工程預(yù)算管理問(wèn)題與對(duì)策探析

賈霽娟

（山西八建集團(tuán)有限公司 山西太原 030027）

1 引言

我國(guó)建筑工程項(xiàng)目在近年來(lái)隨著市場(chǎng)發(fā)展以及政府政策指導(dǎo)支持，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)背景，建筑企業(yè)在工程項(xiàng)目管理中，越來(lái)越依賴(lài)預(yù)算管理等前期財(cái)務(wù)管理。工程預(yù)算管理在企業(yè)工程項(xiàng)目管理中的核心地位也逐漸被確定下來(lái)。我國(guó)建筑工程產(chǎn)生在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)大背景，發(fā)展于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由此帶來(lái)的種種預(yù)算管理問(wèn)題，越來(lái)越凸顯出來(lái)。為了更好發(fā)揮工程預(yù)算管理在建筑工程管理中的核心指導(dǎo)作用，本文針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，從施工單位角度出發(fā)，提出對(duì)應(yīng)的改善措施，進(jìn)行詳細(xì)分析和闡述。

2 工程預(yù)算管理存在的問(wèn)題

工程預(yù)算管理問(wèn)題按照不同的側(cè)重點(diǎn)，具有不同的描述方式。下面分別從工程預(yù)算的含義、準(zhǔn)確性、動(dòng)態(tài)管理模式以及統(tǒng)籌管理方式等幾方面進(jìn)行說(shuō)明：

2.1 工程預(yù)算管理缺乏專(zhuān)業(yè)意識(shí)

從工程預(yù)算含義上來(lái)分析，我國(guó)很多建筑項(xiàng)目企業(yè)單位將傳統(tǒng)企業(yè)管理計(jì)劃當(dāng)成是工程預(yù)算管理的全部?jī)?nèi)容，認(rèn)為只要每個(gè)階段都安排好管理計(jì)劃，預(yù)算管理工作就做得很好。事實(shí)上，這是一種誤解。預(yù)算管理在國(guó)內(nèi)企業(yè)中的實(shí)踐表明，管理計(jì)劃與預(yù)算管理之間存在本質(zhì)區(qū)別。另外預(yù)算管理的實(shí)施者絕不僅僅是企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)，而應(yīng)把預(yù)算看作是控制成本的一種手段。通過(guò)總結(jié)發(fā)現(xiàn)某些片面的理解必然會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理有效性的降低，甚至流于形式。對(duì)工程預(yù)算管理概念的混淆或理解的片面，導(dǎo)致了企業(yè)項(xiàng)目資金管理的混亂，降低了預(yù)算指導(dǎo)的準(zhǔn)確性以及統(tǒng)籌作用。企業(yè)工程預(yù)算管理實(shí)施者在進(jìn)行預(yù)算文件編制過(guò)程中，往往體現(xiàn)出了編織著大量主觀意識(shí)，編制過(guò)程中可依據(jù)或約束的資料文件非常少，即使參考了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件，也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際偏差巨大的情況。另外，目前我國(guó)的預(yù)算管理僅僅停留在材料文件階段，具體財(cái)務(wù)實(shí)施情況，很少會(huì)依據(jù)工程預(yù)算，這種問(wèn)題的出現(xiàn)，也是因?yàn)閷?duì)工程預(yù)算管理概念的不理解和對(duì)其作用的不重視。

2.2 工程預(yù)算管理缺乏市場(chǎng)觀念

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)建筑企業(yè)都為國(guó)企，與現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比，其工程預(yù)算可發(fā)揮的作用限制性太大，一方面由于買(mǎi)賣(mài)雙方同為國(guó)家本身，并無(wú)經(jīng)歷利潤(rùn)概念；另一方面由于當(dāng)時(shí)建設(shè)技術(shù)落后，形式單一，工程資金浮動(dòng)不大，工程預(yù)算意義甚微。就當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制下，工程造價(jià)體系依然隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)生了根本性的變化，限制工程預(yù)算的因素逐步被改善，但工程預(yù)算管理的市場(chǎng)觀念提升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)改革。從國(guó)家角度來(lái)看，統(tǒng)一定額仍在建筑工程行業(yè)有著重要地位；從施工單位角度來(lái)看，工程預(yù)算過(guò)程很少會(huì)有單位將新技術(shù)新工藝帶來(lái)的效益體現(xiàn)在預(yù)算中，而是仍較大程度的依賴(lài)配額。這種情況出現(xiàn)，不僅不利于企業(yè)的成本控制和核算，同時(shí)也阻礙了相關(guān)工程新工藝和新技術(shù)的推廣速度。企業(yè)缺少了市場(chǎng)概念，在計(jì)算成本等預(yù)算管理時(shí)，主觀意識(shí)和核算習(xí)慣很大程度上影響預(yù)算結(jié)果，往往會(huì)通過(guò)增加單位產(chǎn)品的產(chǎn)量來(lái)提高固定成本來(lái)降低固定成本，從而導(dǎo)致企業(yè)單方面通過(guò)提高產(chǎn)品成本來(lái)降低成本。

2.3 工程預(yù)算管理缺乏動(dòng)態(tài)性

我國(guó)工程造價(jià)控制模式隨著經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，也在逐步改善。工程預(yù)算核心內(nèi)涵并沒(méi)有有效適應(yīng)發(fā)展，還處在預(yù)算即計(jì)劃的階段，不是動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程。靜態(tài)的工程預(yù)算管理模式，在宏觀調(diào)控、體系自檢、財(cái)務(wù)控制等方面都會(huì)較為死板，局限性較大，難以滿(mǎn)足當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)互聯(lián)網(wǎng)模式。

2.4 工程預(yù)算“重編制，輕管理”

工程預(yù)算管理的運(yùn)行需要兩方面工作做支撐：一是工程預(yù)算文件資料的編制，另一方面是工程預(yù)算文件的執(zhí)行。就管理執(zhí)行模式而言，保證預(yù)算目標(biāo)的準(zhǔn)確性以及確保預(yù)算的順利執(zhí)行，是工程預(yù)算管理的另一關(guān)鍵點(diǎn)。預(yù)算組織體系的建立在預(yù)算管理體系中起著主導(dǎo)作用。我國(guó)工程企業(yè)很少會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的工程預(yù)算管理相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，大部分預(yù)算工作，包括編制校對(duì)、調(diào)整控制、執(zhí)行考核等都有財(cái)務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)完成，這并不符合現(xiàn)代企業(yè)工程預(yù)算管理模式的要求。這種財(cái)務(wù)部門(mén)兼職預(yù)算管理的模式，在預(yù)算文件編制校對(duì)時(shí)無(wú)法做到工程預(yù)算的全面性，在執(zhí)行考核時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)多部門(mén)的配合和體系的自我完善。另外，預(yù)算管理模式中，缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，無(wú)法對(duì)經(jīng)費(fèi)支出管理與效益考核缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制，這樣就導(dǎo)致了現(xiàn)在大部門(mén)建筑企業(yè)在預(yù)算分配等管理上的粗放式管理體系。

3 加強(qiáng)工程預(yù)算管理的幾點(diǎn)對(duì)策

3.1 更新預(yù)算管理

首先需要說(shuō)明的是，工程預(yù)算并不是工程計(jì)劃，而是企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中必須執(zhí)行的強(qiáng)制性規(guī)定，任何部門(mén)及個(gè)人不能凌駕其上。工程預(yù)算是實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)的控制手段。在不同的企業(yè)環(huán)境背景和行業(yè)政策下，預(yù)算管理需要隨時(shí)做出調(diào)整以滿(mǎn)足目標(biāo)需求，而各部門(mén)需要明確自身任務(wù)目標(biāo)，共同受預(yù)算管理制約。預(yù)算管理是企業(yè)綜合全面管理的體現(xiàn)方式，是具有全面控制約束力的一種機(jī)制，同時(shí)也是企業(yè)與環(huán)境相互適應(yīng)調(diào)節(jié)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制?；谄髽I(yè)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，需要從意識(shí)上接受預(yù)算管理是企業(yè)進(jìn)行自我改善的一種良好的提升機(jī)制，通過(guò)合理的預(yù)算管理模式，企業(yè)可以不斷自我優(yōu)化，調(diào)整自身資源配置及發(fā)展方式，使之更好適應(yīng)情勢(shì)，從而提高企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。

3.2 預(yù)算的監(jiān)督和校審

工程預(yù)算環(huán)節(jié)需要進(jìn)行監(jiān)督和校對(duì)，防止大面積差錯(cuò)。在項(xiàng)目預(yù)算過(guò)程中，需要進(jìn)行監(jiān)督，以防止人為差錯(cuò)。要做好工程預(yù)算的校試工作，首先要明確工程預(yù)算學(xué)校的階段和重點(diǎn)，制定項(xiàng)目預(yù)算的程序，明確甲方、承包商、工程造價(jià)管理部門(mén)的職能和職責(zé)。他在項(xiàng)目預(yù)算學(xué)校貸款銀行和預(yù)算代理機(jī)構(gòu)。工程預(yù)算學(xué)校檢查形式，使工程預(yù)算試行和作假；工程學(xué)校審核員必須有豐富的工程預(yù)算經(jīng)驗(yàn)，有能力承擔(dān)工程學(xué)校審判的責(zé)任。

3.3 加強(qiáng)工程預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理

工程預(yù)算管理的廣義概念，包含以下幾個(gè)工程階段：投資估算管理、設(shè)計(jì)概算管理、施工圖預(yù)算管理和結(jié)算管理等方面，工程預(yù)算管理具有一定的時(shí)效性性和周期性。根據(jù)工程進(jìn)展的不同階段，動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)算內(nèi)容，是目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)工程預(yù)算提出的新要求。預(yù)算動(dòng)態(tài)管理：①將企業(yè)的長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)相結(jié)合，相互推動(dòng)發(fā)展；②將預(yù)算管理過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合，改善只注重結(jié)果而忽視管理過(guò)程的現(xiàn)象；③將考核實(shí)現(xiàn)日?；?，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)均衡與企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；④將企業(yè)工程預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)與考核部門(mén)相分離，提高考核部門(mén)的獨(dú)立性與權(quán)威性。

3.4 加強(qiáng)工程預(yù)算的統(tǒng)籌管理

工程預(yù)算從組織機(jī)構(gòu)上可以分為全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)是工程預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的最高機(jī)構(gòu)，組成人員應(yīng)該是企業(yè)各部門(mén)的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)企業(yè)戰(zhàn)略層面的預(yù)算管理的編制、執(zhí)行等工作。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)則是負(fù)責(zé)處理日?；芾硎聞?wù)的職能性預(yù)算部門(mén)，可以由企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)人員外加其他職能部門(mén)人員組成。預(yù)算管理兩級(jí)組織都需要在工程預(yù)算管理體系中積極發(fā)揮全過(guò)程動(dòng)態(tài)作用，不斷優(yōu)化調(diào)整預(yù)算相關(guān)事宜，保證預(yù)算管理的順利實(shí)施。

4 結(jié)語(yǔ)

工程預(yù)算管理是工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況管理的重要組成部分，對(duì)工程項(xiàng)目起著至關(guān)重要的作用，是工程投資管理的主體。工程預(yù)算管理可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)以“形”到“量”并將其轉(zhuǎn)化成價(jià)值，能有效管理工程項(xiàng)目中人、材、機(jī)等的投資水平及其他財(cái)務(wù)開(kāi)銷(xiāo)，可以從根本上減少企業(yè)的資金浪費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。完善企業(yè)工程預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化是我國(guó)應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的發(fā)展方面，這對(duì)企業(yè)工程體制的發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的意義。