加強海綿城市建設(shè)的調(diào)研與思考

趙睿

（中共鶴壁市委黨校 河南鶴壁 458030）

1 引言

海綿城市是一種形象的表述，是指城市具有良好的“彈性”，能夠適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等，也可稱之為“水彈性城市”。海綿城市建設(shè)是將城市建設(shè)成為一塊能夠吸水的海綿，遇降雨能夠就地或者就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水，補充地下水，調(diào)節(jié)水循環(huán)；需要時將蓄存的水釋放出來并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加自然。

2 建設(shè)海綿城市的重大意義

建設(shè)海綿城市是黨中央、國務(wù)院推進生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。

2.1 海綿城市建設(shè)能夠有效緩解城市內(nèi)澇

2016年7月8 日至9日，河南省多地普降特大暴雨，鶴壁市最大降雨量達到260mm，歷史同期罕見，全省多數(shù)城市均出現(xiàn)內(nèi)澇。但暴雨過后的鶴壁是另一種狀態(tài)，不少地方路面清新，難見積水，未出現(xiàn)城市內(nèi)澇。分析發(fā)現(xiàn)，未出現(xiàn)積水的多是經(jīng)過海綿化改造的地區(qū)，試點區(qū)各個海綿體發(fā)揮了其吸納、蓄滲和緩釋的作用，“海綿城市”建設(shè)成效初顯。

2.2 海綿城市建設(shè)有助于城市經(jīng)濟發(fā)展

海綿城市建設(shè)涉及城市建設(shè)的方方面面，必然會拉動經(jīng)濟增長。從本行業(yè)的規(guī)劃、設(shè)計、施工，到其附屬產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品制造，材料的更新和日常的運營維護等，能夠促進多產(chǎn)業(yè)多鏈條共同發(fā)展。同時，海綿城市建設(shè)不僅與新區(qū)建設(shè)、舊城改造以及棚戶區(qū)改造緊密相關(guān)，還涉及房地產(chǎn)、道路、園林綠化、水體、市政基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，能夠有效拉動投資。

2.3 海綿城市建設(shè)有助于城市綠色生態(tài)發(fā)展

傳統(tǒng)城市建設(shè)處處是硬化路面，主要規(guī)劃設(shè)計理念是“快速排除”和“末端集中”控制，易造成逢雨必澇、旱澇急轉(zhuǎn)，不利于城市綠色生態(tài)發(fā)展。海綿城市建設(shè)是以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念，發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)行為對原有自然水文特征和水生態(tài)造成的破壞，構(gòu)建“滲、滯、蓄、凈、用、排”技術(shù)體系，不斷提高“海綿體”的規(guī)模和質(zhì)量，讓城市屋頂“綠”起來，城市中的綠地充分“沉下去”。

3 鶴壁市海綿城市建設(shè)存在的問題

海綿城市的建設(shè)特點之一是要因地制宜，因此要實施適合本市的海綿城市建設(shè)方法。

3.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)欠系統(tǒng)

海綿城市建設(shè)涉及綠地廣場、小區(qū)、道路、園林綠化、水系等，是一個有機的整體，不能“就水論水”；涉及規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護等，是一個閉合的系統(tǒng)，不能“各管一段”，應(yīng)避免碎片化與條塊化，要形成合力。

3.2 工程施工進度緩慢

鶴壁市海綿城市水系生態(tài)項目自2016年9月13日簽約，9月19日開工，至今仍在建設(shè)中，工程進度偏慢。建筑小區(qū)類項目于今年上半年全面鋪開，存在工期過長的現(xiàn)象，普遍超過計劃工期兩月有余。居民小區(qū)的改造，也普遍存在工程進度拖延、工期過長的問題。

3.3 創(chuàng)新力度待提高

我國地域遼闊，水文地質(zhì)、水資源、水環(huán)境等情況差別巨大。我市多年平均降雨量664.9mm，年內(nèi)分布極不平均，主要集中在汛期，6～9月降水量占全年降水量的70～80%，且我市地表形態(tài)復(fù)雜，有山地、丘陵、平原、泊洼地等多種地貌類型。結(jié)合降水和土壤特征這一實際加大創(chuàng)新力度，尋找能夠存水蓄水并再釋放水的材料或改造路徑，真正做到通過創(chuàng)新來因地制宜進行海綿城市建設(shè)。

4 加快海綿城市建設(shè)的對策建議

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治理思路，貫徹落實習(xí)近平總書記建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”要求建設(shè)海綿城市。

4.1 加強人員培訓(xùn)

對于從事海綿城市建設(shè)的人員進行專業(yè)培訓(xùn)是必須的，且海綿城市建設(shè)需要因地制宜和不斷創(chuàng)新，因此不論是設(shè)計人員還是施工人員和管理人員都需要進行常態(tài)化的專業(yè)培訓(xùn)，不斷更新知識儲備，更好投入到海綿城市建設(shè)工作中去。

4.2 建立獎懲機制

我市海綿城市建設(shè)是多個項目同時進行的，涉及有水系、建筑小區(qū)、城市道路等改造，目前來看施工隊伍在施工過程中的規(guī)范化操作也有好壞之分，我們可以建立一個有效的獎懲機制，對于在海綿城市建設(shè)過程中設(shè)計效果好、嚴格按照“七個百分之百”施工，監(jiān)理監(jiān)督到位的改造項目，要給予適當獎勵。相反，對于工作不認真的要給予一定的懲罰。

4.3 加大創(chuàng)新投入

綠色屋頂、透水路面、下沉式綠地等海綿化工程對科技水平有較高要求，且不同城市的總體生態(tài)環(huán)境有差異，也需要因地制宜進行改造建設(shè)，這就需要加大創(chuàng)新力度來提高改造的成功率，因此海綿城市建設(shè)的重點之一是強化科技引領(lǐng)。我市可以在海綿城市建設(shè)過程中加大對創(chuàng)新的投入力度，一方面要經(jīng)常組織工作人員參加專業(yè)培訓(xùn)，了解各地市海綿城市建設(shè)的最新動態(tài)；另一方面要加大對創(chuàng)新工作的資金支持，撥出專項經(jīng)費支持工作人員購買創(chuàng)新所需資料、材料、專利技術(shù)申報費等，保證鶴壁市有創(chuàng)新產(chǎn)品且是具有專利技術(shù)的創(chuàng)新產(chǎn)品，進而可以考慮實現(xiàn)量產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)。

4 .4加強宣傳交流

海綿城市建設(shè)是一項民生工程且其建設(shè)不是一個部門、一個單位就能完成的，需要多部門協(xié)調(diào)配合和全社會共同參與。因此，要加大媒體宣傳力度，可通過報紙、電視、自媒體等媒介宣傳海綿城市建設(shè)的意義和有關(guān)海綿城市建設(shè)的相關(guān)知識，并組織各類有獎知識問答活動，調(diào)動百姓了解海綿城市的積極性，向百姓普及海綿城市建設(shè)理念，海綿城市建設(shè)對緩解城市內(nèi)澇，優(yōu)化城市水環(huán)境，完善城市生態(tài)文明建設(shè)的重要性等，提高大家對海綿城市建設(shè)的認知，使大家成為海綿城市建設(shè)的支持者和參與者，進一步推動我市海綿城市建設(shè)。

[1]方世南，戴仁璋.海綿城市建設(shè)的問題與對策[J].中國特色社會主義研究，2017，01：88～92+99.