對市政公用設(shè)施管理模式的創(chuàng)新研究

任磊楊懷森

（1.新密市城市市政公共設(shè)施維修中心 河南新密 452370 2.新密市建材和裝飾行業(yè)管理辦公室 河南新密 452370）

1 市政設(shè)施的含義與意義

1.1 市政設(shè)施的含義

所謂的市政設(shè)施，就是指設(shè)施建設(shè)的資金來源于政府或者是法人，在我們的生活中，常見的市政設(shè)施主要有公共娛樂設(shè)施、防洪設(shè)施、城市道路及其設(shè)施、道路照明與建設(shè)、公用設(shè)施、橋涵及其設(shè)施、城市生活垃圾處理等設(shè)施，一旦發(fā)現(xiàn)有人對這些公用市政設(shè)施進(jìn)行了破壞，將對其進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

1.2 市政的意義

市政設(shè)施給人們的生活帶來了很多便捷，市政設(shè)備使人們的生活質(zhì)量得以大大提高，因此，一旦設(shè)備出現(xiàn)老化、破舊甚至被故意破壞時，人類的生活則會出現(xiàn)很多的不便。并且，要重視對市政設(shè)施的管理及其的養(yǎng)護(hù)工作，因為在市政設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)工作中，不僅是對建設(shè)的情況的一種體現(xiàn)，更重要的是市政設(shè)施管理還與城市的發(fā)展息息相關(guān)，也會對人們的生產(chǎn)生活造成極大的影響，因此，對市政設(shè)備的管理與養(yǎng)護(hù)工作的重視程度不可太低。

2 加強(qiáng)市政設(shè)施維護(hù)管理創(chuàng)新措施

2.1 對科學(xué)系統(tǒng)的維護(hù)管理工作體系的創(chuàng)新

現(xiàn)如今，我國在市政設(shè)施維護(hù)管理方面還沒有完善的工作體系，對市政設(shè)施必須要有合理的規(guī)劃，在設(shè)計的過程中，多方面考慮，這也是對市政設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理時最具影響力的部分，要想對市政設(shè)施進(jìn)行維護(hù)工作，前提則是必須有建設(shè)已完工的市政設(shè)施，如果沒有市政建設(shè)，那么又哪里來的維護(hù)工作?要想合理的建設(shè)市政設(shè)施，就必須要使其可以有發(fā)展前景，無論是何種市政建設(shè)，都必須使其和讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合適應(yīng)，隨后才能更加合理地對市政設(shè)施設(shè)計出更完美的計劃，也能緊緊跟隨城市發(fā)展的步伐，建設(shè)出更便利人們生活的設(shè)施，而對市政設(shè)施的維護(hù)及管理重點，應(yīng)該主要是對影響人們生活、阻礙城市發(fā)展等這些方面的設(shè)施進(jìn)行管理。要想做好市政設(shè)施的管理工作，必須要進(jìn)行合理的規(guī)劃，很多地區(qū)會經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)及相近設(shè)施，所以，必須盡量避免此類問題，這樣一來，才能盡可能的減少浪費(fèi)，必須要統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合各個方面，以便可以預(yù)測出在不同的設(shè)施之間，互相影響的情況，然后尋找方法來避免，這樣，就是從源頭上降低了各種設(shè)施之間的互相影響。

2.2 提高城市市政建設(shè)設(shè)施管理工作的效率

要想提高市政設(shè)施維護(hù)的工作效率，對管理體制的完善已刻不容緩?，F(xiàn)如今，必須依據(jù)科學(xué)、完善的管理體制才能做好對市政設(shè)施的維護(hù)工作，才能更好地發(fā)揮市政設(shè)施管理的功，所以，建立健全城市管理系統(tǒng)是市政管理的重中之重，也不可再拖，只有這樣，才能使市政設(shè)施管理工作更加有條理，是工作人員明確并清楚自己的職責(zé)，明確自己的責(zé)任，每個工作人員的責(zé)任意識都得以提高，責(zé)任和權(quán)利對等，權(quán)利越大，責(zé)任也相應(yīng)地應(yīng)該更大，既不能出現(xiàn)多個領(lǐng)導(dǎo)指揮一個工程的情況這樣就沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)方法，更不能使工程完全無人領(lǐng)導(dǎo)指揮管理的情況出現(xiàn)。要想進(jìn)一步使市政管理的工作效率得以提高，僅僅是上面提到的那些還往往不足夠，還要依據(jù)統(tǒng)一的分級制度，分配工作時要相應(yīng)的結(jié)合不同部門的主要職能方向，也要結(jié)合城市的發(fā)展方向，對其進(jìn)行宏觀調(diào)控，這樣，才能全面且及時地做好對市政設(shè)施的維護(hù)工作。

2.3 創(chuàng)新公用設(shè)施日常維護(hù)的管理工作

首先，要想做好公用設(shè)施的日常維護(hù)工作，崗位制度的建設(shè)工作必須要盡快完善，以便為后續(xù)工作提供堅實的基礎(chǔ)，隨后還要對當(dāng)?shù)卦谑姓ㄔO(shè)方面能夠提供的設(shè)備、人力、設(shè)施和技術(shù)等資源進(jìn)行統(tǒng)計，以此作為基礎(chǔ)，并且在對市政設(shè)施的維護(hù)工作中，要細(xì)致劃分所有有可能涉及到的的各項工作，并對此制訂出工作目標(biāo)，提前做好各項準(zhǔn)備工作，可以降低后續(xù)工作的復(fù)雜性，也可以保證后續(xù)工作的工作效率以及安全性，對相關(guān)工作要有更高要求的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。其次，在市政設(shè)施管理工作中，必須要嚴(yán)格依據(jù)我國市政設(shè)施維護(hù)制度及其標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來進(jìn)行，對維護(hù)工作實際的施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，作出詳細(xì)的工作規(guī)劃；并且，還要將市政設(shè)施定期實際的維修情況裝訂成冊，方便相關(guān)人員對該項工作進(jìn)行驗收和抽查。還有，對設(shè)施維修區(qū)進(jìn)行審核，該工作可全面，可重點，可定期，可抽查與檢查，維修質(zhì)量的提高，工作效率的加快工作也要不斷進(jìn)行，保證可以全面加強(qiáng)對維修工作的考核。

3 市政公用設(shè)施BOT模式的創(chuàng)新應(yīng)用

3.1 進(jìn)行公用設(shè)施建設(shè)的過程中，要利用好資源

在市政建設(shè)的投資上可以運(yùn)用社保以及養(yǎng)老基金來進(jìn)行。目前，我國在社保、養(yǎng)老等方面有較大的資金存量，由于資金存量過多，雖然可以進(jìn)行投資的渠道眾多，但并不能保證安全，所以，資金存量也只能越來越多，卻沒有很多拿去投資，而有政府作為擔(dān)保，更多人則可以將資金放心地投入市政公用設(shè)施的建設(shè)中來。因此，我可以成立類似于市政公用公司的企業(yè)，運(yùn)用社保以及養(yǎng)老基金來投入到市政公用設(shè)施的建設(shè)之中，這樣，不僅解決了資金存儲不流動的現(xiàn)象，又能使市政建設(shè)發(fā)展起來。為人民的生產(chǎn)生活服務(wù)，且項目的建設(shè)能夠得到質(zhì)量保障，為社保及養(yǎng)老等基金也有了更多的保值增值的空間。

我們還可以將社會資本引入到競爭中來。眾所周知，市政公用設(shè)施是可以進(jìn)行拆分的，因此，往往進(jìn)行單個項目，在項目的進(jìn)行中，其并不需要投入過多，因此，我們可以通過廣泛投標(biāo)，這樣可以充分使民間資本對項目建設(shè)的興趣大大提高。

3.2 加強(qiáng)對建造過程的設(shè)計管控

對公用設(shè)施的設(shè)計圖紙的交底工作要更加完善。對設(shè)施設(shè)計圖紙進(jìn)行審核，在項目開工前就必須進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對項目設(shè)計中的每一個細(xì)節(jié)，都要嚴(yán)格審核，切記不能盲目的開工，沒有計劃的建設(shè)最后只能變成沒設(shè)計的無計劃施工，會造成許許多多的問題。另外，設(shè)計圖紙必須要在設(shè)計以及施工單位進(jìn)行交底工作，是為了防止隨意變更，造成不必要的麻煩。

對設(shè)計方案的完善也要加強(qiáng)。由于設(shè)計方案的不同，往往在建造完工后，各種方案所實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)以及社會效益往往有極大的差別，因此要對不同的項目，針對其獨特的方面，使得方案的設(shè)計更合理。

在建設(shè)的過程中，其管理工作也不可忽視，且也需得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。對于不用的市政公用設(shè)施，因為他們的樣式并不相同，所以也需要不同的管理方式進(jìn)行管理，但是，要盡可能的減少建設(shè)成本，將項目資金的使用效率提高，這樣可以減少施工方案的費(fèi)用，降低成本。

3.3 要對投資方收取回報的過程進(jìn)行監(jiān)管

在對投資方收取回報的監(jiān)管過程中，其原則是必須做到把社會效益放在首位，不能太過于重視經(jīng)濟(jì)效益而忽視了社會效益，經(jīng)濟(jì)效益只能為輔，在打廣告方面，在其效益達(dá)到最大的情況下，經(jīng)濟(jì)效益的最大化也必須得到保證。而且，在監(jiān)管項目的收益時，可以制定統(tǒng)一的收益監(jiān)管法則及標(biāo)準(zhǔn)，將全部的市政公用設(shè)施統(tǒng)計并整理起來，分出一個確定的部門對其進(jìn)行監(jiān)管工作，當(dāng)投資方與施工需要有變更回報時，需要將撰寫好的詳細(xì)的回報設(shè)置變更報告向相關(guān)監(jiān)管部門提交，對其進(jìn)行嚴(yán)格審核的工作需監(jiān)管部門認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成，待該報告審核通過后，才可以改動公用設(shè)施的回報方法。

3.4 對BOT部分與非BOT部分的移交操作的管理

一般在市政設(shè)施的建設(shè)方式中包括BOT與非BOT，所以在市政設(shè)施的建設(shè)過程中，往往會出現(xiàn)在一項工程的建設(shè)過程中，不僅有BOT部分，還有BOT部分，這兩種建設(shè)方式共同出現(xiàn)，因此，在這種情況下，就會產(chǎn)生誰先完工的問題。如果如果BOT部分相對于非BOT部分完工較早，且他們完工時間相隔比較長時，就應(yīng)該先驗收BOT部分，對其的相關(guān)驗收工作要做好，項目公司可以向相關(guān)單位提交驗收申請及驗收材料，隨后雙方組建出驗收小組，對BOT部分的公用設(shè)施與項目進(jìn)行先行驗收，驗收完成并簽訂了驗收完成書后，項目公司就可以先行離開項目地，等非BOT項目建設(shè)驗收完成后，一起進(jìn)入移交程序。要是非BOT部分先完工，那么為了降低成本，則可以待BOT部分完工后，對其進(jìn)行共同驗收，這樣，可以節(jié)省驗收成本。

4 結(jié)束語

現(xiàn)如今我國對市政設(shè)施建設(shè)的管理工作雖然已有較高的工作效率，能發(fā)揮出其管理作用，但隨著我國的不斷發(fā)展，仍需我們相關(guān)專家及研究人員共同努力，創(chuàng)造出更加有效的管理制度，使我國得以持續(xù)發(fā)展。