愛沙尼亞網(wǎng)絡強國發(fā)展分析及對我國的借鑒意義

袁衛(wèi)平

國家計算機網(wǎng)絡與信息安全管理中心江蘇分中心

0 引言

愛沙尼亞自1991年獨立以來，以網(wǎng)絡科技為本，加大通信基礎設施和網(wǎng)絡建設，大力發(fā)展信息通信產業(yè)，不斷提升數(shù)字化水平，強化網(wǎng)絡及數(shù)據(jù)安全，從“數(shù)字貧瘠”一躍成為“數(shù)字高地”，成為名副其實的網(wǎng)絡強國。我國正值實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，加快建設數(shù)字中國的關鍵階段，如何提升數(shù)字化水平和網(wǎng)絡科技能力，用互聯(lián)網(wǎng)助推我國經濟社會發(fā)展，或可借鑒愛沙尼亞經驗。

1 愛沙尼亞在數(shù)字化和網(wǎng)絡安全領域名列前茅

（1）愛沙尼亞成為數(shù)字化國家標桿，大力提升政府服務效率

2017年歐盟《數(shù)字經濟與社會指數(shù)》報告顯示，愛沙尼亞國家數(shù)字化成果表現(xiàn)優(yōu)異，排第9位。技術解決方案的全球領先供貨商Smartmatic的互聯(lián)網(wǎng)選舉業(yè)務總監(jiān)Michael Summers稱贊愛沙尼亞是全球數(shù)字化程度最高的國家之一，擁有令人印象深刻的電子政務文化。早在2007年，愛沙尼亞就實現(xiàn)了總統(tǒng)大選的網(wǎng)絡化投票，成為網(wǎng)絡化最徹底、網(wǎng)絡辦公發(fā)展最迅猛的歐洲國家。愛沙尼亞可能是世界上唯一可以在線提供99%的公共服務的國家。根據(jù)世界銀行2016年的報告統(tǒng)計，愛沙尼亞已經有3000多個政府和銀行的服務可以通過網(wǎng)絡提供；可以在20分鐘內成立一間公司；可以在5分鐘內，自行在網(wǎng)絡申報95%的收入；通過電子化服務，每一年為每個公民節(jié)省5.4個工作日。愛沙尼亞還在籌謀一項“數(shù)字連續(xù)”方案，試圖把政府的數(shù)字基礎設施備份至云端，以保持網(wǎng)上職能的正常運作。數(shù)字化服務在帶來效率提升的同時，極大地節(jié)約了成本。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅僅是給每個人配置數(shù)字身份，就直接節(jié)省了大約GDP的2%，相當于愛沙尼亞的國防預算。

（2）愛沙尼亞強力布局網(wǎng)絡通信，擁有一流的網(wǎng)絡連接

愛沙尼亞政府高度重視網(wǎng)絡通信基礎設施建設：2000年便已將免費無線上網(wǎng)服務推廣到全國，并在金融、教育、投票等諸多方面均實現(xiàn)了較高程度的電子化；到2002年，愛沙尼亞政府建成了覆蓋絕大多數(shù)人口居住區(qū)域的免費無線網(wǎng)絡覆蓋；2005-2008年，實施了互聯(lián)網(wǎng)普及項目KülaTee 3（村莊路線3），旨在提高人口稀少地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的使用率；到2009年底，愛沙尼亞互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換的光纜線實現(xiàn)了整個國家全覆蓋，還與周邊國家合作，建成了與芬蘭、瑞典、俄羅斯和拉脫維亞直接連接的海底通信光纜。如今，愛沙尼亞已經將上網(wǎng)寫入憲法，擁有全歐洲速度最快的互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡普及率高達98%。高度發(fā)達的網(wǎng)絡通信幫助愛沙尼亞成為實至名歸的網(wǎng)絡強國：16至74歲的愛沙尼亞人中有71%的人是互聯(lián)網(wǎng)用戶，63%的家庭可以在家上網(wǎng)，所有的愛沙尼亞學校均可聯(lián)網(wǎng)，1200多個公共場所可使用高速無線上網(wǎng)。根據(jù)世界經濟論壇2016年對139個國家的信息技術應用的研究，愛沙尼亞在“網(wǎng)絡準備指數(shù)”中排名第22位，在中東歐國家排名第1位。

（3）加強網(wǎng)絡信息安全建設，打造可以“重啟”的國家

愛沙尼亞的數(shù)字化建設進程并非一帆風順。2007年4月到5月的3個星期里，愛沙尼亞政府將蘇維埃戰(zhàn)爭紀念碑遷離塔林市中心的行為，招致了疑似來自俄羅斯的DDoS攻擊，包括議會、銀行、政府、媒體以及重要關鍵基礎設施的網(wǎng)絡服務一度癱瘓。這次事件無疑給“電子愛沙尼亞”敲響了網(wǎng)絡安全警鐘。愛沙尼亞于2008年發(fā)布了國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，大幅加強網(wǎng)絡安全建設。愛沙尼亞在解決網(wǎng)絡信息安全問題上，可謂費盡心思，如將所有的數(shù)據(jù)文件分散存儲在各個提供數(shù)據(jù)的機構；所有數(shù)據(jù)庫都必須通過X-Road這一唯一的信道接入。政府還規(guī)定，無論是否發(fā)現(xiàn)漏洞，每13年整個政府的關鍵信息系統(tǒng)都要重新設計。甚至為了應對可能的安全威脅，愛沙尼亞可以將所有政府和服務數(shù)據(jù)進行備份，立刻轉移到預先安排的6個“臨時數(shù)據(jù)大使館”中的任何一個，并實現(xiàn)代碼執(zhí)行程序一鍵切換，從而恢復國家數(shù)據(jù)系統(tǒng)運轉和重建，實現(xiàn)國家政體的備份、休眠和關閉。

2 愛沙尼亞網(wǎng)絡科技崛起的三張“王牌”

愛沙尼亞能夠在網(wǎng)絡強國的道路上馳騁，主要得益于其對網(wǎng)絡信息基礎設施的重視和投入，對政務電子化的大力支持和推進。相關技術和理念成為網(wǎng)絡科技發(fā)展的典范。

（1）信息技術基礎設施王牌技術——X-Road

2000年，愛沙尼亞政府信息系統(tǒng)現(xiàn)代化工程“十字路口”（X-Road Project）開始實施。該項目是國家數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換層，是一種技術和組織環(huán)境，可實現(xiàn)信息系統(tǒng)之間基于互聯(lián)網(wǎng)安全的數(shù)據(jù)交換。X-Road將各類信息服務系統(tǒng)連接起來，并結合獨特的共享機制（RIHA）使公私部門數(shù)據(jù)得到廣泛共享，是數(shù)字愛沙尼亞的支柱。X-Road采用通用的安全解決方案：認證、多級授權、高級日志處理系統(tǒng)，加密和時間戳數(shù)據(jù)流量，所有傳出數(shù)據(jù)均經過數(shù)字簽名和加密，所有傳入數(shù)據(jù)必須經過身份驗證和記錄。X-Road還能根據(jù)需求不斷地擴容。數(shù)據(jù)顯示，2013年，在X-Road上完成了2.87億次查詢；超過170個數(shù)據(jù)庫在X-Road提供服務；每天有超過900個組織使用X-Road；超過50%的居民通過信息門戶網(wǎng)站使用X-Road。相關技術出口到多個國家，如芬蘭、立陶宛等，并努力將X-Road推廣到歐盟，實現(xiàn)跨國公共信息服務，成為世界上第一個允許數(shù)據(jù)在國家間自動交換的平臺。

（2）電子政務和數(shù)字化服務王牌技術——電子身份證

2002年1月，愛沙尼亞開始向居民發(fā)放帶有芯片的強制ID卡，授權居民通過數(shù)字簽名直接識別并驗證合法交易和文件。每個15歲以上的愛沙尼亞公民都有一個安全的、經過認證的數(shù)字身份，這被認為是每個公民與生俱來的權利。與數(shù)字身份證一同頒發(fā)的還有兩個PIN碼，一個用于身份驗證，一個用于授權。如果某項服務需要對數(shù)字身份證持有者進行鑒定，相關機構可以查詢中央數(shù)據(jù)庫，以檢查該卡和相關代碼是否匹配。截至目前，愛沙尼亞擁有120多萬個活躍的電子身份證，約占愛沙尼亞130萬居民的94%。電子身份證是愛沙尼亞政府推動所有數(shù)字化服務的關鍵，為電子政務、報稅、投票等所有“無紙化”服務提供了必要條件。

（3）用互聯(lián)網(wǎng)拉來1000萬國民——網(wǎng)絡居留證專項計劃

有了充沛的數(shù)字化發(fā)展經驗，愛沙尼亞在2014年9月正式啟動“網(wǎng)絡居留證專項計劃”（e-Residency Program），并在2014年11月獲得國會同意，同年12月核準了第一個網(wǎng)絡居留證的申請。2015年5月，愛沙尼亞政府再出新政，只需要在官網(wǎng)填寫簡單的信息，并繳納100歐元即可完成申請。此舉成為世界首例“電子公民”項目，但不是國籍證明，沒有納稅義務，不可憑此證入境、居留和工作。身份證上也不貼照片，不能用作個人身份標識，也不能用作旅行證件?！熬W(wǎng)絡居留證”有三大好處：在文件上進行電子簽名，法律效力等同傳統(tǒng)簽名；在愛沙尼亞注冊公司，當?shù)貭I收稅率為0%；在線開設愛沙尼亞銀行賬戶。據(jù)該項目實時統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至11月20日，已有來自167個國家的50916人申請該項目，48735名申請者獲得批準。申請者最多的來自芬蘭（4503）、俄羅斯（3243）、烏克蘭（2915）、德國（2738）、美國（2626）這五個國家，這些都是愛沙尼亞信息通信科技公司及知識型企業(yè)尋找合作伙伴和創(chuàng)業(yè)資本的主要國家。愛沙尼亞政府以此希望將優(yōu)質便捷的網(wǎng)絡工商政務服務帶給全世界，讓互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者更加便捷、高效，并希望到2025年能為其帶來1000萬“電子公民”。

3 愛沙尼亞大力發(fā)展網(wǎng)絡科技對我國的借鑒意義

愛沙尼亞在短短20年內翻身成為網(wǎng)絡和信息科技大國，站在了世界矚目的舞臺上。英國BBC以“網(wǎng)絡革命先鋒”形容這個國家。我國正值“十三五”規(guī)劃發(fā)展關鍵時期，面臨網(wǎng)絡強國建設，數(shù)字中國發(fā)展的壓力和機遇，如何加快推動網(wǎng)絡信息經濟發(fā)展，愛沙尼亞或具備借鑒意義。

（1）完善網(wǎng)絡公共服務，提高政務服務效率

《2016聯(lián)合國電子政務調查報告》顯示，中國的電子政務發(fā)展指數(shù)為0.6071，排名第63位，與韓國、新加坡、歐盟等電子政務發(fā)達國家存在相當大的差距。愛沙尼亞在電子政務建設方面為我們提供了一個良好的典范，即政府制定政策和戰(zhàn)略，主導實施公共服務項目，從而帶動社會信息化發(fā)展。在我國大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略和網(wǎng)絡經濟發(fā)展的背景下，一是最大限度地借助科技手段，降低溝通成本，讓原本浪費在“跑證”“走程序”上的時間用在提高生產力上；二是充分利用數(shù)據(jù)分析、數(shù)字平臺的優(yōu)勢，致力于實現(xiàn)更快速、更明智、更全面的政策決策；三是亟待彌合日趨拉大的數(shù)字鴻溝，加強跨地區(qū)、跨部門和跨層級的數(shù)據(jù)互通和信息互聯(lián)。

（2）發(fā)展信息通信技術，促進網(wǎng)絡經濟增長

《中國互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字經濟指數(shù)（2017）》報告顯示，2016年全國數(shù)字經濟總量已占全國GDP總量的30.61%?；ヂ?lián)網(wǎng)已經成為經濟發(fā)展的重要助推器，如何發(fā)展網(wǎng)絡經濟對于產業(yè)豐富、人口眾多、幅員遼闊的中國而言可能并非當務之急，但其重要意義和對長期經濟增長的積極作用不可小覷。這一點在小國愛沙尼亞的實踐上體現(xiàn)得尤為典型。信息和通信技術產業(yè)已經成為愛沙尼亞經濟增長的新動力。我國要想在網(wǎng)絡高速發(fā)展的今天，占據(jù)網(wǎng)絡經濟發(fā)展的高地，必須乘勢而為，大力發(fā)展新一代信息通信技術，聚集整合優(yōu)化要素資源的優(yōu)勢，應用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新理念、創(chuàng)新要素和創(chuàng)新體系，帶動技術產品模式體制機制等創(chuàng)新，在融合創(chuàng)新中不斷探索未來網(wǎng)絡的新需求、新應用、新途徑和新技術。

（3）發(fā)揮雙創(chuàng)帶動作用，助力網(wǎng)絡科技企業(yè)發(fā)展

愛沙尼亞數(shù)字化催生了以Skype、Hotmail、Kazaa為代表的一大批全球知名網(wǎng)絡與信息技術企業(yè)，面向全球提供了絕佳的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。聯(lián)合國最新數(shù)據(jù)顯示，愛沙尼亞的新創(chuàng)業(yè)公司數(shù)量占全部企業(yè)數(shù)量的比例達11.67%，遠高于美國的6.98%，居全球最高水平。僅愛沙尼亞塔林科技園（Tehnopol）就聚集了150家新創(chuàng)科技公司，不斷吸引風投涌入愛沙尼亞科技領域。我國目前正處于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的蓬勃發(fā)展時期，應充分激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，扶持高科技企業(yè)，特別是網(wǎng)絡信息科技企業(yè)的發(fā)展和壯大；成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，打造科技企業(yè)“孵化器”和“創(chuàng)客”平臺，催生更多新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。

（4）重視網(wǎng)絡科技教育，培養(yǎng)網(wǎng)絡科技人才

英國《經濟學人》把換位思考及程序教育歸納為愛沙尼亞成功的兩個重要因素。事實上，愛沙尼亞是全球首個將程序編寫列入小學課程的國家。2012年，虎躍基金會推出“程序老虎”計劃，將計算機編程引入所有愛莎尼亞入學兒童課程中，教授部分1至12年級的學生，通過樂高機器人Mindstorms，學習編寫程序語言，或通過程序開發(fā)工具。反觀我國中小學甚至大學編程教育現(xiàn)狀，可以說相差甚遠。北大信息科學技術學院副院長李文新稱，北大信息學院的新生會編程的人大概是1/5，低于國際許多高校。浙江大學計算機學院教授陳越稱，90%的畢業(yè)生的編程水平，離我們在各種競賽中拿冠軍的水平相差太遠。我國應大力弘揚網(wǎng)絡科技文化，加強網(wǎng)絡科技教育，在中小學適當引入計算機編程等課程，讓網(wǎng)絡真正普及，并為廣大人民所熟悉和掌握。

（5）加強網(wǎng)絡安全保障，筑牢網(wǎng)絡安全防線

近年來，德國核電站檢測出惡意程序、烏克蘭斷電危機、美國遭遇大規(guī)模DDoS攻擊以及2014年我國發(fā)生的大規(guī)模斷網(wǎng)事件無疑提醒我們，“網(wǎng)絡安全無小事，直接威脅國家安全，確保網(wǎng)絡安全可靠是基本前提。”在網(wǎng)絡科技發(fā)展日趨復雜的今天，加強網(wǎng)絡安全保障，筑牢網(wǎng)絡安全防線迫在眉睫。一是必須加強關鍵信息基礎設施的網(wǎng)絡安全防護，從國家戰(zhàn)略的高度進行巡查、評估和維護，及時發(fā)布“關鍵基礎設施網(wǎng)絡安全框架”“關鍵領域基礎設施網(wǎng)絡安全評估報告”，建立公私合作、多部門協(xié)同的應急響應機制，切實維護關鍵基礎設施網(wǎng)絡安全。二是充分重視關鍵領域數(shù)據(jù)安全風險，建立數(shù)據(jù)安全管理體系，完善網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、標準認證和創(chuàng)新能力體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自由存儲、切換和恢復，做到數(shù)據(jù)重啟。

4 結語

愛沙尼亞網(wǎng)絡強國的崛起之路概括起來可以總結為以下經驗：一是敏銳嗅到信息革命的氣息，并以此為契機不遺余力發(fā)展網(wǎng)絡科技，培養(yǎng)科技創(chuàng)新企業(yè)，打造產業(yè)生態(tài)鏈。二是以政務電子化為突破口，大力發(fā)展網(wǎng)絡信息技術，強調信息互聯(lián)互通和共享，助力網(wǎng)絡經濟飛速發(fā)展。三是注重網(wǎng)絡信息安全，打造可以“重啟”的國家，引導網(wǎng)絡信息安全新趨勢。我國的網(wǎng)絡強國發(fā)展道路可以借鑒愛沙尼亞上述經驗，結合自身發(fā)展情況，推動網(wǎng)絡公共服務更上一層樓，培養(yǎng)和壯大自己的網(wǎng)絡科技企業(yè)，力推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加大網(wǎng)絡科技人才培養(yǎng)，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)充分涌現(xiàn)，力求建成安全可靠的網(wǎng)絡強國。