風險管理在建設工程施工安全監(jiān)督管理中的應用初探

宮紅霞

前言

近年來，由于在建設施工中的安全事故頻頻發(fā)生，國家與地方對施工安全的管理越加重視，同時也頒布了一些法律法規(guī)。對建設工程施工中加強風險管理，是保障施工人員人身安全的重要舉措，是促進企業(yè)長遠發(fā)展的重要途徑，也是構建和諧社會的有力條件。

1 我國建設工程施工安全監(jiān)督管理模式

近年來，隨著建筑安全生產管理工作的發(fā)展，政府有關部門所建設的法律法規(guī)也初見成效，有效控制了施工過程中發(fā)生的安全事故。我國建筑安全監(jiān)督管理主要依據《勞動法》、《建筑法》等相關相關法律條例。同時，我國建設施工單位普遍實行“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)督、群眾監(jiān)督”的管理體系。其首先強調的是企業(yè)，明確企業(yè)的責任。其次是行業(yè)管理，采取統(tǒng)一管理方式，分級負責。而建筑安全生產則由住建部進行監(jiān)督與指導，按區(qū)域劃分權限，分級負責所管轄的區(qū)域。最后是國家監(jiān)察工作，主要由國家安全生產管理部門結合縣級以上的安全生產部門，對施工區(qū)域進行檢查與督查[1]。

2 風險管理在建設工程施工安全監(jiān)督管理中的應用

2.1 安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀

2.1.1 職能重疊

當前國家所實行的安全管理體制中，安全生產監(jiān)督管理局以及住建部分別實施國家監(jiān)督與行業(yè)管理的職能。但由于我國經濟體制的改革，企業(yè)逐漸成為市場中的主體，建設行政主管部門越加強調市場監(jiān)控能力，這種形勢與安監(jiān)局職能較為類似，在管理職能上出現(xiàn)重疊現(xiàn)象。

2.1.2 缺乏全面細致的統(tǒng)計數(shù)據

（1）雖然已經建立了事故統(tǒng)計以及信息報送制度與體系，但只能對死亡事故數(shù)據進行統(tǒng)計，對于未造成傷害事故缺乏數(shù)據的分析。

（2）雖已經規(guī)定各大企業(yè)具有重大危險辨識的能力，以及對重大危險源檢測并監(jiān)控的能力。但當前企業(yè)管理水平與危險辨識能力呈現(xiàn)高低不均勻特點，相關數(shù)據缺乏分析價值。另一方面，企業(yè)不同其對危險源辨別能力也有所差異，難以進行統(tǒng)計分析工作，缺乏以政府角度對數(shù)據進行的統(tǒng)計與分析。

2.1.3 事故特點

（1）危害性。事故發(fā)生后，輕者造成財產損失，重者導致人員傷亡。且往往伴隨著混亂因素的發(fā)展，造成惡劣的社會現(xiàn)象。

（2）普遍性。由于事故發(fā)生的因素較多，因此人們在生產活動中，無論是人類活動、設備使用、亦或是外界因素都將造成各類危險的發(fā)生。因此，事故發(fā)生具有普遍性特點，而其發(fā)生條件也有所差異。

（3）必然性。事故的發(fā)生存在一定必然性，該種必然性是伴隨某種客觀因素而存在。當人們在生產過程中，由于各種外界因素與主觀因素，進而導致不同程度的事故。

（4）隨機性。事故的發(fā)生往往伴有隨機性，于時間、地點、形式均難以辨別，且后果與嚴重程度也無法準確預料。即便在1m高的腳手架上摔在地面，也有可能造成腳踝等位置發(fā)生骨折。

2.2 建設安全監(jiān)督管理模式

2.2.1 風險管理

在20世紀50年代后期，風險管理作為項目管理的重要環(huán)節(jié)，逐漸在國外盛行，尤其在土木工程領域中備受關注。風險管理與眾多領域有關，如建筑工程、道路工程、橋梁以及水利等均有所涉及。風險管理貫穿工程始終，旨在降低并有效控制施工現(xiàn)場的安全風險，進而為工作人員提供安全的工作環(huán)境。同時，風險管理也是規(guī)劃方式，通過該舉措進而有效避免事故的發(fā)生，盡最大可能減少損失，主動預防危險。

2.2.2 監(jiān)督模式

我國當前的監(jiān)督管理模式中，若想要有效提升風險管理力度，筆者認為應大力發(fā)展安全文化建設以及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)素養(yǎng)，而政府監(jiān)管部門則應充分發(fā)揮預防引導能力，填補風險管理工作的空白。對風險的監(jiān)督模式不應停留在企業(yè)內部控制管理中，監(jiān)督管理有關部門應針對事故發(fā)生原因仔細分析，并建立具有針對性的監(jiān)督管理措施。

筆者認為應建立“項目風險預估、事前控制與監(jiān)控”的管理體系，進而有效提升監(jiān)督管理效果。在建筑施工過程中引入風險管理辦法，形成系統(tǒng)的、規(guī)范的指導性文件，嚴格督促并監(jiān)督施工現(xiàn)場的行為。其次，與監(jiān)督人員而言，應帶有目的、問題的角度實行監(jiān)督職能，全面貫徹落實該監(jiān)督管理體系，并對施工環(huán)節(jié)中的重點危險事項加以控制，在施工現(xiàn)場必須保證安全狀態(tài)下，方可開始工作。

2.2.3 管理體系

以工程項目為核心，設置專項檢查、內部監(jiān)督、實體檢測、日常巡查等環(huán)節(jié)，進而組成完整的管理監(jiān)督體系。

（1）日常監(jiān)督小組對工程風險辨識、安全監(jiān)督工作等方面做好巡查與抽查工作，對工程項目負責。

（2）專項小組則針對起重設備、深基坑等危險系數(shù)較高的項目提供專業(yè)的監(jiān)督與抽查，并將檢測結果反饋于監(jiān)督小組。

（3）檢測機構對施工場地的日常用品做好抽查工作，例如安全帽質量、扣件質量、樁工機械等設備的安全性能進行檢測，并將結果及時反饋于監(jiān)督小組。

（4）內部監(jiān)督小組應對施工場地定期抽查，檢測施工行為是否安全，并定時進行監(jiān)督，對存在的問題及時總結，上報[2]。

2.2.4 管控流程

以施工企業(yè)為源頭，將施工中可能存在的較大危險源總結并上報于監(jiān)督小組，監(jiān)督小組針對該報告進行前期審核工作，再形成書面的項目風險監(jiān)督檔案與監(jiān)督計劃，錄入計算機管理系統(tǒng)中，由日常監(jiān)督檢查小組完成每日的現(xiàn)場監(jiān)督與檢查。

該風險管控流程的核心問題是要求監(jiān)督人員具有專業(yè)的工作能力，并熟練掌握風險管控技巧與辦法，及時分辨關鍵的風險點并提出可行性舉措。另外，企業(yè)可以建立相應的工作細則，加強對監(jiān)督人員的培訓，不斷提升監(jiān)督管理人員的基本職業(yè)技能，并解決人員水平參差不齊的現(xiàn)狀。同時，設立專門的業(yè)務抽查檢驗小組，隨時抽查相關工作技術人員業(yè)務能力，考核通過繼續(xù)工作，考核若未能通過則應繼續(xù)參加培訓組織。

2.2.5 及時辨析風險

在建設施工過程中，應具有辨別風險的能力，根據事故的成因，以不安全狀態(tài)為起點，將事故進行分類，進而羅列出常見的工程風險點。同時，建立專業(yè)的調查統(tǒng)計表格，以專家打分為手段，根據風險所造成的事故等級，以及事故發(fā)生的概率，進行評估與打分，并對得分相近的事故統(tǒng)計起來，綜合管理。針對專家打分結果，將事故類型以及發(fā)生概率綜合分析，結合住建部所提出的《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》為基礎，尋找其中相同點與不同點，并加強對重點風險事故的控制能力，有效避免施工現(xiàn)場發(fā)生是事故的概率[3]。

2.2.6 實例

在我國某市某區(qū)的工程修建中，便建立了風險管理體系。該建筑架構層結構較大截面梁為 400×1000，400×1200，400×1500，300×1000；屋面層較大截面梁為400×1000；由于建筑較大，必須建立完善的風險辨識體系，并形成了風險內與安全狀況分析表格。如坍塌、起重傷害、機械傷害、觸電傷害等等。進而有效保障施工人員的安全，促進工程順利進行。

3 結論

綜上所述，風險管理在建設工程施工安全監(jiān)督管理中具有較大應用意義，其是保證施工場地安全的基本舉措，也是促進施工環(huán)節(jié)順利進行的根本。在日后的發(fā)展中，應以本文為參考，制定并完善建設施工中的風險監(jiān)督管理體制，全面落實進而有效提升安全管理能力，降低事故發(fā)生的概率。

[1]李森林.建設工程施工安全管理模式研究[J].四川水泥，2015（11）：345.

[2]左林濤.建筑工程施工安全管理研究[D].武漢理工大學，2014.

[3]馬威銘.風險管理在建設工程施工安全監(jiān)督管理中的應用[D].華南理工大學，2013.