施工階段如何有效控制造價
——以高鐵新區(qū)建設(shè)項目為例

孫倩

（大連財經(jīng)學(xué)院 遼寧省大連市 116600）

引言

整個項目建設(shè)中施工階段是工期最長、造價最高、耗費精力財力等最嚴(yán)重的階段。整個階段中設(shè)計變更、工資標(biāo)準(zhǔn)、機械使用、費率等都是不確定因素，它們變動必然會影響到造價的變動。文章以實習(xí)項目青海省海東高鐵新區(qū)建設(shè)項目造價結(jié)算為案例，通過這個項目探討施工階段該如何將工程造價控制在合理范圍內(nèi)。

1 高鐵新區(qū)簡介

高鐵新區(qū)位于海東市平安區(qū)，總占地3534畝。主要安置平安、互助兩縣（區(qū)）4000戶搬遷群眾，小區(qū)總建筑面積315萬m2，總投資達62.9億元。區(qū)內(nèi)16條路網(wǎng)將安置區(qū)劃分成28個片區(qū)，安置建筑房22個片區(qū)，其他為配套公共建筑。區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施齊全，有幼兒園、小學(xué)、九年一貫制學(xué)校、兒童?？漆t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、清真寺、客運中心、商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場及沿街商鋪等。

2 建設(shè)單位虧損原因

2.1 建筑周期長

該項目一期在2012年開工10個片區(qū)，采取建設(shè)資金自籌的方法，投標(biāo)單位為達到中標(biāo)到銀行貸款，但項目時至今日還未結(jié)算，施工方承擔(dān)巨額貸款的同時還要承擔(dān)日益趨增的利息；時間相隔長，施工現(xiàn)場人員，造價人員也發(fā)生更換，導(dǎo)致在結(jié)算階段本項目的建設(shè)工藝，建設(shè)材料及價格無人詳細(xì)了解，造成很多沖突的同時拖延工期，施工方損失也隨著增大。

2.2 預(yù)算員對項目不熟悉

預(yù)算員對相應(yīng)取費、指導(dǎo)價格應(yīng)用有誤，幾個片區(qū)施工時期都在同一期，但采取的指導(dǎo)價格并不符合實際指導(dǎo)價格，材料價格相差大，導(dǎo)致后期審計價格下浮過大；清單的定額有問題，有漏項，工程量等出現(xiàn)問題的現(xiàn)象；審計工作難度加大的同時總造價都相應(yīng)下調(diào)一百萬以上，給施工人員帶來很大損失。

2.3 合同保存不完善

該項目由于時間跨度較長，員工發(fā)生更換頻繁，員工間合同交接不全面，導(dǎo)致合同遺失。有些簽證單不完善，例如簽證內(nèi)容不詳細(xì)、簽證蓋章不全、變更通知太多、且發(fā)放通知單不完全、有些施工單位未收到相應(yīng)通知等；給變更簽證工作造成困擾，給建設(shè)單位帶來損失，有些圖紙更改頻繁，導(dǎo)致工作人員不知該用那個簽證單。

2.4 未按施工圖施工

工程設(shè)計圖紙是工程技術(shù)界的通用語言，是有關(guān)技術(shù)人員進行信息傳遞的載體；更是建筑工程重要的技術(shù)檔案。而高鐵新區(qū)施工時原圖紙設(shè)計屋面防水為五道防水，施工方只做三道，導(dǎo)致后期屋面漏水，施工方不得不去補修。在室外配套工程中原設(shè)計圖紙要求雨水井，污水井等為圓形現(xiàn)澆，而施工方因模板欠缺制成方形磚砌。類似像這種未按施工圖施工，私自改用建筑材料的現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.5 管理不得當(dāng)

現(xiàn)場管理中影響工程造價主要是建設(shè)或監(jiān)理單位對現(xiàn)場管理不到位，該工程建設(shè)過程中施工單位管理水平低，使施工效率降低增加造價成本；且該項目較大，施工單位較多，導(dǎo)致管理不便，施工現(xiàn)場管理混亂，監(jiān)理單位中途更換監(jiān)理，后期監(jiān)理對以前已施工項目不太熟息，對隱蔽工程、建筑材料，施工程序等都不熟知。

2.6 材料浪費嚴(yán)重

施工現(xiàn)場建筑材料亂堆亂放，采購量不符合實際應(yīng)用，有些材料運距較遠(yuǎn)，途中損耗嚴(yán)重。有些片區(qū)剛開始使用3：7灰土回填，可最后發(fā)現(xiàn)該地區(qū)地下土質(zhì)能與3：7灰土發(fā)生反應(yīng)，又不得不換掉，還有的施工單位因為材料達不到設(shè)計要求重做；導(dǎo)致材料浪費的同時增加人工、拖延工期造成造價飆升。

3 如何在施工階段有效控制造價

3.1 做好事前預(yù)防事中控制事后治理工作

地質(zhì)條件，工程量，天氣氣候，物價等都是施工階段影響造價的因素；物價不是由人為控制，通過改變物價來控制工程造價是行不通的，而氣候變化一般是遵循規(guī)律的，在氣候變化之前做好相應(yīng)的應(yīng)對措施，可減少對工程總造價的影響；對于一些可以人工控制的因素，應(yīng)提前做好防范措施。

3.2 合同管理

近幾年，我國大力發(fā)展建設(shè)市場的秩序整頓，加強建設(shè)市場的法制建設(shè)，一切工作更趨于規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化，合同化[1]。現(xiàn)在建設(shè)市場上的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實施工序等都以合同的方式來體現(xiàn)。它即保障各方利益不受損害也可衡量項目能否順利竣工。施工合同是工程建設(shè)的主合同，對工程造價的影響極大；想要有效的控制工程造價首先要在施工過程中要經(jīng)常與設(shè)計單位、政府主管部門等相關(guān)單位聯(lián)系，并建立合理的施工合同，加強施工合同管理。相關(guān)單位應(yīng)安排專門人員管理資料，保管好電子文檔，書面合同，以及有些材料收據(jù)等。

3.3 做好簽證，減少設(shè)計變更

工程量的變化直接影響著工程造價，而工程量的變化大多源于工程變更，工程變更的多少直接決定了施工階段的工程造價的變化數(shù)量[2]。如果施工中不發(fā)生工程變更，造價就不會超出施工圖預(yù)算的范圍。及時對施工過程中發(fā)生的各種可能事件進行預(yù)防，對突發(fā)事件要合理解決，對已經(jīng)偏離的工程要及時采取糾偏措施，做好變更簽證工作，變更簽證單內(nèi)容要詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)，并嚴(yán)格按照規(guī)定行事，及時到相應(yīng)部門簽字蓋章。應(yīng)盡量減少設(shè)計變更。如果必須對設(shè)計進行變更，應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，造成的損失會越小。

3.4 設(shè)計合理的現(xiàn)場管理方案

施工現(xiàn)場的管理對施工進度，質(zhì)量，安全等尤為重要。所以說只有合理的施工方案和施工技術(shù)，才能確定出合理的工程造價。施工前，要結(jié)合施工圖紙及施工現(xiàn)場實際情況、自身的機械設(shè)備、施工經(jīng)驗、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗收標(biāo)準(zhǔn)，編制一套切實、經(jīng)濟、可行的施工方案，并且隨著項目的實施不斷優(yōu)化管理方案，讓方案最貼切現(xiàn)場實際。

3.5 加強監(jiān)理監(jiān)控，全方位掌握工程狀況

作為監(jiān)理，要以“三控”，“兩管”，“一協(xié)調(diào)”為宗旨；做好造價，進度，質(zhì)量控制；監(jiān)督好信息和合同管理工作；弄好組織協(xié)調(diào)。在工程施工過程中主抓工程進度和質(zhì)量的同時要做好安全工作。兩個管理做到位，就可以有效控制工程造價。作為施工現(xiàn)場管理人員嚴(yán)控“人，材，機”，加強人力資源的管理做好人員管理與分配，其次要加強材料管理和合理使用；再者要加強機械的使用與管理。管理人員各司其職，分工明確，相互配合，讓工作變得有條不紊。

3.6 做好“人”“材”“機”的成本控制[3]

3.6.1 人工成本控制

（1）加強人力資源管理

在人工控制方面要實施目標(biāo)管理，隨著現(xiàn)場變化調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，使其符合項目階段要求、科學(xué)控制人工成本總量、提高人員素質(zhì)，有效提高人力資源配置，在施工現(xiàn)場要達到全員控制，僅靠項目經(jīng)理是無法達到預(yù)期效果，要明確單位內(nèi)部各崗位和作業(yè)層的成本責(zé)任、權(quán)限、相互關(guān)系。制定嚴(yán)格考核獎罰制度，以此來提高工作效率。

（2）安全管理

國家對安全的重視程度越來越高，建筑安全管理以貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的建筑八字方針為目標(biāo)，在施工階段以加強施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制為主旨。對于現(xiàn)場安全管理一定要做到工作上寧可千日緊，安全上不可一時松，完善各項規(guī)章制度，管理人員一定要在保障員工安全的前提下讓其施工，不能因趕工期，節(jié)省造價等為借口讓員工超長時間工作或不做安全防護措施時讓其工作。

3.6.2 規(guī)范建筑材料管理

經(jīng)過了解工程造價中的材料費在整個工程預(yù)算中大約占70%的比例，建筑材料費用在工程成本中所占比例最大，材料的管理也成了提高施工企業(yè)經(jīng)濟效益的最重要的途徑，加強建筑材料的管理，更合理的利用資源，節(jié)約開支，杜絕浪費是最有效最直接的節(jié)約成本減少造價的方法。

（1）材料采購要遵循多家比價原則

采購過程中，做到同樣的產(chǎn)品比價格，同樣的價格比質(zhì)量，同樣的質(zhì)量比信譽，同樣的信譽比運距，在保證能達到設(shè)計要求，質(zhì)量要求，安全要求等前提下，就近原則，擇優(yōu)選擇合格的合作單位、減少運輸過程中的損耗。

（2）適質(zhì)、適量原則進行材料采購

規(guī)范施工材料的采購模式：加強材料的核算、采購品種區(qū)分，要經(jīng)濟批量選擇材料，制定嚴(yán)密的材料計劃。加強材料的保管工作，材料堆放不妨礙工作、不要遠(yuǎn)離施工現(xiàn)場，保證材料使用方便、做好“四防”防火、防潮、防曬、防水工作。

（3）材料進場驗收及應(yīng)用

在項目施工前做好實施前準(zhǔn)備，有專門的人員負(fù)責(zé)材料的驗收、保管、發(fā)放使用工作、審核相關(guān)材料、質(zhì)檢報告、審查施工隊伍資質(zhì)、分包商資質(zhì)等，做到不合格的材料不允許進場、達到材料合理分配利用。

3.6.3 機械控制

隨著我國基礎(chǔ)建設(shè)的飛速發(fā)展，機械設(shè)備更加先進、科學(xué)管理技術(shù)不斷更新，工程施工中機械化程度逐漸提高，在建筑中要合理使用建筑機械，根據(jù)所需選擇合適的機械，做好指揮大型機械現(xiàn)場施工工作，對相應(yīng)工作人員做好調(diào)配管理工作，還要維護好機械設(shè)備，避免發(fā)生故障。

3.7 加強施工組織技術(shù)

3.7.1 盡可能的將更多的控制趨于主動控制

工程造價的控制是實際值與目標(biāo)值的比較，起初建設(shè)單位以為該項目穩(wěn)盈，便放心的去貸款投資，但在施工過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)算脫離了實際值，因此他們要提前預(yù)防一些偏離的出現(xiàn)，并分析產(chǎn)生差異的原因，盡快有效的確定好應(yīng)對對策，主動采取一些控制進行調(diào)整從而消除差異，使設(shè)計更合理更經(jīng)濟。盡量避免在已經(jīng)出現(xiàn)差錯時再采取補救措施的現(xiàn)象，這樣可能會降低損失。

3.7.2 技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，采取限額設(shè)計措施

在重大的工程設(shè)計中初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計都與工程造價有著密切的關(guān)系。初步的設(shè)計決定著工程項目的形狀、整體規(guī)模等。設(shè)計階段影響著施工機械、施工工藝的選擇。因此在設(shè)計階段造價工程師應(yīng)隨時了解設(shè)計的一切動向，設(shè)計從一開始就建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，在做出重要決定時就要充分認(rèn)識其經(jīng)濟后果。優(yōu)化施工組織設(shè)計，合理確定工程造價。

3.7.3 嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，推行自檢互檢專檢

工程質(zhì)量管理是保證和提高工程質(zhì)量的前提，工程建設(shè)只有建筑合乎質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能投入生產(chǎn)和交付使用。該項目如果按施工圖紙施工，也不會造成屋面漏水情況，后期也不需花費更多資金去修補；綜合造價高低與后期投入使用時維修費用等相關(guān)聯(lián)。所以時時刻刻要強調(diào)操作者自檢、班組內(nèi)互檢、各個工序之間交接檢查，并且要做好主控、一般、隱蔽項目的質(zhì)量檢查及相關(guān)資料的保存及檢查。工程完成后要按照合同進行竣工驗收，檢查未完成的工作和缺陷要及時解決質(zhì)量問題。并且做好維修期內(nèi)相應(yīng)的維修工作。努力符合安全標(biāo)準(zhǔn)的全優(yōu)工程。

4 結(jié)論

工程造價貫徹于工程建設(shè)項目的全過程，施工階段工程造價的控制和管理是其重要的組成部分。這階段是資金投入最大階段，是合同的具體化，是招標(biāo)工作的延伸。施工階段的管理與控制的目的是確保投資目標(biāo)值（合同價款）的實現(xiàn)，在工程的施工過程中定期的進行投資實際值與目標(biāo)值的比較，發(fā)現(xiàn)和分析其中的偏差，找出原因，采取有效措施實現(xiàn)以上目標(biāo)，從而提高企業(yè)的盈利能力和經(jīng)濟效益。施工階段工程造價的管理與控制主要任務(wù)是控制合同和工程量的增減量，除非有重大重新設(shè)計或現(xiàn)場修改，工程造價應(yīng)控制在合同的范圍內(nèi)。

[1]呂繼榮，張志強，謝慶勇，徐昭慧.淺析施工階段的合同管理工作維普網(wǎng).2011（09）：02.

[2]張灼輝.工程造價有效控制與實施工程管理.2014（07）：19.

[3]李 靜.如何做好施工階段的造價管理.中國學(xué)術(shù)期刊.2013（07）：5～6.