研究城市軌道交通的規(guī)劃問題與方法

趙光惠

（重慶市規(guī)劃設(shè)計研究院 重慶渝北 401120）

當(dāng)前城市軌道交通是我國交通網(wǎng)中一個不可或缺的部分，和其他交通方式相比，其具有獨特的優(yōu)勢，對其進行規(guī)劃十分重要，會影響到其功能的發(fā)揮。然而實際情況是，我國在城市軌道交通規(guī)劃中還存在一些不足以及問題，使得其無法和城市土地實現(xiàn)協(xié)調(diào)的發(fā)展，這對城市軌道交通的發(fā)展具有不利影響。因此，當(dāng)前需要加強規(guī)劃工作，針對存在的問題，采取有效的規(guī)劃方法，提升規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和有效性，促進軌道交通的發(fā)展。

1 城市軌道交通的規(guī)劃問題

1.1 軌道交通規(guī)劃和用地規(guī)劃之間的互動協(xié)調(diào)性較為不足

在編制階段，因為主體上的差異，使得軌道交通規(guī)劃和用地規(guī)劃之間存在互動性不足的問題。通常對軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的時間都是幾年進行一次，在新城區(qū)，軌道交通下線路和車站規(guī)劃控制通常都是在用地控制性詳細規(guī)劃之前進行的，在編制詳細規(guī)劃時，并未依據(jù)新的用地規(guī)劃進行相應(yīng)的調(diào)整，只是單一的落實專項規(guī)劃中已經(jīng)規(guī)劃控制的車站和線路，這就使得規(guī)劃和用地規(guī)劃之間沒有進行有機結(jié)合[1]。

1.2 前期規(guī)劃控制不足，使得軌道車站和其他交通一體化銜接性不良

因為在前期缺乏規(guī)劃控制，使得車站建設(shè)完成之后，和其他交通方式接駁的過程中存在協(xié)調(diào)比較困難的問題，這對軌道交通的發(fā)展具有消極影響，不能充分發(fā)揮出其應(yīng)有的功能作用。

1.3 一些路線核心區(qū)段已經(jīng)是常態(tài)化擁擠狀態(tài)

對當(dāng)前重慶主城區(qū)的軌道交通客流統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)一些路線核心區(qū)段時常都是較為擁擠的。如1號線歇臺子一兩路口段；2號線謝家灣一大坪段；3號線南坪一紅旗河溝段，這些區(qū)段在高峰時間段下運能已經(jīng)飽和，每個斷面平均每年接待的客流量大于15萬人次，平均立席密度已經(jīng)大于5人/m2。3號線在高峰時段中飽和度已經(jīng)到1.39，擁擠情況更加顯著，這就影響了乘客乘坐的舒適程度。

1.4 重點車站及換乘站客流壓力大

在那些已經(jīng)投入運用的車站中，可以看到那些主要的商圈和周圍區(qū)域、大型交通樞紐等地方的進出站客流量很大，每天都有五萬人次進出站，南坪站以及觀音橋站的人次數(shù)量更是超過了十萬，一些站點在高峰時段也開始實行限流對策，觀音橋站原來的車站規(guī)模不大，當(dāng)前新展廳的改造擴建工程也已經(jīng)完成。現(xiàn)階段，運營中的一些軌道交通站點都存在一些顯著的問題，如，站內(nèi)設(shè)施配套較差、出入口數(shù)量不符合需求、換乘通道寬度不足且距離比較遠、站臺規(guī)模不大等，這些都對站點內(nèi)的客流組織帶去了難度，有比較大的安全隱患，需要對站內(nèi)的設(shè)置進行改造。換乘站點的客流量一般都很多，一些換乘通道和樓梯電梯就一直在擁擠的狀態(tài)下，站臺客流滯留問題比較嚴(yán)重，這就需要對不能滿足要求的站點進行改造擴建。

2 城市軌道交通的規(guī)劃方法

2.1 結(jié)合城市特征的協(xié)調(diào)性，對城市軌道交通規(guī)劃做出合理的評價

在城市軌道交通的規(guī)劃中，有很多因素會對其產(chǎn)生影響，比如，財政情況、職住平衡、地形特征以及結(jié)構(gòu)體系等，這就使得各個城市的軌道交通相關(guān)方面內(nèi)容都存在差異，體現(xiàn)在軌道制式、換乘組織、軌道線網(wǎng)布局方式以及運營模式等。規(guī)劃工作目的就是要給決策提供服務(wù)，且總結(jié)之前的規(guī)劃經(jīng)驗以及教訓(xùn)，為之后的規(guī)劃工作提供指導(dǎo)和參考。我國城市軌道交通總里程是全球排名第一的，然而就國內(nèi)城市軌道交通規(guī)劃研究方面而言，和發(fā)達國家之間還存在一定的差距，只是起步階段，一些理論知識是借鑒發(fā)達國家的軌道系統(tǒng)中獲得的，如果只是簡單的把這些理論運用到國內(nèi)城市軌道交通規(guī)劃中，不進行相應(yīng)的調(diào)整，那么就會出現(xiàn)和城市軌道交通發(fā)展不符的問題，這就要求結(jié)合階段落實規(guī)劃，制定相應(yīng)的評價體系。

2.2 和城市交通與用地發(fā)展要實現(xiàn)一體化

軌道交通在不斷的發(fā)展，這也讓交通樞紐和沿線聚集的人口不斷增加，不斷有新的經(jīng)濟區(qū)域生成，對周圍功能空間的需求也越來越多，這就要求軌道和沿線開發(fā)并不能一成不變，要結(jié)合實際情況進行相應(yīng)的調(diào)整，通過開發(fā)新功能空間，形成新時空關(guān)系，進而滿足特定時間場域范圍內(nèi)的發(fā)展需要。在建設(shè)完住宅區(qū)和其他供給設(shè)施前，還不能有效的吸引人們來此聚集，人口密度較低，但是住宅區(qū)建成后，隨著配套供給設(shè)施的不斷健全，入住人口也會越來越多，對商業(yè)實施的需要也不斷增加，因此，車站周圍街區(qū)的土地利用也要確保是合理的，需要結(jié)合階段和需求的實際情況進行相應(yīng)的落實和調(diào)整，要堅持交通和城市空間之間的合理協(xié)調(diào)發(fā)展。這就需要在城軌交通和城市用地一體化開發(fā)的過程中，要加強一體化的規(guī)劃，做好預(yù)先的控制工作，進而讓交通功能能夠和城市功能以及空間之間實現(xiàn)有效的結(jié)合發(fā)展，促進公共交通服務(wù)質(zhì)量和效果的提升，還能夠有效的減少政府在財政方面的負擔(dān)[2]。同步促進城市公共交通網(wǎng)絡(luò)和土地開發(fā)的發(fā)展具有重要意義，不僅能夠?qū)Τ鞘械男螒B(tài)進行優(yōu)化，讓交通和其他系統(tǒng)有效的結(jié)合，提升城市時空協(xié)調(diào)程度，高效的利用交通網(wǎng)絡(luò)資源；另外，對沿線進行全面的開發(fā)，能夠讓地產(chǎn)的價值得到提升，促進經(jīng)濟效益的提升，讓交通網(wǎng)絡(luò)外部收益實現(xiàn)內(nèi)部化，對這些收益進行科學(xué)的分配，確保相關(guān)方的利益，實現(xiàn)多方共贏。

2.3 加強對法律法規(guī)的體系，對技術(shù)體系進行優(yōu)化和健全

我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，很多城市都認(rèn)識到城市軌道交通的重要性，并且加強了對其的建設(shè)，然而因為缺乏健全的法律法規(guī)，使得在實際工作落實中受到了限制。要想讓規(guī)劃能夠順利的發(fā)展，對相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)加大力度是不可缺少的，需要結(jié)合城軌交通系統(tǒng)的特點，有效的進行規(guī)劃工作，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性以及可行性，和城市化的發(fā)展需要相適應(yīng)[3]。

2.4 構(gòu)建以城市交通為主的綜合交通體系

我國城市軌道交通得到了極大的發(fā)展，以往的規(guī)劃理論、思想以及技術(shù)都無法滿足當(dāng)前發(fā)展的需要，這就需要做出改變，樹立新的規(guī)劃思想，堅持對規(guī)劃技術(shù)進行創(chuàng)新，構(gòu)建有效的綜合交通體系，以城市軌道交通為主，輔助其他交通方式；在規(guī)劃中需要注重大的交通樞紐以及選址，把樞紐當(dāng)做連接媒介，讓相關(guān)交通系統(tǒng)之間能夠?qū)崿F(xiàn)有效的銜接；城軌需要把“站到站”當(dāng)做出行的主要模式，確保城市軌道交通能夠高效的進行運用，在這一前提下，要提升其靈活性，促進總體出行效率的提升。

2.5 加強軌道交通和城市形態(tài)之間的互動

軌道交通擁有的技術(shù)和時空經(jīng)濟特性，使得其可以有效的和大城市的需求變化相適應(yīng)。其和城市形態(tài)之間形成了互動機制，即利用軌道交通的空間、時間以及時空關(guān)系增益性，對使用者和區(qū)域的可達性進行改變；這樣就可以有效的對城市土地利用進行改變，包括密度和維度方面，因此，需要沿著不同方向做出相應(yīng)的調(diào)整，在水平方向上沿著線路緊湊，有序的進行擴展，在垂直方向，就要以軌道樞紐為中心進行有效的開發(fā)，要滿足高密度以及立體的要求。依靠這一機制建立軌道經(jīng)濟區(qū)域，能夠有效的緩解時空的關(guān)系及矛盾，促進城市場域的立體擴展，促進城市更好的發(fā)展。

2.6 把握好城市軌道交通和城市總體的規(guī)劃

城市整體規(guī)劃內(nèi)容主要就是在一個特定階段中，對和城市有關(guān)的相關(guān)內(nèi)容進行方總體部署以及落實，如，發(fā)展性質(zhì)、目標(biāo)、規(guī)模、土地規(guī)劃、空間布局、其它有關(guān)事項[4]。軌道交通是城市交通規(guī)劃中不可或缺的一部分，對其進行規(guī)劃時需要站在城市總體規(guī)劃視覺層面上對其規(guī)劃給城市發(fā)展帶去的有利影響和作用，做出合理的判斷，城市整體規(guī)劃以及軌道交通規(guī)劃之間只有做到良好的互動，才能更好的和諧發(fā)展，這在其他基礎(chǔ)設(shè)施和城市發(fā)展綜合統(tǒng)籌中也可以看到。然而這一統(tǒng)籌考慮方法存在一些問題，就是過于追求二者的終期目標(biāo)，但是卻沒有認(rèn)識到城市軌道交通和城市開發(fā)間的不同。就是說二者在互動的前提下，對結(jié)果進行了規(guī)劃，然而對于落實過程卻沒有注意，沒有意識到過程會給結(jié)果帶去的影響。城軌交通的開發(fā)以及落實、城市道路等一些重大設(shè)施建設(shè)為城市的開發(fā)奠定了基礎(chǔ)，然而其建設(shè)也有獨特性，所以，過去的帶路促進城市發(fā)展的思維方式并不是都適合在當(dāng)前使用。

3 結(jié)束語

綜上所述，城市軌道交通對城市交通發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，為了讓其功能作用能夠得到更好的發(fā)揮，就需要加強對其的規(guī)劃，提升規(guī)劃的科學(xué)性、合理性以及可行性，滿足城市發(fā)展的需要，為人們的出行提供便利。