新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理一體化研究

鄧星

（合浦縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局 廣西合浦 536100）

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程逐步加快，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展受到較大影響，與此同時對城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計工作提出了諸多要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理期間，需要提升一體化管理的重視程度，明確當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)期間現(xiàn)存的差異，將先進的管理理念與管理技術(shù)融入其中，更好的利用土地資源，發(fā)揮環(huán)境保護的作用。文章將結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的實際情況進行分析，以期能夠改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中不協(xié)調(diào)的問題，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的共同發(fā)展。

1 新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理中的現(xiàn)存問題分析

縱觀當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理的實際情況，其問題多表現(xiàn)在土地資源浪費嚴重，缺乏長期規(guī)劃理念及專業(yè)規(guī)劃人員匱乏等方面。

1.1 土地資源浪費嚴重

相交于塵世，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度較慢，居民的生活質(zhì)量相對較差。大量的土地資源未能夠得到合理應(yīng)用，土地資源浪費問題嚴重[1]。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理期間，對土地資源合理規(guī)劃的重視程度不足，未能夠基于農(nóng)村土地資源應(yīng)用的情況，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的趨勢等進行針對性分析。一些地區(qū)政府將大量的農(nóng)村土地用來擴大城市化建設(shè)，減少了農(nóng)業(yè)的用地面積。在使用農(nóng)村土地的同時，未能夠給予農(nóng)村居民較好的經(jīng)濟補助，不但影響著農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，且對周圍生態(tài)環(huán)境也帶來了不良影響。在缺乏科學(xué)規(guī)劃的情況下，則會影響農(nóng)村生態(tài)平衡。

1.2 缺乏長期規(guī)劃理念

城鄉(xiāng)建設(shè)管理一體化期間，不僅僅需要關(guān)注近期的發(fā)展目標，還需要關(guān)注遠期發(fā)展目標。但是當(dāng)前很多城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計期間存在著農(nóng)村建筑密度分布不夠合理的問題，土地資源浪費的問題比較突出[2]。還有一些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對較少，對城鄉(xiāng)建設(shè)與規(guī)劃設(shè)計工作的持續(xù)開展也會產(chǎn)生不良影響。

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計期間，在一體化發(fā)展重視程度不足的情況下，則會造成各類安全隱患的發(fā)生[3]。比如環(huán)境隨意破壞，公共設(shè)施無人維護以及公共廁所等等，增加火災(zāi)發(fā)生的隱患，對農(nóng)村居民的生命與財產(chǎn)安全也會造成較大威脅。

1.3 專業(yè)規(guī)劃人員匱乏

政府在對城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃方針做出調(diào)整時，易于發(fā)生投資方和政府之間互相推脫責(zé)任問題的發(fā)生。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的過程中，需要嚴格遵循各項法律制度、政策制度。針對于需要更改的內(nèi)容，則需要對其更改的必要性、可行性等進行綜合分析[4]。但是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中專業(yè)人才相對比較匱乏，一體化設(shè)計的整體效果不佳。新形勢下需要發(fā)揮科學(xué)管理的作用價值，增加人才數(shù)量，降低資源浪費問題的發(fā)生率。

2 新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理一體化發(fā)展的對策分析

新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理可以通過提升土地管理重視程度，構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境；整合城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)有體系，實施科技的動態(tài)監(jiān)測及培養(yǎng)專業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃人才，推動城鄉(xiāng)管理的進程等方式，推動其一體化發(fā)展。

2.1 提升土地管理重視程度，構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境

鄉(xiāng)村振興為黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，而城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興的基本路徑，能夠轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)隔離的“二元結(jié)構(gòu)”，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境共治、基礎(chǔ)設(shè)施相通、公共服務(wù)共享，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化發(fā)展能夠產(chǎn)生重要影響[5]。新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理的一體化發(fā)展，需要提升土地管理的重視程度，優(yōu)化利用各類土地資源，且可以建立完善的土地管理規(guī)劃體系，避免土地資源浪費問題的發(fā)生。

政府及相關(guān)部門需要提升城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理的一體化發(fā)展重視程度，發(fā)揮宏觀調(diào)控與過程性監(jiān)督的作用價值。針對于土地隨機應(yīng)用，土地資源浪費等問題需要進行嚴格管控。土地的應(yīng)用需要由城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，使土地的應(yīng)用更加合理、規(guī)范。工業(yè)排放物需要進行科學(xué)處理，避免對城鄉(xiāng)水土資源產(chǎn)生不良影響，保證城鄉(xiāng)居民的生命安全。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)發(fā)展，能夠有效落實各項管理制度，充分發(fā)揮政府的職能，為城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理一體化的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，且有助于構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境。

2.2 整合城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)有體系，實施科技的動態(tài)監(jiān)測

針對于當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的實際情況，則需要進行適當(dāng)整合，逐步構(gòu)建一體化的區(qū)域規(guī)劃體系，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理期間需要提升創(chuàng)新的重視程度，在因地制宜的思想理念下，科學(xué)開展各項城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計活動，及時發(fā)現(xiàn)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理中存在的不足之處，且積極予以改進，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的一體化發(fā)展。新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理的方式也需要不斷進行創(chuàng)新，將更多先進的理念、先進的技術(shù)融入其中。比如可以將信息技術(shù)融入其中，借助科學(xué)技術(shù)手段對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效果進行實時監(jiān)測。比如城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門可以在規(guī)劃管理期間，借助GPS技術(shù)、GIS技術(shù)等獲得更多的空間數(shù)據(jù)，結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)觀察城鄉(xiāng)土地的應(yīng)用情況。通過影像觀察與分析的方式，更好的展開城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，發(fā)揮數(shù)據(jù)監(jiān)測的作用價值，使各項規(guī)劃工作更加科學(xué)、合理。

2.3 培養(yǎng)專業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃人才，推動城鄉(xiāng)管理的進程

黨的十九大報告中提出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的一體化發(fā)展，需要諸多人才的保證。以正確的思想觀念引導(dǎo)人，以科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計方式促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的專業(yè)帶頭人，對現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化發(fā)展能夠產(chǎn)生重要影響。

縱觀當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理的現(xiàn)狀來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員多集中在大城市中，中小型城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計人才比較匱乏，且其專業(yè)能力不足，無法達到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的工作要求。針對于這種情況，則需要培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才，積極開展專業(yè)培訓(xùn)活動，采用黨校、行政學(xué)院等方式，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才。組織開展各類新型農(nóng)民培訓(xùn)知識，創(chuàng)新培訓(xùn)的體系，且可以與農(nóng)村專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等進行合作，為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理期間，需要充分彰顯城鄉(xiāng)特色。在政府的支持下，吸引更多的專業(yè)人才參與到中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中，結(jié)合土地改革的需求、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的管理的目標等展開各項工作，加強管理期間的過程性監(jiān)督。在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的過程中，需要結(jié)合城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的實際情況進行分析，實現(xiàn)自然景色、民族特色的針對性設(shè)計，促進特色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)村居民的收入渠道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的同步提升。

3 結(jié)束語

新形勢下需要提升城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理的重視程度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理期間，可以通過提升土地管理重視程度，構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境；整合城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)有體系，實施科技的動態(tài)監(jiān)測及培養(yǎng)專業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃人才，推動城鄉(xiāng)管理的進程等方式，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差異，對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有序開展，制度的全面落實也能夠奠定良好基礎(chǔ)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的共同發(fā)展。

[1]呂瑞瑞.3S、大數(shù)據(jù)技術(shù)在城市規(guī)劃、設(shè)計管理中的應(yīng)用培訓(xùn)班在長沙開班[J].中國建設(shè)信息化，2017（24）：2.

[2]黃艷，薛瀾，石楠，等.在新的起點上推動規(guī)劃學(xué)科發(fā)展——城鄉(xiāng)規(guī)劃與公共管理學(xué)科融合專家研討[J].城市規(guī)劃，2016，40（09）：9～21+31.

[3]羅瑤，張曦，吳丁花，等.城鄉(xiāng)規(guī)劃地理設(shè)計模型的構(gòu)建與應(yīng)用——以雙江鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃為例[J].湖南城市學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），2013，22（03）：24～29.

[4]趙亮.從“失效”到“實效”——快速城鎮(zhèn)化背景下的我國城市設(shè)計體系研究[J].城市規(guī)劃，2011，35（12）：91～96.

[5]王殿秋，范曉磊，梁宏昌.數(shù)字化城市規(guī)劃編制系統(tǒng)的構(gòu)建——以哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院為例[J].規(guī)劃師，2011，27（06）：44～47.