建設(shè)工程造價引入第三方審核的必要性及趨勢研究

李卓庭

（江門市新會區(qū)投資評審中心 廣東江門 529100）

在建設(shè)工程領(lǐng)域，政府類建設(shè)工程項目占據(jù)了較大的權(quán)重。在投資民生工程和改善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境時，地方政府采取PPP模式來引入企業(yè)參與項目建設(shè)成為了常態(tài)。參建企業(yè)可以采取自籌資金+項目建成后經(jīng)營的方式，來逐步收回建設(shè)成本并獲得合理利潤。此時，在該類型建設(shè)工程預算造價管理領(lǐng)域，政府有關(guān)部門便可能會因主觀和客觀等因素的影響，而出現(xiàn)預算虛高的現(xiàn)象。主觀因素可以理解為政府某官員與參建企業(yè)合謀，而人為增大造價預算額度；客觀因素則可在信息不對稱問題下來理解，即參建企業(yè)利用所擁有的專業(yè)知識儲備，而在項目造價預算環(huán)節(jié)隱藏不利于參建企業(yè)的造價信息，而肆意放大有助于提高預算水平的造價信息?；谝陨纤?，筆者將就文章主題展開討論。

1 建設(shè)工程預算造價審核的必要性分析

為了克服主觀和客觀因素所造價預算的影響，需要從以下三個方面來對造價審核的必要性進行分析。

1.1 控制工程預結(jié)算的投資額度

繼續(xù)聚焦PPP項目的建設(shè)特點，即使由參建企業(yè)出資來完成項目建設(shè)，但在項目融資過程中政府則需要承擔擔保責任。再者，工程預結(jié)算投資額度又會決定參建企業(yè)對項目實施壟斷經(jīng)營的時限?？梢姡ㄟ^引入第三方造價審核環(huán)節(jié)，則能在專業(yè)視角下控制工程預結(jié)算的投資額度，在克服了主觀和客觀因素影響下，來確保地方政府的財務(wù)安全，并在與參建企業(yè)磋商日后經(jīng)營細節(jié)上把握主動權(quán)。

1.2 避免工程預算出現(xiàn)清單漏項

在PPP項目中政府作為甲方，并不具備或者充分具備對項目造價細節(jié)的把握。同時，參建企業(yè)往往與項目屬于同一行業(yè)，如由物流企業(yè)參與建設(shè)區(qū)域性物流中心，該物流企業(yè)仍難以完全掌握中心內(nèi)部建筑和場地項目的造價預算細節(jié)。為此，在第三方造價審核組織的幫助下，便能避免在工程預算中出現(xiàn)清單漏項。需要指出的是，參建企業(yè)在政府擔保下完成了融資活動，若是在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)清單漏項，則將使造價管理活動陷入被動的境地。

1.3 為項目報價作單價參考標準

站在地方政府的立場來考察PPP項目，該項目在使用價值上必然呈現(xiàn)出顯著的正外部性。而且，該項目作為準公共品和純公共品的形態(tài)出現(xiàn)，政府官員更多的會關(guān)注該項目的社會效益目標。但在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府依托市場機制采購公共品將成為常態(tài)，所以引入第三方造價審核活動，還能為項目造價作單價參考標準。從而，為接下來的招標提供價格參考。

2 新時期審核趨勢探析

隨著政府采購流程的日益完善和規(guī)范，引入第三方造價審核活動的必要性也日益顯現(xiàn)。這里，筆者將從三個方面來對造價審核的趨勢做出以下三點探析。

2.1 造價審核的社會需求日益強化

在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系驅(qū)動下，我國社會分工將會不斷精細化。精細化的分工格局不但能夠增強專業(yè)技術(shù)的應(yīng)用效力，還能提高社會各經(jīng)濟主體的運營績效。在這一邏輯支配下，筆者認為：未來造價審核的社會需求將日益強化。立足于我國社會經(jīng)濟發(fā)展實際，微利時代更需要在造價管理上下功夫，所以對第三方造價審核工作的需求將加強。另外，“一帶一路”戰(zhàn)略下的國際接軌，也需要依托第三方造價審核組織的專業(yè)化優(yōu)勢。

2.2 造價審核環(huán)節(jié)存在全覆蓋需要

目前，造價審核的主要內(nèi)容在于結(jié)算環(huán)節(jié)。即，利用第三方造價審核組織的組織資源，參與到對造價管理的事中和事后控制工作。然而，在全面質(zhì)量管理的內(nèi)在要求，以及追求全面預算管理的造價管理目標下，造價審核工作極可能延伸到造價預算（概算）階段。這樣一來，借助第三方造價審核的專業(yè)化優(yōu)勢，便能在整個環(huán)節(jié)為委托方提供規(guī)制項目施工時信息問題的手段。

2.3 造價審核社會公信力逐步增強

目前存在這樣一個問題，即第三方造價審核組織的公信力建設(shè)問題。在國人的傳統(tǒng)意識中，合謀行為可以通過各種形式給予偽裝，使得其在外的形式符合規(guī)范。在這樣的思維慣性下“塔西佗陷阱”便孕育而成。為了避免這一現(xiàn)狀的發(fā)生，政府部門必然會在官方所提供的制度規(guī)制下，對第三方造價審核組織進行甄選，并最終給予入圍者以官方認可的形式。

3 增強造價審核能力的策略

根據(jù)以上所述，增強造價審核能力的策略可從以下四個方面來構(gòu)建：

3.1 形成區(qū)域化植根性服務(wù)能力

增強造價審核中心的經(jīng)營能力，則首先需要形成業(yè)務(wù)能力的精準定位。筆者建議，應(yīng)強化服務(wù)區(qū)域工程造價審核的意識和能力。之所以提出應(yīng)定位于區(qū)域化歸因于：①區(qū)域化工程項目所在的自然條件相似，且工程項目之間具有或多或少的聯(lián)系，這樣可以通過學習效應(yīng)來加速造價審核能力的培養(yǎng)；②以區(qū)域化服務(wù)能力培養(yǎng)作為突破口，能夠為日后參與域外造價審核提供經(jīng)驗。

3.2 在實踐基礎(chǔ)上強化審核能力

這里的實踐基礎(chǔ)指向，在開展造價審核工作之前應(yīng)立足項目所在地，對其各類環(huán)境指標進行實地調(diào)研。只有這樣，才能確保造價審核工作做到有的放矢。需要改變?nèi)藗兊牧晳T認識，即作為第三方造價審核組織，其工作職能還包括助力委托方的造價管理事宜，而這里的助力便是為造價預算的精確化提供專業(yè)支持。審核能力的培養(yǎng)，關(guān)鍵在于培養(yǎng)審核團隊成員的工作能力，所以強調(diào)實地調(diào)研意識非常關(guān)鍵。

3.3 項目組為單位落實主體責任

以造價審核團隊為單位，在落實主體責任的基礎(chǔ)上應(yīng)強化業(yè)績考核力度。根據(jù)從業(yè)經(jīng)驗可知，委托方與受托方之間的合謀，極易在專業(yè)知識的偽裝下得逞。而且，造價審核監(jiān)管部門也難以在第一時間進行規(guī)制。因此，在打造造價審核中心品牌號召力的要求下，中心管理層應(yīng)審時度勢順應(yīng)造價審核發(fā)展趨勢，以內(nèi)部項目招標的形式來強化項目組工作管理。

3.4 強化內(nèi)部人員工作行為監(jiān)管

在落實主體責任機制的同時，還需要對造價審核中心的全體員工建立起工作行為監(jiān)管機制。筆者建議，這里可以引入聲譽約束機制，即將中心工作人員的工號與照片在單位網(wǎng)站上向社會公布。通過引入社會評價措施，在造價審核任務(wù)完成之后，由社會主體對相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)能力評價，并結(jié)合項目團隊內(nèi)部的評價，來決定員工個體的薪酬分配。

最后指出，還需做好工程造價資料的收集整理工作。工程造價資料的積累一般應(yīng)包括以下具體內(nèi)容：①對于不同類型工程。列出他們所包含的單項工程和單位工程；②工程的基本情況；③各項工程的組成機構(gòu)中的單項工程、單位工程的主要參數(shù)；④各項工程的造價情況。即單項工程造價資料和單位工程的預算、結(jié)算和決算數(shù)據(jù)，若出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，則應(yīng)注明分析原因，供以后參考；⑤主要設(shè)備、材料的用量及價格；⑥各單位工程中的主要分項工程量。

4 小結(jié)

本文認為，在投資民生工程和改善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境時，地方政府采取PPP模式來引入企業(yè)參與項目建設(shè)成為了常態(tài)。因此，討論引入第三方造價審核的必要性和發(fā)展趨勢，并對造價審計中心建設(shè)提出策略，將有助于全面提升建設(shè)工程的造價管理質(zhì)量。增強造價審核能力的策略可圍繞著：形成區(qū)域化植根性服務(wù)能力、在實踐基礎(chǔ)上強化審核能力、項目組為單位落實主體責任、強化內(nèi)部人員工作行為監(jiān)管等四個方面來構(gòu)建。

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