《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》解讀

一、為什么要修訂水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法？

一是保持政策的連續(xù)性?！秶鴦?wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)明確規(guī)定：“各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目”,確有必要建設(shè)的新項目,必須按照等量或減量的原則制定產(chǎn)能置換方案。為規(guī)范產(chǎn)能置換方案的制定及實施工作,2015年,工業(yè)和信息化部制定出臺了《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號,以下簡稱原辦法),該辦法已于2017年12月31日到期。為確保政策的連續(xù)性,便于產(chǎn)能置換工作有章可循,必須根據(jù)化解產(chǎn)能工作新形勢、新問題和新要求,對原辦法進(jìn)行必要的修訂。

二是更好地化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。當(dāng)前,水泥、平板玻璃行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行呈企穩(wěn)回升態(tài)勢,行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅提高,化解產(chǎn)能過剩工作初見成效。但產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾還沒有根本緩解,行業(yè)穩(wěn)中向好的發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固,特別是水泥行業(yè),日產(chǎn)2500噸及以下、競爭乏力的熟料生產(chǎn)線還有八百多條、產(chǎn)能五億多噸。為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,必須按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號)部署,繼續(xù)落實嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)聯(lián)合重組、推行錯峰生產(chǎn)等舉措,下大力氣綜合施策壓減過剩產(chǎn)能。為從源頭把控好“嚴(yán)禁新增產(chǎn)能”的關(guān)口,引導(dǎo)企業(yè)通過聯(lián)合重組和產(chǎn)能置換,將競爭乏力的過剩產(chǎn)能盡快退出,迫切需要修訂出臺比原辦法要求更加嚴(yán)格、壓減力度更大的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(以下簡稱實施辦法)。

二、新修訂的實施辦法對原辦法主要作了哪些調(diào)整？

一是加大減量置換力度,同時注重因地制宜、分業(yè)施策。實施辦法規(guī)定：水泥熟料項目,除西藏地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行等量置換外,其他地區(qū)全面實施減量置換,其中：位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目,每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；位于非環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目,每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能。平板玻璃項目延續(xù)原辦法的置換比例,位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目,需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于建設(shè)項目的1.25倍予以核定,其他地區(qū)實施等量置換。

二是對用于置換的產(chǎn)能限定更加嚴(yán)格。實施辦法明確：用于置換的產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)為2018年1月1日以后在省級工業(yè)和信息化主管部門(以下簡稱省級主管部門)門戶網(wǎng)公告關(guān)停退出的產(chǎn)能。同時規(guī)定：已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能,已享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能,無生產(chǎn)許可的水泥熟料產(chǎn)能,均不得用于產(chǎn)能置換。當(dāng)然,項目建設(shè)手續(xù)不合規(guī)的產(chǎn)能也不能用于置換。為防止和杜絕可能存在的欺騙行為,實施辦法除重申用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)不得重復(fù)使用外,還鼓勵行業(yè)協(xié)會、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和新建項目建設(shè)情況開展監(jiān)督。

三是對用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)核定更加嚴(yán)格。鑒于水泥熟料項目建設(shè)存在“批小建大”現(xiàn)象,為倡導(dǎo)守信和依法依規(guī),實施辦法規(guī)定：用于置換的產(chǎn)能指標(biāo),依據(jù)項目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的,按實際產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能繼續(xù)依據(jù)原辦法附表推算,但為避免水泥熟料產(chǎn)能推算時出現(xiàn)混淆旋轉(zhuǎn)窯內(nèi)徑與外徑問題,實施辦法從嚴(yán)要求按旋轉(zhuǎn)窯外徑計。

對跨省產(chǎn)能置換,實施辦法強調(diào)應(yīng)有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,產(chǎn)能指標(biāo)應(yīng)由轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地省級主管部門分別核實確認(rèn),并在各自門戶網(wǎng)上公告。

四是進(jìn)一步簡化產(chǎn)能置換方案審核流程。為深化“放管服”改革,改進(jìn)行業(yè)管理和服務(wù),實施辦法規(guī)定：項目建設(shè)地省級主管部門負(fù)責(zé)核實確認(rèn)產(chǎn)能置換方案的真實性、合規(guī)性,并在部門門戶網(wǎng)上公示無異議后予以公告,同時負(fù)責(zé)監(jiān)督產(chǎn)能置換方案的落實,確定項目實際產(chǎn)能。對涉及跨省置換的產(chǎn)能指標(biāo),項目建設(shè)地省級主管部門應(yīng)與產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)出地省級主管部門做好銜接。

三、新修訂的實施辦法比原辦法增加了哪些新內(nèi)容？

一是依托既有主體裝置確不新增產(chǎn)能的節(jié)能減排技改項目可不制定產(chǎn)能置換方案。為鼓勵企業(yè)自主開展技術(shù)革新和改造,對依托現(xiàn)有主體裝置,如水泥熟料旋轉(zhuǎn)窯和平板玻璃熔窯,開展旨在治污減排、節(jié)能降耗而不新增產(chǎn)能的技改項目,實施辦法明確可不制定產(chǎn)能置換方案。實際操作時,生產(chǎn)企業(yè)只要主動公告技改項目情況,承諾確保不擴(kuò)大水泥熟料或平板玻璃實際生產(chǎn)能力,同時自覺接受監(jiān)督即可。

二是新上熔窯能力不超過150噸/天的工業(yè)玻璃項目可不制定產(chǎn)能置換方案。為鼓勵企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)工業(yè)用高端平板玻璃,實施辦法明確新上工業(yè)玻璃項目,熔窯能力不超過150噸/天的,可不制定產(chǎn)能置換方案。實際操作中,玻璃企業(yè)只要如實備案項目,同時主動公告項目關(guān)鍵主體設(shè)備,自覺接受監(jiān)督即可,但切不可借發(fā)展工業(yè)玻璃之名行建設(shè)新增平板玻璃產(chǎn)能項目之實。

三是允許產(chǎn)能置換方案中存在“先建后拆”現(xiàn)象。為更好地處理技術(shù)進(jìn)步和壓減過剩產(chǎn)能關(guān)系,有利于企業(yè)正常生產(chǎn)運營,實施辦法規(guī)定：用于建設(shè)項目置換的產(chǎn)能,在建設(shè)項目投產(chǎn)前必須關(guān)停,并在建設(shè)項目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除退出。這實際上允許存在“先建后拆”現(xiàn)象,即用于置換的產(chǎn)能公告后、關(guān)停拆除前,建設(shè)項目可以開工建設(shè)。實際操作中,項目建設(shè)地省級主管部門要切實監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè),守承諾重誠信,確保在新項目投產(chǎn)前,關(guān)停退出用于置換的產(chǎn)能,在新項目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除原生產(chǎn)線,并及時發(fā)布關(guān)停、投產(chǎn)、拆除活動公告,自覺接受監(jiān)督。

四是加大了懲處問責(zé)力度。為防止水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換過程中發(fā)生失信行為,實施辦法規(guī)定：對不執(zhí)行產(chǎn)能置換方案的建設(shè)項目,省級主管部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)方面依法依規(guī)予以查處；對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位,存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè),通報其不守誠信行為,推動實施聯(lián)合懲戒。對行政機(jī)關(guān)可能發(fā)生的失職瀆職、違法犯罪等行為,實施辦法要求：對產(chǎn)能置換方案核實把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實不到位的地區(qū),責(zé)令限期整改,情節(jié)嚴(yán)重的向全國通報,并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。