新版鐵路工程概預(yù)算編制辦法及費用定額使用要點

卞智斌

（福建港口鐵路支線建設(shè)指揮部 福建泉州 362000）

引言

近年來，我國鐵路建設(shè)高速發(fā)展，“十二五”期間我國完成鐵路建設(shè)投資3.5萬億元，2017年完成鐵路投資8000億元，到2020年中國鐵路要實現(xiàn)“交通強國、鐵路先行的目標(biāo)”，鐵路建設(shè)投資規(guī)模將進一步擴大，《鐵路工程概預(yù)算編制辦法及費用定額》是編制工程概（預(yù)）算、投資控制的重要依據(jù)。本文將重點分析新版《鐵路工程概預(yù)算編制辦法及費用定額》的主要變化內(nèi)容點以及在使用上應(yīng)注意的要點，以期為鐵路工程概預(yù)算編制人員提供參考。

1 新版《鐵路工程概預(yù)算編制辦法及費用定額》的特點

（1）新版《鐵路工程概預(yù)算編制辦法及費用定額》，貫徹落實了國家安全生產(chǎn)、社會保障、稅制改革等政策法規(guī)，強化了質(zhì)量安全、技術(shù)進步、綠色環(huán)保理念，體現(xiàn)了我國現(xiàn)代化的發(fā)展要求，進一步提升了設(shè)計概算編制的科學(xué)性、客觀性、時效性的特點，滿足鐵路建設(shè)的需要。

（2）定額結(jié)構(gòu)設(shè)置更加合理，定額子目設(shè)置更加簡明適用。通過調(diào)整優(yōu)化各冊定額的章節(jié)結(jié)構(gòu)、子目，刪減了技術(shù)落后的子目，部分定額還采用模塊化，13個專業(yè)預(yù)算定額子目由18906條減至15046減少3860條，簡化了主要材料價格不計入基價定額子目，定額材料品種由原來的14019項減到8965項，減少5054項，更加簡明，更加便于根據(jù)不同需要進行組價。

2 《新版鐵路工程概預(yù)算編制辦法及費用定額》的應(yīng)用及注意事項

2017年《新版鐵路工程概預(yù)算編制辦法及費用定額》貫徹落實了國家安全生產(chǎn)、社會保障、稅制改革等政策法規(guī)，體現(xiàn)了新的施工要求，調(diào)整了結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，因此在應(yīng)用過程中要格外注意其以下幾個方面有關(guān)事項。

（1）新版《鐵路工程概預(yù)算編制辦法及費用定額》的制定過程中是根據(jù)大中型鐵路建設(shè)項目的概預(yù)算工作和工程管理工作實際情況所制定的，而對于一些小型的鐵路、改造工程（<5000萬元）來說則顯得不太適用，因此編制人員需要根據(jù)工程的綜合情況來判定概預(yù)算工作的使用標(biāo)準(zhǔn)，并且在工程建設(shè)中所花費的費用還是要依據(jù)市場的變化情況為首要標(biāo)準(zhǔn)，切忌死搬硬抄。

（2）審批的過程中，政府相關(guān)部門委托專業(yè)的咨詢服務(wù)機構(gòu)，所產(chǎn)生的相關(guān)費用不應(yīng)當(dāng)算到工程概預(yù)算的程序當(dāng)中，如項目評審、施工圖審查、環(huán)評等應(yīng)由委托部門另行計算并承擔(dān)。

（3）在定額套用上要求注意執(zhí)行《關(guān)于執(zhí)行新頒鐵路工程造價標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（鐵總建設(shè)[2017]171號），設(shè)計概算編制應(yīng)優(yōu)先采用反映“機械化、工廠化、專業(yè)化、信息化的定額子目。

（4）在使用的過程中，對于《概預(yù)算編制辦法》（TZJ 1001-2017）沒有涵蓋的部分，可以根據(jù)工程的實際情況來對工程的相關(guān)費用定額進行補充使用，以保障鐵路工程能夠順利實施進行，例如高海拔地區(qū)、海洋地區(qū)、極寒地區(qū)等特殊地理條件下開展的施工工程。

（5）費用內(nèi)容及計算方法部分應(yīng)注意的事項

①海拔3000m及以上高原地區(qū)的工程，高原補貼以綜合工費單價40%的基本工資為基數(shù)計算，高原地區(qū)的工資補貼與該地區(qū)生活費補貼和艱苦邊遠地區(qū)津貼，只能選其一，避免重復(fù)計列。

②材料基期價格的取定，需要注意：a.主要材料基期價格水平從2005年度調(diào)整為2014年度價格水平，價格中不含可抵扣進項稅額。b.按基期價格構(gòu)成分為A、B、C類三類，并明確了主要材料范圍、區(qū)分了材料價內(nèi)、價外運雜費。A、B類的主要材料的基期價格及信息價格中不包含運雜費或包含部分運雜費，需要計列價外運雜費（有些地材信息價中含了一定距離的價外運雜費）；C類材料不計列價外運雜費。公式如下：A類材料基期價格=材料原價×（1+采購及保管費率）、B類材料基期價格=綜合出廠價×（1+采購及保管費率）、C類材料基期價格=（材料原價+價內(nèi)運雜費）×（1+采購及保管費率）。c.其他材料按市場價格信息、施工單位實際進料價綜合取定。

③注意營改增材料單價的調(diào)整。a.材料價格應(yīng)按“兩票制”分析，即：以材料供應(yīng)商就收取的貨物銷售價款和運雜費向建筑企業(yè)分別提供貨物銷售和交通運輸兩張發(fā)票的材料進行分析，以便套用不同的增值稅稅率。b.計算公式為材料價格（不含稅）=材料原價（不含稅）+運雜費（不含稅）+采購及保管費率（不含稅）。c.運輸損耗費：進項稅額隨材料原價和運雜費扣減而扣減。

④調(diào)整了行車干擾施工增加費的受行車干擾范圍，干擾范圍由原來的5m調(diào)整為12.5m。當(dāng)運行速度小于等于200km/h，屬于干擾范圍的計列行車干擾施工增加費，12.5m范圍包含路基加固防護及附屬土石方工程、路堤擋土增、護坡等工程在該范圍內(nèi)；當(dāng)行車速度大于200km/h（方案不會被批準(zhǔn)，站段不會讓其上道施工）的營業(yè)線路上，原則上不計列行車干擾施工增加費；當(dāng)定額是在行車間測定的，使用時也不應(yīng)計列行車干擾施工增加費，如橋涵頂進類似定額。

⑤新版定額取消了既有線封鎖施工工天、機械臺班消耗量調(diào)整系數(shù)，將既有線封鎖（天窗點）施工增加費，納入特殊施工增加費項下增加營業(yè)線封鎖（天窗點）施工增加費，由費用定額解決既有線封鎖施工降效問題。套用定額時要注意考慮封鎖施工降效因素的，就不能另計封鎖線路作業(yè)調(diào)整系數(shù)。

⑥營業(yè)線施工配合技術(shù)服務(wù)費與2010[223]定額對比，將鄰近營業(yè)線施工納入范圍，調(diào)整了營業(yè)線施工配合費費率，計列參照《關(guān)于規(guī)范鐵路營業(yè)施工配合技術(shù)服務(wù)費計取工作的指導(dǎo)意見》（鐵總建設(shè)[2017]146號）中有關(guān)規(guī)定計算。

⑦編制大型臨時設(shè)施費時應(yīng)注意按同類正式工程的費率乘以0.45的系數(shù)計算，而過度工程的施工措施費則按同類正式工程的費率計列。

⑧大型臨時設(shè)施和過度工程費應(yīng)注意大小臨的區(qū)分和施工企業(yè)自備材料設(shè)備的攤銷比例。a.明確沿線縱向運輸便道、通往中小橋引入線等為大臨汽車運輸便道，注意通往涵洞、施工駐地的為小臨?；炷翗?gòu)配件預(yù)制廠應(yīng)明確獨立設(shè)置，不能和別的預(yù)制廠等混建，否則就界定為小臨。b.軌枕預(yù)制場、軌道板預(yù)制場、管片預(yù)制場的主體廠房等由小臨調(diào)整到大臨。c.大型臨時設(shè)施和過度工程費包含了相關(guān)工程養(yǎng)護維修費用，也包含修建大臨而發(fā)生的租用土地、青苗補償、復(fù)墾及其他所有與土地有關(guān)的費用，但不包含臨時場站中應(yīng)計列的所有與土地有關(guān)的費用并列入第一章臨時用地費項下。d.注意區(qū)分生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)大小臨的區(qū)分，如隧道污水處理站生產(chǎn)區(qū)的硬化面才算大臨，生活區(qū)的就不是了。

⑨安全生產(chǎn)費是保障施工企業(yè)安全生產(chǎn)的支出，按建筑安裝工程費的2%計算安全生產(chǎn)費，對于保障施工企業(yè)安全生產(chǎn)的支出之外的安全支出，如保障行車安全、保障既有建筑物的結(jié)構(gòu)安全等采取的安全防護費另行計費，列入對應(yīng)的正式工程章節(jié)中，應(yīng)注意區(qū)分。還有設(shè)計采用加強超前地質(zhì)預(yù)報的按相關(guān)定額另行分析計算也計入安全生產(chǎn)費中。

（6）綜合概預(yù)算章節(jié)表部分應(yīng)注意的事項

①大臨工程中修建大臨工程而發(fā)生的租用土地、青苗補償、復(fù)墾及其他所有與土地有關(guān)的費用等放在第十章，但應(yīng)注意臨時場站中發(fā)生的所有與土地有關(guān)的費用放入第一章臨時用地費項下。

②第十一章其他費中建設(shè)單位管理費，名稱調(diào)整為項目建設(shè)管理費，應(yīng)注意項目建設(shè)管理費已不含建設(shè)單位印花稅及其他稅費，建設(shè)單位印花稅及其他稅費單獨列項，取消原編制辦法中的建設(shè)管理其他費、建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)購置費、工程質(zhì)量安全監(jiān)督費等費用的計列。

③臨時用地復(fù)墾方案報告編制費、壓覆礦藏評估與實償費2項內(nèi)容從十一章移入第一章土地征（租）用及拆遷補償費項下。

④將“中橋、小橋”兩節(jié)，合并為第7節(jié)（中小橋），將“小橋”變?yōu)榈?節(jié)（框架橋），增加第18節(jié)（災(zāi)害監(jiān)測）、第21節(jié)（旅客站房）。原十章中的棧橋、纜索吊移入橋梁章節(jié)輔助設(shè)施中。

3 總結(jié)

新版《鐵路工程概預(yù)算編制辦法及費用定額》相較于原先的《鐵路工程概預(yù)算編制辦法及費用定額》來說改動較大，目前全面投入使用，對于從事工程經(jīng)濟管理人員既是一種喜訊，同時亦是一種挑戰(zhàn)，就需要使用者在實際應(yīng)用多交流、實踐以便更快熟悉定額，用好定額。

[1]《鐵路工程基本建設(shè)概預(yù)算編制辦法》（TZJ1001-2017）.

[2]《鐵路工程預(yù)算定額（第一～十三冊）》（TZJ2001-2013-2017）.

[3]金強.新版鐵路工程概預(yù)算編制辦法與費用定額的特點及應(yīng)用[J].鐵路工程造價管理，2017，32（4）：13～16.