面提交了《藝校東擴(kuò)前期手續(xù)辦理及方案審查內(nèi)容》的工作方案；另一方面邀請國內(nèi)知名建筑設(shè)計大師優(yōu)化設(shè)計方案，創(chuàng)新設(shè)計理念，得到了市文廣新局和規(guī)劃局的認(rèn)同，項目再次重新申報立項。

根據(jù)市委、市政府“理順機(jī)制、整合提升，不斷放大揚(yáng)州市文化資源優(yōu)勢”“扶持發(fā)展非遺文化產(chǎn)業(yè)”的政策導(dǎo)向，策劃打造集教學(xué)、研究、人才培訓(xùn)、制作生產(chǎn)、傳承保護(hù)、展示銷售于一體的“揚(yáng)州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基地—戲曲園”。2013 年下半年，咨詢機(jī)構(gòu)參加項目選址，先后考察了西區(qū)雙墩路西側(cè)、東區(qū)廣陵大橋東南側(cè)、北區(qū)甘泉影視基地等地，提交了經(jīng)濟(jì)分析比較報告。最后確定在原址擴(kuò)建，正式編制了項目建議書，項目第二次立項，正式定名為揚(yáng)州戲曲園（藝校改擴(kuò)建）項目。

2.2 項目策劃管理

2.2.1 建立全過程工程咨詢組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)項目的規(guī)模、特點(diǎn)及業(yè)主的需求。蘇維管理選派以注冊結(jié)構(gòu)工程師為項目經(jīng)理，以國家注冊咨詢工程師、造價工程師、監(jiān)理工程師為專業(yè)工程師，組成全過程工程咨詢管理團(tuán)隊。團(tuán)隊組成人員既有投資咨詢、設(shè)計管理、采購管理、現(xiàn)場管理、報建報批專門人才，也有覆蓋項目所需的建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、智能化、暖通、裝潢等方面的專業(yè)人才。我們還充分利用蘇維管理專家?guī)斓娜瞬艃?yōu)勢，組織專家進(jìn)駐現(xiàn)場，幫助項目現(xiàn)場解決實(shí)際問題，很好地推進(jìn)了項目進(jìn)展。

2.2.2 編制《揚(yáng)州戲曲園工程可行性研究報告》

蘇維管理在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對項目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行了科學(xué)的分析和預(yù)測，從技術(shù)可行性、實(shí)施可行性、環(huán)境可行性等諸多方面，充分論證了項目建設(shè)的可行性，從而為業(yè)主提供了全面、客觀和可靠的項目投資價值評估，以及項目建設(shè)進(jìn)程等咨詢意見，為政府的投資決策提供了科學(xué)依據(jù)。

2.2.3 編制全過程咨詢工作大綱（即《建設(shè)總體控制方案》）

揚(yáng)州戲曲園項目《建設(shè)總體控制方案》內(nèi)容包括策劃管理、報建報批、勘察設(shè)計管理、施工組織管理、招標(biāo)采購管理以及進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全、合同、檔案管理?！督ㄔO(shè)總體控制方案》制定了項目建設(shè)的總體思路，包括項目管理模式、工作程序、建設(shè)總目標(biāo)、里程牌節(jié)點(diǎn)等；明確了項目管理機(jī)構(gòu)職能分配、人員分工；對項目的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行了分析，并制定了相應(yīng)的對策和措施?！督ㄔO(shè)總體控制方案》成為項目建設(shè)全過程管理工作大綱，為項目建設(shè)提供了完整的工程咨詢意見。

2.2.4 制定項目控制性進(jìn)度計劃體系

進(jìn)度計劃體系由項目總進(jìn)度計劃，設(shè)計工作、采購工作等分計劃，以及開工前階段、施工階段、竣工交付階段等階段性計劃組成。項目部通過不斷地收集、分析和整理諸多信息，從而制定出工作計劃。如：2013 年 1 月的《前期手續(xù)辦理及方案設(shè)計審查的工作計劃》、2014 年 5 月的《揚(yáng)州戲曲園項目前期工作計劃（建議）》、2014 年 10月的《項目近期工作計劃》和 2015 年 9 月的《項目建設(shè)主體網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計劃》等。

2.2.5 投資咨詢?yōu)闃I(yè)主決策提供依據(jù)

咨詢機(jī)構(gòu)組織精通造價專業(yè)和熟悉建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)的人員，對全項目的投資管理工作進(jìn)行策劃，指導(dǎo)全項目的投資管理。在選址階段，我們對不同選址場地的地質(zhì)、交通、運(yùn)輸及配套等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)對比分析，以供領(lǐng)導(dǎo)決策。在開工準(zhǔn)備階段，在對項目選址地部分名貴樹種的保留還是出售作決策時，我們又進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)分析，對項目建成后新購新樹與保留舊樹需要挖運(yùn)、租地、移栽再挖運(yùn)、回栽及保養(yǎng)等，進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)性的測算和對比，最終選擇先出售再新購的方案。在翻改建的一開始，建設(shè)方打算保留原教學(xué)樓?？紤]到原教學(xué)樓為4層，系 20 世紀(jì) 70 年代預(yù)制樓板框架結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)埋深 3.2 m，而新建相鄰建筑全部有地下車庫，基礎(chǔ)埋深 6 m～7 m，且相距最近處僅 6 m；若要保留原教學(xué)樓，勢必要在建筑的周邊進(jìn)行圍護(hù)加固。經(jīng)測算，除經(jīng)濟(jì)上不合理外，還不利于重新統(tǒng)一規(guī)劃布局，因此決定拆除原教學(xué)樓。

3 設(shè)計階段咨詢

3.1 設(shè)計方案競賽

戲曲園作為地區(qū)文化標(biāo)志性工程，在設(shè)計上要充分突出藝術(shù)性，在時間上要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。我們經(jīng)過認(rèn)真準(zhǔn)備和反復(fù)推敲，編寫了詳細(xì)的設(shè)計方案競賽招標(biāo)文件，并邀請多家省內(nèi)外設(shè)計院參與方案的設(shè)計。通過專家組及業(yè)主方多次認(rèn)真研討，經(jīng)過淘汰、修改、再淘汰、再修改三輪反復(fù)，最終確認(rèn)了設(shè)計簡潔新穎、功能齊全、投資合理且符合總體規(guī)劃要求的設(shè)計方案中標(biāo)。從目前作品的外觀效果來看：設(shè)計新穎、疏密相間、布局合理；既有當(dāng)代簡潔、明亮的現(xiàn)代建筑風(fēng)格，又充滿了地方文化氣息，形成了新的文化地標(biāo)。

3.2 功能需求整合是設(shè)計階段的重要工作

戲曲園項目匯集了揚(yáng)州市文廣新局下屬的揚(yáng)劇、木偶、揚(yáng)州評話、揚(yáng)州清曲、揚(yáng)州彈詞等 5 家演藝單位。在劇場的設(shè)計上，除了要能夠同時滿足各種不同演出形式的需求外，還要能夠滿足各個劇種教學(xué)、排練、研究、傳承和展示的需求，甚至其中的木偶劇團(tuán)還要有生產(chǎn)、制作、陳列和銷售的需求。對此，我們在設(shè)計前期多次走訪各使用單位，并考察了上海、南京、蘇州及安徽等地的同類劇院，認(rèn)真梳理了各種使用功能需求，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮喕秃喜?，使功能需求和投資控制得到了高度統(tǒng)一。咨詢機(jī)構(gòu)還將詳細(xì)的功能需求表提供給設(shè)計單位，同設(shè)計單位就如何在滿足設(shè)計規(guī)范的條件下，使各種使用功能得到具體落實(shí)的問題，進(jìn)行了充分的溝通和探討。

3.3 智慧校園的建設(shè)

咨詢機(jī)構(gòu)智能化專業(yè)人員和設(shè)計單位智能化專業(yè)人員開展相互溝通和研討，并且走訪調(diào)研智能化程度較高的優(yōu)秀院校，充分了解用戶使用功能上的需求，共同編寫了《揚(yáng)州戲曲園智能化系統(tǒng)工程設(shè)計建議書》報給業(yè)主，《建議書》對智能化設(shè)計范圍、設(shè)計要求提出了總體構(gòu)想。設(shè)計了滿足教學(xué)、方便學(xué)生學(xué)習(xí)生活的多媒體教學(xué)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、音視頻、智能照明、安保、消防、門禁、計費(fèi)、節(jié)能等 20 余個系統(tǒng)。2015 年 4 月咨詢機(jī)構(gòu)組織對《揚(yáng)州戲曲園智能化初步設(shè)計方案》進(jìn)行審查，從機(jī)房設(shè)計到各分系統(tǒng)布局，從室外到室內(nèi)，從點(diǎn)位到線路和材料，系統(tǒng)全面優(yōu)化，成就了優(yōu)秀的智慧校園工程設(shè)計。

3.4 重大技術(shù)問題的溝通與協(xié)調(diào)管理

因建筑立面效果的需要，E 樓演出大廳局部采用 14 m高 Y 型勁性鋼骨混凝土結(jié)構(gòu)柱和跨度 30 m 大型曲面結(jié)構(gòu)梁，且樓面為不規(guī)則平面、結(jié)構(gòu)設(shè)計超限。咨詢機(jī)構(gòu)配合設(shè)計院反復(fù)研究和討論，多次對接設(shè)計院和省審圖中心，通過了超限審查，滿足了建筑要求。E 樓臨街面 1 層～4 層設(shè)計為框架式拉索幕墻，玻璃板塊分隔為矩形，幕墻系列豎向拉索為直徑 32 mm，幕墻面板 10 mm Low-E+12 A+10 mm 中空鋼化玻璃。在施工時，施工單位在拉索張拉前需要進(jìn)行施工階段驗(yàn)算。咨詢機(jī)構(gòu)指導(dǎo)施工方進(jìn)行驗(yàn)算和確定張拉流程，取得了預(yù)想的設(shè)計效果，得到原設(shè)計單位的認(rèn)可。

3.5 綠色建筑的策劃

（1）引入綠色建筑理念，按綠建二星標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)。

（2）利用閑置的屋面光伏發(fā)電。項目屋面布置了65000 W 的光伏陣列、光伏電池組件吸收陽光，將光能轉(zhuǎn)換為直流電；直流電通過并網(wǎng)逆變器輸出為穩(wěn)定的380 V 交流電，并入國家電網(wǎng)。

（3）設(shè)立雨水收集利用系統(tǒng)。在室外埋地設(shè)置有效容積為 280 m3的蓄水池，用于綠化灌溉、道路澆灑和地下車庫沖洗等。

（4）加入附近城市蒸汽管網(wǎng)，利用工業(yè)廢蒸汽作為劇場集中空調(diào)制冷機(jī)熱源，采用汽水板換加熱供應(yīng)學(xué)生浴室熱水和劇場冬季采暖。

4 項目實(shí)施階段咨詢

4.1 投資控制管理

投資控制貫穿于項目的全過程。在方案設(shè)計、初步設(shè)計階段進(jìn)行科學(xué)的分析、比較，優(yōu)化設(shè)計；在實(shí)施階段，在基坑支護(hù)方案、外墻裝修方案及空調(diào)系統(tǒng)方案比選方面，提出合理化咨詢意見，盡可能降低工程造價。施工過程中嚴(yán)格控制涉及費(fèi)用的變更和簽證，駁回施工單位不合理索賠18份，有效管控了項目投資。

4.2 進(jìn)度控制管理

協(xié)助業(yè)主確定建設(shè)進(jìn)度總目標(biāo)。圍繞進(jìn)度總目標(biāo)，編制工程進(jìn)度總策劃，建立進(jìn)度計劃控制體系，我們重點(diǎn)抓好了以下幾項工作。

（1）編制項目建設(shè)全過程里程碑進(jìn)度計劃。

（2）編制可研階段、方案階段、設(shè)計階段、招標(biāo)采購階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段等不同階段的工作計劃。

（3）指導(dǎo)和審查施工單位網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計劃，使其計劃控制在項目全過程里程碑進(jìn)度計劃內(nèi)。

（4）重視合同進(jìn)度條款的約定。

（5）面對多家設(shè)計單位、多家施工單位的工作銜接，合理劃分工作界面，保證工作不重疊且無縫對接。

（6）勤于溝通，牽頭做好進(jìn)度方面的組織協(xié)調(diào)工作，共組織進(jìn)度專題會議 30 余次。

4.3 質(zhì)量控制管理

本項目質(zhì)量目標(biāo)為“揚(yáng)子杯”，因此，我們依據(jù)質(zhì)量目標(biāo)編制了質(zhì)量管理控制規(guī)劃，要求承包商建立完整的質(zhì)量管理工作體系，規(guī)劃了總承包商與各分包商、供貨商之間的工作界面及質(zhì)量管理辦法，同時也明確了咨詢機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制的組織、程序和方法。要求現(xiàn)場監(jiān)理要抓好事前、事中、事后的控制，確保所有檢驗(yàn)批、分項、分部和單位工程達(dá)到設(shè)計和規(guī)范要求。另外，必須嚴(yán)把預(yù)控關(guān)，強(qiáng)調(diào)方案在前、實(shí)施在后，標(biāo)準(zhǔn)在前、合約在后；嚴(yán)把進(jìn)場關(guān)，對項目建設(shè)使用的鋼材、商品混凝土、燈具、開關(guān)、插座、閥門、電纜、地磚等材料必須約定品牌；嚴(yán)把調(diào)試驗(yàn)收關(guān)，對空調(diào)、消防報警等系統(tǒng)的設(shè)備，除了約定品牌之外，還必須明確系統(tǒng)驗(yàn)收的技術(shù)參數(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。本工程共發(fā)出質(zhì)量類通知單、聯(lián)系單共 57 份，工程質(zhì)量得到了有效保證，目前已獲評“江蘇省優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程”“江蘇省安全文明工地”，正在按程序逐級申報“揚(yáng)州市優(yōu)質(zhì)工程獎‘瓊花杯’”“江蘇省優(yōu)質(zhì)工程獎‘揚(yáng)子杯’”。

4.4 采購、合約管理

會同業(yè)主確定采購策略，編制了招標(biāo)采購策劃書。要求對招標(biāo)文件和合同文本，必須按工程管理制度規(guī)定的程序進(jìn)行會簽和審批。實(shí)施過程中嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行把關(guān)。咨詢機(jī)構(gòu)前期直接編制了 13 份項目招標(biāo)采購文件，后期發(fā)出招標(biāo)、采購聯(lián)系單 24 份，充分體現(xiàn)項目目標(biāo)和業(yè)主采購意圖，并從專業(yè)技術(shù)角度，對技術(shù)界面、組織界面、交付成果、檢驗(yàn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等條款進(jìn)行把關(guān)。本工程還把關(guān)各類合同文件 82 份，并且做到了無投訴、無履約糾紛。

5 交付運(yùn)營階段的咨詢

在交付運(yùn)營階段，我們從運(yùn)營培訓(xùn)、試運(yùn)行及后評價三方面提供了相應(yīng)的咨詢服務(wù)。

（1）運(yùn)營培訓(xùn)。為了讓項目使用和設(shè)施運(yùn)營維護(hù)人員熟悉項目、了解各項設(shè)施的使用功能和使用維護(hù)要求，在項目設(shè)計階段，就邀請使用方相關(guān)管理人員參加使用功能設(shè)計審查，在安裝階段參加檢查驗(yàn)收和調(diào)試，在竣工階段組織專題培訓(xùn)參加專項驗(yàn)收。

（2）試運(yùn)行。提前制定試運(yùn)行和交付方案，督促和見證施工單位向接收單位操作人員書面進(jìn)行交底和交接。在交付初期，要求咨詢機(jī)構(gòu)各專業(yè)工程師和施工單位、接收單位共同值班維護(hù)，保障已接收部分正常工作開展。目前共組織總、分系統(tǒng)試運(yùn)行 22 項次，專項驗(yàn)收 16 項次。

（3）后評價。未完工程正在掃尾階段，項目結(jié)算尚未展開，屆時進(jìn)行后評價，將采用定性評價與定量評價相結(jié)合的方法，對項目建設(shè)成果進(jìn)行后評價。

6 全過程工程咨詢實(shí)踐的思考

6.1 全過程工程咨詢越早介入作用越明顯

該項目自第一次立項起 10 a 未能有效展開。咨詢機(jī)構(gòu)介入后，通過引入國家及地方政府政策導(dǎo)向的理念，擴(kuò)展了人們的思維，精心組織、有序安排，使停止達(dá) 10 a 的項目獲得新生，不但學(xué)校規(guī)模及硬件水平得到達(dá)標(biāo)提升，而且一大批地方文化申遺項目也得到保護(hù)和發(fā)展，成為了揚(yáng)州市政府為民辦實(shí)事的標(biāo)志項目之一。所以咨詢機(jī)構(gòu)越早進(jìn)入項目，對項目成功的幫助越大。

6.2 全過程工程咨詢要從政策上實(shí)現(xiàn)配套

從政策上應(yīng)規(guī)定項目全過程咨詢單位對造價、設(shè)計、代理、監(jiān)理等單位有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理職能，才能發(fā)揮項目的集成管理優(yōu)勢，才能體現(xiàn)全過程工程咨詢的作用。本項目蘇維管理雖有政府采購代理資格，但因沒有文件規(guī)定可以直接承擔(dān)采購代理，不得不外聘代理單位代理舞臺機(jī)械、舞臺燈光及音響的采購。因采購過程中產(chǎn)生矛盾導(dǎo)致項目拖延半年之久，大大地延誤了后續(xù)工程的進(jìn)度。

6.3 全過程工程咨詢要從政策上簡化

全過程工程咨詢涉及到工程咨詢、造價咨詢、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、項目管理、勘察設(shè)計及政府采購諸多方面，所涉及的機(jī)構(gòu)和單位都各有主管部門，而整個項目是一個有機(jī)整體。現(xiàn)行政策規(guī)定：代理和造價是搖號決定中標(biāo)單位；項目管理是公開招標(biāo)確定中標(biāo)單位；工程咨詢中的可行性研究和項目建議書是通過政府采購確定中標(biāo)單位；設(shè)計是通過競賽競標(biāo)選擇中標(biāo)人。新的全過程咨詢招標(biāo)辦法尚未形成，這給全過程咨詢發(fā)展帶來了嚴(yán)重的障礙。因此，應(yīng)盡早出臺促進(jìn)全過程工程咨詢發(fā)展的綜合配套政策。