基于西安港務區(qū)標準化倉庫建設的項目后評價分析

王 燕 馮 需 王思怡 孫曉倩

（西安思源學院 陜西西安 710038）

項目后評價是對已完成項目，從項目目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響等方面進行全面系統(tǒng)地分析，確定項目預期目標是否達到，總結(jié)正反兩面的經(jīng)驗教訓，使項目決策者和建設者學習到更加科學合理的方法和策略，提高決策、管理和建設水平，保證將來的工程項目更好的完成，使工程項目預期目標最大化的實現(xiàn)。

西安港務區(qū)要建設成為中國最大的內(nèi)陸港，勢必有較多的倉庫，因此，對于西安港務區(qū)標準化倉庫項目的后評價工作就顯得尤為重要。

1 項目后評價的內(nèi)容及依據(jù)

1.1 內(nèi)容

該項目位于港務中路以西，保稅四路以南?？偼顿Y1.2億元，總占地面積約69畝，總建筑面積約23萬m2。該項目的設立主要目的是完善保稅區(qū)功能，擴充保稅區(qū)倉儲容量，實現(xiàn)建設保稅商貿(mào)物流集散中心的發(fā)展目標，滿足市場物流業(yè)發(fā)展的需要。

1.2 依據(jù)

根據(jù)《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價工作指南》和中央政府投資項目后評價報告編制大綱（試行）編制該項目后評價報告。

2 項目后評價的過程

2.1 項目前期決策

該項目經(jīng)過西安國際港務區(qū)管委會備案批準立項，符合審批程序。但該項目缺少前期的市場分析、預測和調(diào)研環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)的缺失可能會給項目的決策者帶來信息掌握不及時、不全面等方面的風險，從而影響對項目的決策和投資的判斷。

2.2 建設準備階段

整個項目的施工準備比較充分，基本滿足項目開工的要求。從土地的順利辦理開始，到參建單位的合規(guī)引入、組織機構(gòu)的正確管理、制度或辦法的嚴格執(zhí)行再到最后手續(xù)的合法辦理，保證了項目的順利開工和平穩(wěn)推進。

2.3 項目設計管理階段

本項目設計單位基本能夠滿足業(yè)主設計進度和質(zhì)量要求，但是設計方面還存在以下幾方面的問題：建筑規(guī)劃設計、各分項設計缺乏統(tǒng)籌，專業(yè)銜接不是很到位；審圖的質(zhì)量有待提高。

2.4 項目施工管理階段

本項目符合基本建設程序，建設單位執(zhí)行了項目法人制、招投標制、監(jiān)理制和合同制（“五制”）等工程監(jiān)管制度。

2.5 項目成本管理階段

合同簽約率為100%，履約率為100%，未出現(xiàn)任何違約及糾紛問題，合同執(zhí)行情況良好。工程結(jié)算中有因招標清單漏項、工程項目特征描述不完整、不準確現(xiàn)象，造成成本增加。該項目變更工程造價占合同造價的9%，總體項目成本控制較好。

2.6 項目運營階段

實際運營收入比預期的收入要求還有一定的差距，且差距金額比較大，項目的投資回收期可能會因此延長，投資回報率可能會相應降低。由于市場環(huán)境的影響和租金費率的影響，項目后期租賃存在一定的難度，租賃回款速度較慢。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

總體而言，本項目建設是成功的。該項目是一個規(guī)模較大，投入較小，受益面寬，服務年限長，回報較快，在短期內(nèi)有一定增長且能帶來持續(xù)現(xiàn)金流優(yōu)勢的項目，其項目的投資決策是理性的、合理的，且該項目的建設成功解決了保稅區(qū)倉儲面積不足的問題。

3.2 建議

3.2.1 決策階段的控制和管理建議

建議在今后項目決策過程中，重視項目決策前期的市場分析、預測和調(diào)研，做好建設項目的選址工作；充分考慮項目建設規(guī)模與建設標準；選定建設技術(shù)方案和建設工程方案；選用適用的主要設備；嚴把決策審批流程。

3.2.2 設計階段的控制和管理建議

建立完善的工程設計招標制度；建立設計階段的經(jīng)濟論證機制；要求設計單位推行限額設計；加強設計變更的管理工作；建立信息共享平臺。

3.2.3 施工過程的控制和管理建議

建立質(zhì)量管理體系和計劃進度管理體系；控制施工環(huán)境；加強項目安全管理；及時進行竣工驗收和檔案的管理。

3.2.4 成本的控制和管理建議

制定先進、合理、經(jīng)濟的施工方案，以達到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的目的；采用新工藝、新技術(shù)、新材料等工藝技術(shù)措施，降低成本；嚴把質(zhì)量關(guān)，杜絕返工現(xiàn)象，縮短驗收時間，節(jié)省開支；加大宣傳力度，樹立全員的經(jīng)濟意識；改進材料的采購、運輸、手法、保管等方面的工作；做好機械設備的保養(yǎng)和修理工作；嚴格控制設計變更；根據(jù)施工圖的進度和現(xiàn)場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。

3.2.5 項目后期運營的管理建議

加強成本控制，特別是對施工過程中的成本控制，降低整個項目的費用；加強項目設備的運行管理，控制設備的維修成本，加強與同類工程設備的交流、比較分析，必要時可通過技術(shù)改革，降低成本指標；充分利用國際港務區(qū)內(nèi)陸港的優(yōu)勢，積極與管委會港口局、海關(guān)聯(lián)系，依托陜西自貿(mào)區(qū)平臺，創(chuàng)新開展業(yè)務模式，以滿足企業(yè)不同需求。

3.2.6 建立健全完善的工程項目內(nèi)部控制制度

建設項目內(nèi)部控制是建設單位為實現(xiàn)工程建設質(zhì)量、進度和投資控制目標，由全體工程管理人員實施各項工程管理活動的過程，從管理目標出發(fā)，在評估影響目標實現(xiàn)的風險因素、梳理業(yè)務流程、設計管控措施的基礎上系統(tǒng)指定管理制度，因此建立健全完善的工程項目內(nèi)部控制尤為重要。

綜上所述，在建設項目中，如果能做好項目后評價工作，對于日后同類型項目的建設可以起到總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷完善投資監(jiān)督、反饋機制的作用；強化后評價工作也是對投資管理的有效支撐，以保證建設資金的有效使用。