優(yōu)化農(nóng)村土地整治 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

汪麗莎

（貴州省土地整治中心 貴州貴陽(yáng) 550000）

通過對(duì)農(nóng)村土地的整治和優(yōu)化，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)民的生活水平以及完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有非常重要的作用。調(diào)整農(nóng)村土地的合理布局，優(yōu)化農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)，落實(shí)農(nóng)村土地保護(hù)和節(jié)約集約制度，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展都具有重要的意義。

1 農(nóng)村土地整治背景

從我國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)情況來看，存在嚴(yán)重的用地結(jié)構(gòu)不合理情況，所以需要通過農(nóng)村土地的整治進(jìn)行調(diào)節(jié)：①工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使得城市用地不斷的增加，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)以及人們的居住都需要大量的土地；②通過土地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)耕用地面積與城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的比值不合理。農(nóng)村居民的居住具有多、散、廣的特點(diǎn)，導(dǎo)致建設(shè)用地被嚴(yán)重的浪費(fèi)。所以還需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的整治，合理利用土地資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)“三化”建設(shè)[1]。

同時(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，農(nóng)民要想分享城市化建設(shè)的成果，還需要通過對(duì)農(nóng)村土地的整治完成。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，農(nóng)村的勞動(dòng)力開始大量的向城市涌入，也使得農(nóng)民逐漸向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移也使得農(nóng)村勞動(dòng)力的收入主要以家庭經(jīng)營(yíng)和工資為主，土地的收入所占比例急劇下降，大部分地區(qū)農(nóng)民的土地收入僅占家庭總收入的10%左右，也導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地的依賴性逐漸降低，人們紛紛表示更愿意居住到城市。通過優(yōu)化農(nóng)村土地整治，利用農(nóng)村宅基地置換城市的房產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的保值和增值，更有利于農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的提升。

2 農(nóng)村土地整治取得的成效

2.1 解決農(nóng)村耕地保護(hù)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地保障的兩難問題

通過對(duì)農(nóng)村土地整治的優(yōu)化，不僅能夠有效的緩解土地資源的稀缺問題，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)農(nóng)村耕地的保護(hù)，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，有利于對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)對(duì)農(nóng)村土地的合理整治也是對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理應(yīng)用的保障，通過對(duì)耕地保護(hù)制度的落實(shí)，保證耕地的數(shù)量和質(zhì)量，解決耕地保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地保障的兩難問題。

2.2 有效調(diào)整空間布局，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地

根據(jù)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市形態(tài)規(guī)劃目標(biāo)的指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行整治，將行政村以及自然村向新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)進(jìn)行集聚，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及公共服務(wù)配套設(shè)施的完善，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化[2]。同時(shí)通過對(duì)農(nóng)村土地的合理整治，還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，滿足建設(shè)美麗中國(guó)的基本要求，有效的促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.3 提升農(nóng)民生活水平，改善民生

農(nóng)村土地整治的優(yōu)化使得農(nóng)民的居住環(huán)境得到有效的改善，農(nóng)民的公寓式住宅、聯(lián)排式建房等都規(guī)劃到城鎮(zhèn)區(qū)域或者農(nóng)村新社區(qū)，這些住所的地租更高，環(huán)境更好，所以提升了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，也使得農(nóng)民能夠享受到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的配套設(shè)施。同時(shí)通過土地流轉(zhuǎn)收益的入股，以及城鄉(xiāng)社會(huì)和政府為農(nóng)民提供的養(yǎng)老保證和醫(yī)療保障，也使得農(nóng)民的生活保障水平更高，從多個(gè)方面提升農(nóng)民的收益。而且農(nóng)民的城鎮(zhèn)安置房同樣具有土地使用證明和權(quán)利，能夠保證農(nóng)民資產(chǎn)的價(jià)值。此外，隨著農(nóng)村土地的整治以及城鄉(xiāng)社區(qū)的建設(shè)，使得農(nóng)民的居住環(huán)境得到有效的改善，農(nóng)村的村容村貌、周圍的生態(tài)環(huán)境以及生產(chǎn)條件等都得到有效的提升。

3 優(yōu)化農(nóng)村土地整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策

3.1 優(yōu)化農(nóng)村土地整治，提升基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

隨著農(nóng)村土地整治，耕地保護(hù)率不斷的提升，大部分地區(qū)的農(nóng)田保護(hù)率都超過90%。但是農(nóng)村土地整治力度的提升，也使得建設(shè)的空間越來越小，很多城鄉(xiāng)綜合體和新社區(qū)的建設(shè)在選址上都會(huì)占用到農(nóng)田[3]。而且，隨著新社區(qū)的建設(shè)，優(yōu)美的環(huán)境和完善的配套設(shè)施也吸引了大批的搬遷農(nóng)戶，對(duì)農(nóng)村土地的整治起到一定的促進(jìn)作用。而隨著農(nóng)民呼聲的高漲，空間限制問題當(dāng)前還難以得到有效的解決，因此政府和相關(guān)部門還需要加強(qiáng)在政治以及經(jīng)濟(jì)上的扶持。不斷的優(yōu)化農(nóng)村的土地整治方案，使農(nóng)村土地整治更加合理化，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地實(shí)施增減掛鉤方案，應(yīng)用結(jié)余指標(biāo)臺(tái)賬管理

在農(nóng)村土地整治過程中，需要編制建設(shè)用地增減掛鉤方案，根據(jù)項(xiàng)目的具體要求保證新建項(xiàng)目與拆舊項(xiàng)目的等面積和一次性對(duì)應(yīng)。但是由于農(nóng)村土地整治的周期比較長(zhǎng)，所以在實(shí)際的操作過程中會(huì)由于多種因素的影響導(dǎo)致項(xiàng)目拆舊無法及時(shí)進(jìn)行和全部實(shí)施，比如農(nóng)民的意愿發(fā)生改變等，進(jìn)而使得不斷的建新，拆舊項(xiàng)目落后，不斷的出現(xiàn)建多拆少的情況。所以在農(nóng)村土地整治的過程中，還需要能夠以農(nóng)民的意愿為基礎(chǔ)，堅(jiān)持及時(shí)歸還指標(biāo)原則，實(shí)現(xiàn)用地增減掛鉤方案，并采取節(jié)余指標(biāo)管理模式保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地的合理性。也就是在建設(shè)用地的規(guī)劃中，需要保證拆舊區(qū)要大于建新區(qū)，在建新區(qū)的建設(shè)前必須要先落實(shí)農(nóng)民的搬遷和安置用地以及公共設(shè)施建設(shè)用地等。而拆舊區(qū)所空余出的耕地則利用結(jié)余指標(biāo)實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬管理。這樣不僅能夠促進(jìn)本地的發(fā)展，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)省域范圍的合理調(diào)整，利用節(jié)余指標(biāo)的方式，有效的對(duì)農(nóng)村土地整治資金缺口進(jìn)行彌補(bǔ)，保證農(nóng)村土地整治的合理進(jìn)行。同時(shí)通過先補(bǔ)后占的方式也能夠保證建設(shè)用地的合理性。

3.3 健全相應(yīng)法律法規(guī)，完善項(xiàng)目監(jiān)管體系

農(nóng)村土地整治過程中涉及到的范圍廣，政策性也比較強(qiáng)，而且有很多比較敏感的問題，所以必須要加強(qiáng)對(duì)法律政策的完善，為土地整治提供有效的保障。因此還需要推進(jìn)土地整治的立法，針對(duì)土地整治中容易出現(xiàn)分歧的問題利用法律的形式作出明確的規(guī)定，既保證土地整治中農(nóng)民的利益，同時(shí)也使整治工作可以有法可依，為農(nóng)村土地整治的優(yōu)化和順利進(jìn)行保駕護(hù)航。同時(shí)完善項(xiàng)目監(jiān)管體系：①對(duì)項(xiàng)目的管理程序以及調(diào)整的方式等進(jìn)行明確，并出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)和配套措施，保證農(nóng)村土地整治的結(jié)合力運(yùn)行；②加強(qiáng)對(duì)行政部門、監(jiān)察部門以及項(xiàng)目業(yè)主的法律和廉政教育，完善招投標(biāo)誠(chéng)信體系，并加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目建設(shè)的獎(jiǎng)懲措施建設(shè)，建立嚴(yán)格的監(jiān)督和約束機(jī)制；③強(qiáng)調(diào)土地整治監(jiān)督，保證土地整治過程中始終堅(jiān)持一張圖工程，建立土地綜合監(jiān)管平臺(tái)和整治用地試點(diǎn)，并對(duì)整治的計(jì)劃指標(biāo)、建設(shè)用地的開發(fā)以及產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行有效的管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地整治的全面、全程監(jiān)管。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村土地整治是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要一環(huán)，通過農(nóng)村土地整治，不僅有效的保護(hù)耕地，同時(shí)也使建設(shè)用地更加合理化，有效解決土地問題。但是在農(nóng)村土地整治的過程中還需要充分尊重農(nóng)民的意愿，保證土地整治的合理性和科學(xué)性，并提升基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地中實(shí)施增減掛鉤措施，應(yīng)用結(jié)余指標(biāo)臺(tái)賬管理方式，健全相應(yīng)的法律法規(guī)，完善項(xiàng)目監(jiān)管體系，保證農(nóng)村土地整治的有效進(jìn)行，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

[1]劉桂永，張瑞波.積極開展農(nóng)村土地綜合整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[J].資源導(dǎo)刊，2014（2）：20～21.

[2]范垚，楊慶媛，張瑞頠，等.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村土地綜合整治績(jī)效研究——以重慶市典型項(xiàng)目區(qū)為例[J].中國(guó)土地科學(xué)，2016（11）：68～77.

[3]楊新文，張建亞，曹春艷，等.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的江蘇省農(nóng)村土地整治模式研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016（19）：151～152，175.