建設(shè)新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展

宋家星 彭國偉

（儀征市水利工程總隊 江蘇揚(yáng)州 225000）

引言

現(xiàn)階段，小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，其管理工作的開展?fàn)顩r如何，不僅直接影響著廣大農(nóng)村居民的日常用水、農(nóng)業(yè)澆灌以及防洪抗旱，同時也在一定程度上彰顯著我國現(xiàn)代化建設(shè)水平的高低，同廣大農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活關(guān)聯(lián)密切。但就我國農(nóng)村小型水利工程的管理實況來看，受制于投入資金、管理機(jī)制以及專業(yè)人才等要素，實際管理工作的開展很難達(dá)到較為理想的水平，嚴(yán)重制約了水利工程規(guī)劃、設(shè)計以及建造價值的實現(xiàn)，同時也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、高質(zhì)增長。因此，立足于新農(nóng)村建設(shè)的時代大背景，探究提升小型農(nóng)田水利工程管理科學(xué)性、有效性的具體策略，有著較高的現(xiàn)實價值與實踐意義。

1 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)存問題探析

現(xiàn)階段，伴隨著我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、高速發(fā)展，廣大人民對于水電資源也有了更大的取用需求，因而農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利工程的建設(shè)也呈現(xiàn)出建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大化、施工技術(shù)復(fù)雜化以及應(yīng)用價值集成化的顯著發(fā)展態(tài)勢。但在這一背景下，有關(guān)該類型工程的管理工作卻未達(dá)到較為理想的狀態(tài)，嚴(yán)重制約了農(nóng)田水利工程規(guī)劃、設(shè)計以及建造價值的實現(xiàn)，這一問題具體表現(xiàn)在如下幾個層面：①受制于專項資金的投入規(guī)模，看許多管理機(jī)械及設(shè)備的配置不到位，未能給實際管理工作的開展打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。②基于日益擴(kuò)張的農(nóng)田水利工程建設(shè)需求，專業(yè)化的工程管理人員卻是少之又少，許多負(fù)責(zé)工程管理的人員并不具備較高的專業(yè)素養(yǎng)、管理能力、責(zé)任意識以及創(chuàng)新水平，崗位工作開展同其實際需求出現(xiàn)了一定的脫節(jié)[1]。③由于缺乏一套科學(xué)、完善且強(qiáng)有力的管控機(jī)制，所以實際管理工作的細(xì)節(jié)要求以及具體流程很難落到實處，難以助力農(nóng)田水利工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)價值與社會效益的最大化?？偠灾?，上述幾個問題的存在，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)人們生活質(zhì)量及生產(chǎn)效率的提升，這也是有關(guān)主體應(yīng)當(dāng)全面研究和深入探索的問題所在。

2 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理改善策略探究

2.1 建立健全管理機(jī)制

針對現(xiàn)階段各地農(nóng)田水利工程管理過程中普遍存在的責(zé)任落實不到位的問題，各地政府應(yīng)當(dāng)加大對該公共事務(wù)的管控力度，建立起一套完善、高質(zhì)且長效的農(nóng)田水利工程管理機(jī)制。這一目的的實現(xiàn)：①需要在各地水利行政部門下設(shè)相應(yīng)的工程管理委員會，專門負(fù)責(zé)不同水利工程的日常管理，并且明確管理工作開展的正常流程、必要程序以及具體標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)無章可循的尷尬局面。②應(yīng)當(dāng)落實崗位責(zé)任制的具體要求，即要以制度的形式明確水利行政部門及其下屬各個組織的具體職能，避免出現(xiàn)不同主體間權(quán)責(zé)的重疊或者是缺失，為實際管理工作的推進(jìn)打下強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)[2]。③應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)不同主體間的信息交流與業(yè)務(wù)合作，建立起覆蓋較廣的農(nóng)田水利工程信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對有關(guān)數(shù)據(jù)的深入發(fā)掘、全面整合、科學(xué)分析以及高效運(yùn)用，為實際管理工作的開展提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)信息支持。

2.2 積極推進(jìn)管養(yǎng)分離

農(nóng)田水利工程的管理工作作為一項涉及公共利益的事務(wù)，其開展不僅深刻關(guān)系到廣大人民的生活質(zhì)量與生產(chǎn)效率，同時也在一定程度上彰顯著政府投資與市場資源配置間的關(guān)系。因此，各地政府應(yīng)當(dāng)建立起一套科學(xué)的水利工程耗費(fèi)補(bǔ)償制度，明確工程管理過程中的具體事項以及標(biāo)準(zhǔn)流程，避免在這一領(lǐng)域出現(xiàn)無人問津的局面。其次，要想全面提升工程管理的科學(xué)性、有效性，就必須將管養(yǎng)分離的要求落到實處。具體來說，水利工程的維護(hù)、養(yǎng)護(hù)人員必須獨(dú)立于投資運(yùn)行主體之外，即他們不受到資本運(yùn)行的影響，可以根據(jù)工程運(yùn)轉(zhuǎn)的實際情況有效維管[3]。最后，各地政府應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)護(hù)企業(yè)的招投標(biāo)資格，充分發(fā)揮市場在資源配置過程中的基礎(chǔ)性作用，加大對水利市場環(huán)境的管控力度，引入更多專業(yè)水平較高且社會信用良好的維修養(yǎng)護(hù)主體，助力農(nóng)田水利工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)價值與社會效益的最大化。

2.3 加大安全管理力度

針對現(xiàn)階段各地農(nóng)田水利工程中存在或者是潛在的不安全因素，各地政府應(yīng)當(dāng)加大重視力度，積極推進(jìn)安全管理工作的開展。這一目的的實現(xiàn)：①必須要加大對涉及工程建設(shè)的不同主體以及相關(guān)居民的宣傳教育力度，全面普及同《水法》相關(guān)的理論，從而使不同主體可以牢固樹立安全管理意識，并且具備一定應(yīng)對突發(fā)狀況的能力。②針對工程管理過程中所涉及到的各項內(nèi)業(yè)資料，有關(guān)主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實國家層面的管理標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)章，全面整合前期規(guī)劃設(shè)計過程中所涉及的施工圖紙、招投標(biāo)文件、質(zhì)量檢測結(jié)果以及竣工驗收報告等，并對其進(jìn)行建檔回收，為后期的工程管理提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持與保障[4]。③要對各地的小型水利工程設(shè)施進(jìn)行登記造冊，及時跟進(jìn)不同項目的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。針對一些影響范圍較廣的重點(diǎn)工程，各地政府應(yīng)當(dāng)派專人管理，及時解決其運(yùn)行過程中存在的問題，最大程度上保障農(nóng)田水利工程的運(yùn)行安全。

3 結(jié)束語

總而言之，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理工作開展?fàn)顩r如何，深刻影響著廣大人民的生活質(zhì)量與生產(chǎn)效率，同時也在一定程度上彰顯著我國現(xiàn)代化建設(shè)的水平高低。特別是基于復(fù)雜多變的市場環(huán)境，以及日趨多樣化的人民發(fā)展需求，這一基礎(chǔ)性設(shè)施的管理價值愈加顯著?；诖?，有關(guān)主體應(yīng)當(dāng)從建立健全管理機(jī)制、積極推進(jìn)管養(yǎng)分離以及加大安全管理力度等層面入手，助力我國現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)、高質(zhì)推進(jìn)。

[1]孫麗麗.新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展[J].科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，2017（36）：147～148.

[2]趙書容.建設(shè)新農(nóng)村形勢下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展探討[J].南方農(nóng)機(jī)，2017，48（06）：166.

[3]譚大強(qiáng).新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理建設(shè)發(fā)展要求[J].農(nóng)民致富之友，2017（02）：284.

[4]劉偉萍.淺談新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展[J].民營科技，2016（09）：182.