推進(jìn)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)的若干思考

王志新

(吉林省林業(yè)技術(shù)推廣站，吉林 長(zhǎng)春 130022)

黨的十九大為我國(guó)開啟了生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。生態(tài)文明建設(shè)離不開強(qiáng)有力的科技做支撐。發(fā)揮技術(shù)推廣在發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明中的重要作用，加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)及其體系建設(shè)就顯得尤為重要。特別是當(dāng)前，國(guó)家正在全力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。這對(duì)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)來說，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。采取必要措施，運(yùn)用法律手段，依法爭(zhēng)取搭上機(jī)構(gòu)改革這班車，是切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要和必然選擇。

1 林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)面臨的突出問題

1.1機(jī)構(gòu)不健全

以謀省為例，9個(gè)市(州)63個(gè)縣(市、區(qū))共72個(gè)統(tǒng)計(jì)單位，獨(dú)立設(shè)置推廣機(jī)構(gòu)的僅為11家，占15.3 %；有機(jī)構(gòu)合署辦公的21家，占29.2 %；無機(jī)構(gòu)有職能的16家，占22.2 %。有推廣機(jī)構(gòu)的市、縣共32家，僅占44.5 %，一半以上的市、縣沒有推廣站。分析原因，主要是一些地方無視推廣法的存在，始終把推廣機(jī)構(gòu)作為可有可無的事情來對(duì)待。即便是林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)推廣工作也很少過問。在各級(jí)林業(yè)工作會(huì)議上，能夠看到技術(shù)推廣納入工作報(bào)告的為數(shù)不多。林業(yè)自己不看重自己，如何期望編制、財(cái)政等有關(guān)部門重視？對(duì)技術(shù)推廣工作重視不夠，是導(dǎo)致林業(yè)技術(shù)推廣體系弱化、工作弱化、投資弱化、功能弱化、效果弱化的根本原因。

1.2建設(shè)不規(guī)范

在有獨(dú)立機(jī)構(gòu)的地方，情況千差萬別、各式各樣。有的推廣站是經(jīng)編制部門批準(zhǔn)的，有的推廣站卻是林業(yè)部門自己內(nèi)定的，還有的推廣站是經(jīng)過當(dāng)?shù)毓ど滩块T注冊(cè)成立的。有的地方掛的是推廣站的牌子，實(shí)際干的卻是工作站的活，種了別人地，荒了自家田。有的推廣站，職能不清，工作不順，形同虛設(shè)。有的推廣站要人沒人、要物沒物、要活沒活，可以說要啥沒啥。有的推廣站，盡管劃為公益一類事業(yè)單位，但法律賦予的一些職能無法履行。職能不清、關(guān)系不順，始終是困擾技術(shù)推廣工作的一大掣肘。

1.3隊(duì)伍不適應(yīng)

主要表現(xiàn)是數(shù)量不足，隊(duì)伍弱小，素質(zhì)偏低。專業(yè)力量配屬不夠，會(huì)干、能干推廣者成為稀缺資源，全行業(yè)普遍缺少技術(shù)推廣工作的行家里手。

1.4作用不理想

國(guó)家技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用沒能得到充分發(fā)揮，國(guó)家機(jī)構(gòu)的地位沒能得到充分體現(xiàn)，很大程度阻斷了國(guó)家對(duì)技術(shù)推廣體系的總體設(shè)計(jì)和法定要求的實(shí)施落地，應(yīng)引起足夠重視。如果長(zhǎng)期置法律規(guī)定于不顧，早晚要受到法律的責(zé)問。

1.5管理不科學(xué)

主要是對(duì)技術(shù)推廣工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局，缺乏上層設(shè)計(jì)，缺乏成果儲(chǔ)備，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，缺乏建設(shè)投資，總之就是缺乏剛性約束。

2 推進(jìn)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)的對(duì)策措施

2.1健全體系

體系決定功能。一個(gè)健全完善、運(yùn)行有效的體系，是系統(tǒng)功能得以充分發(fā)揮的根本保證。

2.1.1前提是解決認(rèn)識(shí)問題。堅(jiān)決祛除認(rèn)識(shí)不足、重視不夠和說起來重要、擺起來次要、做起來不要的怪疾。要知道，當(dāng)前林業(yè)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，比以往任何時(shí)候都更需要科技的支撐?？萍寂d林，科學(xué)研究與技術(shù)推廣是兩翼，二者同等重要，缺一不可。科研出成果，成果須轉(zhuǎn)化。把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，離不開推廣。強(qiáng)化技術(shù)推廣工作，離不開健全完善、運(yùn)行有效的技術(shù)推廣體系。對(duì)于這一點(diǎn)，國(guó)家從法律層面加以界定，專門出臺(tái)了《技術(shù)推廣法》?；鶎右龅模褪菆?jiān)定地與國(guó)家法律保持一致，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)技術(shù)推廣體系建設(shè)的法定意義，全面貫徹落實(shí)新《技術(shù)推廣法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)定地依法推進(jìn)林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。

2.1.2重點(diǎn)是明確目標(biāo)問題。著力構(gòu)建職能清晰、體制順暢、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人員充實(shí)、保障有力、機(jī)制創(chuàng)新的林業(yè)技術(shù)推廣體系。這一體系的總體設(shè)計(jì)是：以國(guó)家林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以社會(huì)推廣力量為補(bǔ)充。社會(huì)推廣力量姑且不說，僅就國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)這一主導(dǎo)力量來說，現(xiàn)階段還沒有完全“主導(dǎo)”起來。起碼沒有做到“三有”，即：各級(jí)林業(yè)部門有專門機(jī)構(gòu)，技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)有專職人員，技術(shù)推廣人員有專業(yè)知識(shí)。從行業(yè)實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前至少應(yīng)當(dāng)按照“三有”要求，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣工作體系，同時(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站推廣職能，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的全覆蓋。

2.1.3關(guān)鍵是依法推進(jìn)問題嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，堅(jiān)決做到有法必依，確保法律規(guī)定真正落地。已獨(dú)立設(shè)置推廣機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)。沒有設(shè)置推廣機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)、生產(chǎn)力建設(shè)布局、林業(yè)用地面積、林業(yè)資源分布特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位等，積極向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門爭(zhēng)取，依法設(shè)立國(guó)家林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，建立工作體系，盡快投入工作。目前雖有推廣機(jī)構(gòu)，但與有關(guān)科室合署辦公的，應(yīng)當(dāng)依法分立。對(duì)僅有機(jī)構(gòu)沒有編制的，應(yīng)當(dāng)依法爭(zhēng)取與本地林業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的事業(yè)編制。需要強(qiáng)調(diào)的是，在機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取的問題上，腰桿應(yīng)挺起來、硬起來。挺和硬的根本理由是有《技術(shù)推廣法》撐腰。有法律這個(gè)尚方寶劍，誰也不會(huì)說什么，誰也說不出什么。自己不要“小看”自己，不要覺著“低人一等”，像是在“求人”一樣。應(yīng)當(dāng)理直氣壯。除非不按法律規(guī)定辦事，否則誰也沒有理由否定這個(gè)機(jī)構(gòu)的“國(guó)家屬性”。

2.2明確職能

清晰明確職能作用，對(duì)于啟動(dòng)開展工作來說，既是基礎(chǔ)，更是保證。林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)職能，取決于它的法定屬性。

2.2.1機(jī)構(gòu)屬性。新《技術(shù)推廣法》規(guī)定，各級(jí)國(guó)家技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，履行公益性職責(zé)。這一法律規(guī)定，把包括林業(yè)在內(nèi)的各級(jí)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)清晰地界定為：其一，它是國(guó)家性質(zhì)的機(jī)構(gòu)；其二，它是國(guó)家體系內(nèi)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；其三，它履行的是國(guó)家規(guī)定的公益性職責(zé)。也正因?yàn)槿绱?，一些推廣站才被依法確定為公益一類事業(yè)單位。

2.2.2職能界定。依據(jù)這一定位，各級(jí)國(guó)家林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與本級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃制訂和組織實(shí)施工作，充分發(fā)揮其在林業(yè)技術(shù)推廣工作中的主導(dǎo)作用。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職責(zé)規(guī)定，履行好關(guān)鍵林業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣職責(zé)，林業(yè)生產(chǎn)全過程的技術(shù)服務(wù)職責(zé)，林業(yè)公共信息和林業(yè)技術(shù)宣傳教育、培訓(xùn)服務(wù)職責(zé)，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。各地在爭(zhēng)取推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，應(yīng)從當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展需要和強(qiáng)化林業(yè)公共服務(wù)要求出發(fā)，進(jìn)一步明確和細(xì)化基層林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能，并就推廣機(jī)構(gòu)的公益性向有關(guān)部門做出說明，防止因工作不到位而把本應(yīng)承擔(dān)的林業(yè)公共服務(wù)職能排除在推廣機(jī)構(gòu)職能范圍之外。

2.2.3機(jī)構(gòu)作用?；谏鲜稣J(rèn)知、法律規(guī)定和實(shí)際工作考量，各級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣站應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“六大作用”，即：總體規(guī)劃和重點(diǎn)布局的參謀作用；項(xiàng)目建設(shè)和推廣活動(dòng)的監(jiān)管作用；技術(shù)咨詢和信息服務(wù)的主體作用；技術(shù)培訓(xùn)和科普宣傳的主導(dǎo)作用；工作典型和示范樣板的選樹作用；科技專家和廣大林農(nóng)的連接作用。這六大作用分別界定了六大項(xiàng)工作，在每一項(xiàng)工作中，作用點(diǎn)是不同的。對(duì)于總體規(guī)劃和重點(diǎn)布局來說，推廣機(jī)構(gòu)發(fā)揮的是參謀作用，而不是主導(dǎo)作用。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)和推廣活動(dòng)來說，推廣機(jī)構(gòu)發(fā)揮的是監(jiān)管作用，這主要是來自政府部門授權(quán)，如果沒有授權(quán)，那么更多可能的是直接參與、參加進(jìn)來，發(fā)揮好指導(dǎo)、引領(lǐng)和示范作用。而對(duì)于技術(shù)咨詢和信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和科普宣傳兩大類工作來說，推廣機(jī)構(gòu)發(fā)揮的卻是主體和主導(dǎo)作用。也就是說，在技術(shù)服務(wù)方面，各級(jí)推廣站是主體，是主導(dǎo)。在具體推廣實(shí)踐中，各級(jí)推廣站還應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)、選樹工作典型和示范樣板，在聯(lián)系科技專家和廣大林農(nóng)方面發(fā)揮橋梁、紐帶作用?？傊痪湓挘褪且婪òl(fā)揮好國(guó)家賦予的相關(guān)職能作用。這些具體職能和作用，落實(shí)到某個(gè)具體縣市，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)復(fù)制，同時(shí)允許延伸，但決不能變通和削減，確保國(guó)家法律規(guī)定的各項(xiàng)職能作用不“萎縮”、不“縮水”。

2.3強(qiáng)化隊(duì)伍

任何一項(xiàng)工作都要由人來做。人，才是事物的主導(dǎo)，才是主體，才是根本。十九大和剛剛閉幕的“兩會(huì)”，習(xí)近平總書記反復(fù)告誡牢固樹立“以人民為中心”的執(zhí)政理念。推廣機(jī)構(gòu)也不例外，要履行職能、發(fā)揮作用，必須高度重視人的因素，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)好人的積極性。

2.3.1穩(wěn)隊(duì)伍。總的應(yīng)當(dāng)保持現(xiàn)有隊(duì)伍穩(wěn)定。當(dāng)然，這種穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)的是量的穩(wěn)定，是建立在質(zhì)的提高基礎(chǔ)之上的穩(wěn)定。也就是說，在保持總量不減的前提下，允許對(duì)林技推廣人員進(jìn)行必要的、適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，包括但不限于以提升專業(yè)素質(zhì)為前提的崗位輪換等。

2.3.2強(qiáng)培訓(xùn)。加強(qiáng)各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)特別是基層推廣人員培訓(xùn)，有計(jì)劃地組織現(xiàn)有人員參加繼續(xù)教育，鼓勵(lì)和支持在職專技人員研修深造，促其不斷更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)支撐能力和服務(wù)水平。把組織和參加培訓(xùn)作為各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓，力爭(zhēng)經(jīng)過一段時(shí)間努力，使林技推廣機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)有質(zhì)的飛躍。

2.3.3嚴(yán)入口。依照規(guī)定，推廣機(jī)構(gòu)專技人員應(yīng)具有大專以上學(xué)歷。各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格專業(yè)、學(xué)歷控制，不是專業(yè)出身、科班畢業(yè)，不允許進(jìn)入技術(shù)推廣隊(duì)伍。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，可以適當(dāng)壓低準(zhǔn)入門檻，但也必須具備相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷。除學(xué)歷要求外，還應(yīng)嚴(yán)把政治品德關(guān)、語言表達(dá)關(guān)，確保把政策解讀清楚、技術(shù)講解明白、甘于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀人員吸引進(jìn)來。對(duì)現(xiàn)有人員達(dá)不到專業(yè)素質(zhì)要求的，也應(yīng)進(jìn)行必要調(diào)整。

2.3.4落待遇。落實(shí)政策待遇，是保障專技人員積極性的最有效途徑。不鼓勵(lì)在政策之外考慮問題，但政策規(guī)定以內(nèi)的待遇一定要兌現(xiàn)。特別是有關(guān)履職補(bǔ)貼，應(yīng)積極爭(zhēng)取有關(guān)部門按國(guó)家規(guī)定和當(dāng)?shù)卣甙l(fā)給。同等條件下，優(yōu)先推薦縣、鄉(xiāng)林技推廣人員參加職稱評(píng)聘。落實(shí)休假制度，每年安排調(diào)休，組織必要健康檢查，依法保障基層林技推廣人員的權(quán)益。

2.3.5重考核。探索實(shí)行林技推廣責(zé)任制度，實(shí)行林技推廣工作目標(biāo)管理，強(qiáng)化崗位責(zé)任。實(shí)施績(jī)效考核，應(yīng)堅(jiān)持定量與定性、平時(shí)與年度相結(jié)合。對(duì)縣、鄉(xiāng)林技推廣人員的考核，應(yīng)把重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)工作水平和推廣服務(wù)實(shí)效上來。

2.4完善設(shè)施

必要的設(shè)施裝備和技術(shù)手段，是林技推廣機(jī)構(gòu)履行職能的客觀現(xiàn)實(shí)需要。按照標(biāo)準(zhǔn)化推廣站建設(shè)要求，設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)是達(dá)到“三有”，即：有試驗(yàn)示范場(chǎng)所，有技術(shù)推廣裝備，有辦公設(shè)施設(shè)備。一項(xiàng)成果能不能進(jìn)入大面積推廣，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)過區(qū)域性試驗(yàn)示范檢驗(yàn)，確定符合推廣要件、可以進(jìn)行推廣的情況下，才能進(jìn)行大面積推廣。而現(xiàn)階段的情況是，想推就推，通常沒有經(jīng)過示范的過程。這種做法是極不科學(xué)的，也是不負(fù)責(zé)任的，一旦情況有變，帶來的將是災(zāi)難性的后果。改變這一現(xiàn)狀，就應(yīng)在推廣前進(jìn)行必要的試驗(yàn)示范。因此，給各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)配屬必要的試驗(yàn)示范場(chǎng)所，就顯得尤為重要。這既是現(xiàn)實(shí)工作需要，也是法律做出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照辦理。而要實(shí)現(xiàn)這樣的目的，還需要配備包括各種試驗(yàn)測(cè)試儀器在內(nèi)的必要技術(shù)裝備和電腦、影像等辦公設(shè)備，以及滿足推廣要求的必要交通工具。各級(jí)林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)推廣設(shè)施設(shè)備建設(shè)作為加強(qiáng)技術(shù)推廣工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，盡力完善裝備、改善條件，為推廣機(jī)構(gòu)順利開展工作提供保障。

2.5爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)

搞推廣，一定要有經(jīng)費(fèi)。這是廣大林技推廣人員一再討論的話題。保證各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)開展工作的經(jīng)費(fèi)需要，是《推廣法》規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法向同級(jí)財(cái)政積極爭(zhēng)取，不能碰到阻力就縮回來，應(yīng)當(dāng)理直氣壯地向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門據(jù)理力爭(zhēng)?！锻茝V法》明確規(guī)定，各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障用于技術(shù)推廣工作開展所需經(jīng)費(fèi)，并按規(guī)定使該資金逐年增長(zhǎng)。依據(jù)這一規(guī)定，各級(jí)政府不但要對(duì)技術(shù)推廣工作投入經(jīng)費(fèi)，而且要實(shí)現(xiàn)逐年增長(zhǎng)。也就是說，沒有技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)或者不能保障技術(shù)推廣工作開展，屬于違法；經(jīng)費(fèi)不能實(shí)現(xiàn)逐年增加，同樣違法。除工作經(jīng)費(fèi)以外，還應(yīng)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。每年用于林技推廣的中央財(cái)政項(xiàng)目資金幾千萬元，大多落于企業(yè)和科研單位。推廣項(xiàng)目的主要承擔(dān)主體是各級(jí)推廣站。凡是有專門推廣機(jī)構(gòu)的，都應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目爭(zhēng)取上用點(diǎn)力氣、下些功夫，切實(shí)發(fā)揮推廣項(xiàng)目實(shí)施主體的作用。